黨建寧 楊曉宏 王馨晨

[摘 ? 要] 教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)是測(cè)度教育信息化建設(shè)與發(fā)展水平的重要手段和途徑。教育信息化2.0框架中對(duì)信息化績(jī)效考核也提出了相應(yīng)的變革要求。文章在對(duì)國(guó)內(nèi)外教育信息化評(píng)價(jià)體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，深入分析了教育信息化從1.0躍升到2.0后的績(jī)效評(píng)價(jià)理念和標(biāo)準(zhǔn)分類體系，結(jié)合信息化2.0下績(jī)效評(píng)價(jià)的成本、可用性、效率和效用等四個(gè)維度，對(duì)教育信息化2.0的九個(gè)關(guān)鍵因素和“三全兩高一大”的基本目標(biāo)進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，構(gòu)建了教育信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵因素解釋結(jié)構(gòu)模型;結(jié)合即時(shí)評(píng)價(jià)和長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了融目標(biāo)層、中間層和指標(biāo)層為一體的指標(biāo)體系;運(yùn)用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重賦值，使得該指標(biāo)體系更具可行性和操作性。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化2.0; 績(jī)效評(píng)價(jià); 模型; 指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 黨建寧（1976—），男，甘肅正寧人。副教授，博士，主要從事教育信息化理論與實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究。E-mail：jndang@163.com。

一、引 ? 言

教育信息化包含資源、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)、人才以及信息政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等六大核心要素，其中規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)既是教育信息化健康發(fā)展的重要條件和保障，也是開(kāi)展教育信息化建設(shè)工作的指引和依據(jù)[1]。

我國(guó)歷來(lái)高度重視教育信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，相繼出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)教育信息化的發(fā)展。2012年，教育部關(guān)于《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中明確指出：要建立教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，制定教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)，支撐教育管理改革與創(chuàng)新[2]。2016年6月，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出要深化應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的基本導(dǎo)向，圍繞應(yīng)用目標(biāo)開(kāi)展培訓(xùn)與績(jī)效評(píng)價(jià)[3]。特別是在2018年4月，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)新時(shí)代教育信息化發(fā)展，教育部印發(fā)了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），要求各地將教育信息化作為重要指標(biāo)，納入本地區(qū)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，提升各地區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展教育信息化的效率、效果和效益[4]。

作為教育信息化1.0轉(zhuǎn)段升級(jí)的新階段，教育信息化2.0以全新的發(fā)展理念和內(nèi)涵體系順應(yīng)了新時(shí)代教育發(fā)展的新要求。在這一趨勢(shì)下，教育信息化的整體架構(gòu)必然要進(jìn)行優(yōu)化和重組，傳統(tǒng)1.0中關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以技術(shù)應(yīng)用為本位的評(píng)價(jià)理念和標(biāo)準(zhǔn)體系也必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。因此，必須以全新的視角來(lái)審視教育信息化從1.0到2.0的演進(jìn)和變革，以全新的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)度量教育信息化2.0的建設(shè)成效。

基于此，以教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃為圭臬，系統(tǒng)分析教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)要素，合理制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效評(píng)估建設(shè)水平和發(fā)展成就，為教育信息化建設(shè)決策和具體實(shí)施提供有效參考，已經(jīng)成為一項(xiàng)具有積極時(shí)代意義且亟須深入研究的重要課題。

二、國(guó)內(nèi)外教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

（一）對(duì)國(guó)外教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的ICT教育應(yīng)用指標(biāo)項(xiàng)目（IITE），從課程整合、課程教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展等維度開(kāi)展評(píng)價(jià)[5]。歐盟組織于2015年發(fā)布了《歐洲數(shù)字化教育組織框架（DigCompOrg）》，包括領(lǐng)導(dǎo)力和治理實(shí)踐、教學(xué)與學(xué)習(xí)實(shí)踐等七個(gè)關(guān)鍵要素，并進(jìn)一步對(duì)應(yīng)為15個(gè)子要素和74個(gè)描述符[6]。此外，美國(guó)教育技術(shù)CEO論壇提出的StaR教育信息化評(píng)價(jià)工具，包括硬件和網(wǎng)絡(luò)連通性、教師專業(yè)發(fā)展、數(shù)字化資源、學(xué)生成就和考核等多項(xiàng)具體指標(biāo)[7]。美國(guó)NCREL與NCRTEC合作開(kāi)發(fā)的enGauge評(píng)價(jià)框架提出了涵蓋目標(biāo)愿景、有效的教學(xué)實(shí)踐、系統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)價(jià)框架[8]。

謝幼如在進(jìn)行績(jī)效導(dǎo)向的教育信息化評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建研究時(shí)，將國(guó)外教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)歸納為相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化資源、信息技術(shù)教育應(yīng)用、學(xué)生發(fā)展以及教師發(fā)展等方面[9];陳金華等在系統(tǒng)分析了國(guó)外典型測(cè)評(píng)指標(biāo)體系后指出，國(guó)外基礎(chǔ)教育信息化測(cè)評(píng)指數(shù)一般都包括了規(guī)劃、環(huán)境、資源、應(yīng)用、人才和保障等六大維度的特征[10]。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

國(guó)內(nèi)已有研究主要集中在績(jī)效評(píng)價(jià)模型（框架）和指標(biāo)體系兩大范疇。在績(jī)效評(píng)價(jià)模型研究方面，顧小清從發(fā)展維、視角維、角色維三個(gè)維度闡述教育信息化評(píng)價(jià)模型[11];祝新宇和曾天山參考CIPP評(píng)估模型，從建設(shè)、聯(lián)通、管理、應(yīng)用、效益五大維度出發(fā)，形成了義務(wù)教育學(xué)校信息化發(fā)展?fàn)顩rCCAME監(jiān)測(cè)指標(biāo)框架[12]。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，郭炯從教師、學(xué)生、校長(zhǎng)和骨干教師四個(gè)層面設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系，有效地評(píng)測(cè)了省域農(nóng)遠(yuǎn)工程項(xiàng)目的運(yùn)行績(jī)效[13];吳砥等以設(shè)施、資源、應(yīng)用、管理、保障五個(gè)核心要素作為基本框架，提出教育信息化發(fā)展核心指標(biāo)體系[14]。

楊曉宏對(duì)相關(guān)的評(píng)估模型和指標(biāo)體系進(jìn)行了總結(jié)，提煉出硬件基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源應(yīng)用、信息技術(shù)整合教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)績(jī)效、教師專業(yè)發(fā)展等教育信息化績(jī)效評(píng)估的微觀視角，同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)有的大多數(shù)“靜態(tài)性”的量化評(píng)價(jià)，彈性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性不足，更沒(méi)有體現(xiàn)教育云、大數(shù)據(jù)等教育信息化的新理念與技術(shù)[15]。

（三）國(guó)內(nèi)教育信息化2.0下的績(jī)效評(píng)價(jià)研究

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)檢索和調(diào)查研究，現(xiàn)階段鮮有系統(tǒng)化的關(guān)于教育信息化2.0的績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究，更多的是關(guān)于教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃中涉及評(píng)價(jià)的一些導(dǎo)向性觀點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性闡述。

首先，在績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向觀點(diǎn)方面，楊宗凱針對(duì)教育信息化2.0的發(fā)展目標(biāo)，提出研制“結(jié)果導(dǎo)向”的教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使教育信息化2.0的推進(jìn)從頂層的戰(zhàn)略規(guī)劃到最后的效果評(píng)價(jià)[16];楊現(xiàn)民認(rèn)為，教育數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠真正實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的全面智慧評(píng)價(jià)[17]。

其次，在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)借鑒方面，任友群認(rèn)為，教育信息化2.0在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)應(yīng)用和教育治理等方面具有鮮明特征[18];祝智庭基于教育信息化 2.0 的建設(shè)目標(biāo)，提出了涵蓋頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、保障體系、應(yīng)用發(fā)展、能力建設(shè)以及環(huán)境建設(shè)等工作在內(nèi)的實(shí)踐路徑[19]。

上述兩個(gè)觀點(diǎn)立足于不同視角對(duì)于教育信息化2.0的體系內(nèi)涵進(jìn)行了概括梳理，雖然沒(méi)有明確提出評(píng)價(jià)問(wèn)題，但是對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建有著積極的借鑒和啟示意義。

（四）研究小結(jié)與啟示

通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究分析可以看出，現(xiàn)有大部分的評(píng)價(jià)體系均指向了信息化六大要素，具有教育信息化1.0理念的深刻烙印，只不過(guò)反映在各個(gè)具體指標(biāo)體系中時(shí)，由于設(shè)計(jì)者是立足于不同的切入基點(diǎn)和評(píng)測(cè)角度，績(jī)效評(píng)價(jià)方向根據(jù)應(yīng)用范圍和考量對(duì)象各有側(cè)重，六大要素的分屬級(jí)別和具體表征也各有不同。

教育信息化2.0的重點(diǎn)不再是技術(shù)設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，而是信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，乃至于教育教學(xué)的整體變革[18]。于此，教育信息化2.0下的績(jī)效評(píng)價(jià)要盡量跳出1.0時(shí)代的窠臼，從全新的發(fā)展觀、育人觀和質(zhì)量觀入手，有效融入對(duì)新技術(shù)、新平臺(tái)、新模式和新形態(tài)等關(guān)鍵要素的重點(diǎn)考察，在評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)內(nèi)容等多個(gè)方面進(jìn)行有效改進(jìn)和優(yōu)化。

三、教育信息化2.0下的績(jī)效評(píng)價(jià)：

內(nèi)涵變遷與要素重構(gòu)

本文主要關(guān)注教育信息化2.0下的績(jī)效評(píng)價(jià)，因此，首先需要明晰從1.0到2.0之間發(fā)生了哪些結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，出現(xiàn)了哪些本質(zhì)性的變革和創(chuàng)新，進(jìn)而才能對(duì)新架構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的觀測(cè)和考量。因此，本文對(duì)教育信息化從1.0到2.0的演進(jìn)脈絡(luò)和變遷路徑進(jìn)行詳細(xì)梳理，在此基礎(chǔ)上對(duì)于教育信息化2.0的評(píng)價(jià)內(nèi)涵和評(píng)價(jià)要素進(jìn)行提煉和規(guī)整。

（一）教育信息化從1.0到2.0的內(nèi)涵體系變遷

1. 教育信息化2.0的核心要義與發(fā)展目標(biāo)解析

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，教育信息化2.0既是在歷史成就的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新跨越的內(nèi)在需求，順應(yīng)智能環(huán)境下教育發(fā)展的必然選擇，也是充分激發(fā)信息技術(shù)革命性影響的關(guān)鍵舉措，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效途徑[5]。其基本目標(biāo)是到2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，形成三種新模式，其內(nèi)涵體系如圖1所示。

2. 教育信息化從1.0到2.0的演進(jìn)和變革分析

（1）教育信息化從1.0到2.0演變的多維表征

一是時(shí)間節(jié)點(diǎn)。杜占元強(qiáng)調(diào)，黨的十九大是劃分1.0和2.0的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之前可稱之為教育信息化1.0，之后即為2.0，是教育信息化發(fā)展的轉(zhuǎn)段升級(jí)[20]。

二是歷史跨度。任友群認(rèn)為，教育信息化 2.0是相對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)教育信息化的發(fā)展路徑特征而言的[21]。前40年即“教育信息化 1.0 時(shí)代”，2.0 時(shí)代是面對(duì)新時(shí)代教育發(fā)展的新要求，在發(fā)展理念、建設(shè)方式上的一次躍升[20]。

三是發(fā)展階段。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出，教育信息化發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新四個(gè)典型階段。我國(guó)《教育信息化十年規(guī)劃（2011—2020 年）》確立了中國(guó)教育信息化發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略，也與“四階段”的論點(diǎn)密切耦合，即第一步的主題為“建設(shè)和應(yīng)用”，第二步則致力于“融合與創(chuàng)新”。楊宗凱認(rèn)為，我國(guó)的教育信息化經(jīng)過(guò)五年奮斗，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了第一階段發(fā)展目標(biāo)，并向第二階段邁進(jìn)，即進(jìn)入教育信息化2.0 階段[16]。對(duì)此，王珠珠、祝智庭等也持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)目前正處于從“應(yīng)用”向“融合”“創(chuàng)新”演進(jìn)的時(shí)期，并在此基礎(chǔ)上描繪了教育信息化2.0與1.0的承繼關(guān)系[19，22]，如圖2所示。

（2）教育信息化從1.0到2.0升級(jí)的邏輯鏈路

教育信息化2.0是發(fā)展階段的一次躍升，是發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)的一次遷移，將推動(dòng)教育信息化向縱深發(fā)展[23]。因此，需要對(duì)1.0升級(jí)到2.0階段后的內(nèi)在邏輯鏈條進(jìn)行系統(tǒng)勘察，這種分析也將有助于凝練和推演出2.0時(shí)代中信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。

內(nèi)在邏輯鏈條可以概括為四個(gè)方面，即不但要應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，更要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng);不但要融合發(fā)展，更要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展;不但是外生變量，更是內(nèi)生變量;不但要全面推動(dòng)，更要支撐引領(lǐng)[24]。具體而言，在1.0時(shí)代，教育信息化是“全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化”的輔助推動(dòng)力量和技術(shù)保障手段，強(qiáng)調(diào)以應(yīng)用導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合。而教育信息化2.0作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，主旨要義在于創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展。這一變遷躍升的內(nèi)隱關(guān)聯(lián)，如圖3所示，從圖中的涵括關(guān)系也可以看出，教育信息化2.0是對(duì)應(yīng)于1.0的升級(jí)和延續(xù)。

（3）教育信息化從1.0到2.0變革的體系對(duì)照

本文立足于教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，目的在于構(gòu)建高校信息化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因此，將緊密結(jié)合教育部相關(guān)文件公報(bào)，以及相關(guān)學(xué)者的著述論點(diǎn)，從中擷取相應(yīng)要點(diǎn)和對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而為后續(xù)指標(biāo)構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

言及1.0時(shí)代教育信息化的主要工作范疇，杜占元將十八大以來(lái)我國(guó)教育信息化的工作進(jìn)展和發(fā)展成就，概括為“五大進(jìn)展”和“三大突破”[20]。通過(guò)詳細(xì)研讀《行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合上述圖示，我們不難發(fā)現(xiàn)，教育信息化2.0的基本目標(biāo)和主要任務(wù)是1.0中的“三通兩平臺(tái)”、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息化技術(shù)水平的延續(xù)和深化，而且進(jìn)一步細(xì)化為八大行動(dòng)計(jì)劃;同時(shí)，1.0中的信息化對(duì)教育改革的推動(dòng)作用和我國(guó)教育信息化國(guó)際影響力兩項(xiàng)，雖然在任務(wù)行動(dòng)中沒(méi)有字面表達(dá)上的直接對(duì)應(yīng)，其實(shí)是作為實(shí)施效果隱含在了2.0的指導(dǎo)思想和基本原則之中;“網(wǎng)絡(luò)扶智”“數(shù)字校園”兩項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)在于推進(jìn)貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育信息化建設(shè)進(jìn)程，因此，可以視為是對(duì)1.0時(shí)代中基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的深入推進(jìn)和全面覆蓋。另外，教育信息化2.0所蘊(yùn)含的一系列“新”，既是對(duì)1.0中發(fā)展不到位、不全面、不深入的反思和回應(yīng)，也是2.0持續(xù)推進(jìn)的目標(biāo)要求和發(fā)展方向，上述這一進(jìn)階式的對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖4所示。

（二）教育信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類和要素分析

縱觀整個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》，不但提出了教育信息化2.0的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則，而且還提出了2.0的時(shí)代特征、戰(zhàn)略意義和價(jià)值理念，為2.0下的績(jī)效評(píng)價(jià)確立了目標(biāo)導(dǎo)向。同時(shí)，基本目標(biāo)和主要任務(wù)涵括了2.0的整體架構(gòu)，八大行動(dòng)計(jì)劃則細(xì)化了2.0的實(shí)踐路徑，這兩者可以作為構(gòu)建教育信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的直觀依據(jù)。

據(jù)此，本文對(duì)于八大行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了系統(tǒng)的文本分析，從具體任務(wù)和關(guān)鍵要點(diǎn)中提煉出相應(yīng)的評(píng)價(jià)級(jí)別和指標(biāo)要素，將八大行動(dòng)計(jì)劃中的25類具體任務(wù)，分別歸并到基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)空間、環(huán)境、技術(shù)、師生素養(yǎng)、課程建設(shè)、教學(xué)資源、技術(shù)應(yīng)用、教育治理等幾個(gè)維度。與此同時(shí)，本文結(jié)合對(duì)既有的教育信息化1.0下立足于六要素的指標(biāo)體系的分析結(jié)果，參考相關(guān)專家學(xué)者對(duì)于教育信息化2.0內(nèi)涵框架的解讀，依據(jù)“三全兩高一大”的建設(shè)目標(biāo)，以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指引，充分考慮應(yīng)用效率和師生主體需求，對(duì)教育信息化涉及的宏觀要素和微觀指標(biāo)進(jìn)行了融合與重構(gòu)，初步形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和能力導(dǎo)向的教育信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)的分類標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵要素，見(jiàn)表1。

需要說(shuō)明的是，上述分類是針對(duì)整個(gè)教育信息化2.0理念所提煉整理的一個(gè)開(kāi)放性的寬松框架，在具體應(yīng)用過(guò)程中，仍然需要根據(jù)不同領(lǐng)域范疇和應(yīng)用主體進(jìn)行級(jí)別調(diào)整或要素增減。除此之外，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，也還會(huì)細(xì)分為針對(duì)某一特定類目的評(píng)價(jià)，例如對(duì)于大數(shù)據(jù)的教育應(yīng)用評(píng)價(jià)，就會(huì)涉及計(jì)算模型、平臺(tái)構(gòu)建、數(shù)據(jù)挖掘、行為分析和決策生成等多個(gè)方面的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)于上述框架中資源、平臺(tái)、治理和應(yīng)用等幾大分類的綜合。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》只是教育信息化2.0的先導(dǎo)性工程，未來(lái)隨著人工智能等技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)教育的變革力又將發(fā)生系列變化，會(huì)推動(dòng)產(chǎn)生新輪次“起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新”的迭代循環(huán)，繼而形成一種不斷更迭、持續(xù)發(fā)展的教育信息化推進(jìn)態(tài)勢(shì)[21]。因此，面對(duì)教育信息化這樣一個(gè)具有多維層級(jí)內(nèi)涵的生態(tài)體系，面對(duì)2.0這樣一個(gè)發(fā)展中的新生理念，探索和設(shè)計(jì)一個(gè)彈性、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)分類框架，是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義和持續(xù)研究?jī)r(jià)值的。本文將依據(jù)本分類框架，以高校教育信息化為例，構(gòu)建相應(yīng)的教育信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系。

四、教育信息化2.0下的高校教育信息化

績(jī)效評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）信息化2.0下的績(jī)效評(píng)價(jià)維度分析

教育信息化是國(guó)家信息化的一個(gè)重要行業(yè)分支，要分析教育信息化2.0的績(jī)效評(píng)價(jià)，需要上溯到國(guó)家信息化2.0的層級(jí)，從績(jī)效和評(píng)價(jià)問(wèn)題的上位范疇和本位屬性上來(lái)縱觀和審視教育信息化2.0績(jī)效理念和評(píng)價(jià)體系。

新時(shí)代的信息化2.0與傳統(tǒng)的信息化1.0在建設(shè)思想、技術(shù)依托、主導(dǎo)機(jī)制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及系統(tǒng)后臺(tái)等方面均存在本質(zhì)性的差異和變化，因此，其績(jī)效評(píng)價(jià)就不能完全照搬傳統(tǒng)評(píng)價(jià)辦法。相對(duì)于信息化1.0的靜態(tài)、封閉、注重物理形態(tài)和技術(shù)導(dǎo)向等特征，信息化2.0則強(qiáng)調(diào)物理上的去形式化、投入產(chǎn)出上的非線性化和表現(xiàn)價(jià)值的能力化。楊青峰提出了CAEU信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)方法，包括成本（Cost）、可用性（Availability）、效率（Efficiency）和效用（Utility）四個(gè)核心維度[25]。這些維度是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)信息化意義上的分類方法，它直接指向了績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)要求，具有一定的普遍性和本源性。因此，對(duì)于教育信息化而言，首先需要立足于客觀理性的績(jī)效觀念之上，其次在評(píng)價(jià)中既要關(guān)注其信息技術(shù)因素，也要凸顯教育屬性，才能確保教育信息化績(jī)效評(píng)估的合理與規(guī)范。結(jié)合上文所列績(jī)效評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)，可從四個(gè)核心維度出發(fā)對(duì)教育信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)一步進(jìn)行歸類表征，如圖5所示。

（二）教育信息化2.0下的高校教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

《行動(dòng)計(jì)劃》是面向全國(guó)教育領(lǐng)域所有教育主體的綱領(lǐng)性文件，其績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)際測(cè)評(píng)中仍然需要落實(shí)到具體的評(píng)價(jià)主體上來(lái)。因此，本文在研究中根據(jù)高校具體工作實(shí)踐，結(jié)合2.0下的信息化績(jī)效評(píng)價(jià)要素分析，從成本、可用性、效率和效用四個(gè)維度，構(gòu)建出了一個(gè)教育信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵因素解釋結(jié)構(gòu)模型，如圖6所示。

在該模型中，主體部分是教育信息化2.0的九個(gè)關(guān)鍵因素，圍繞CAEU四個(gè)維度，對(duì)其相互作用和映照關(guān)系進(jìn)行闡釋。首先，CAEU四個(gè)維度分別指向不同的關(guān)鍵要素，其中，基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)資源、平臺(tái)系統(tǒng)和教育治理等與成本維度密切關(guān)聯(lián)，涉及信息化建設(shè)的軟硬件和運(yùn)營(yíng)管理成本等，與資金投入、人力保障和時(shí)間投入等息息相關(guān)，而且，教育治理能力的提升也將會(huì)進(jìn)一步對(duì)可用性、效率和效用三者產(chǎn)生深層次的促進(jìn)作用和增強(qiáng)效果。其次，如果說(shuō)環(huán)境和設(shè)施是信息化的基礎(chǔ)和依托，那么信息資源則聯(lián)通了信息化中的人和物，既是聯(lián)結(jié)物也是承載體;在可用性方面，教與學(xué)的資源提供平臺(tái)和共享生成機(jī)制都會(huì)影響到整個(gè)信息化的最終成效。再次，教學(xué)資源平臺(tái)系統(tǒng)的高效運(yùn)行、信息技術(shù)的有效應(yīng)用，對(duì)于提高整個(gè)教育信息化的效率至關(guān)重要;教育信息化持續(xù)推進(jìn)帶來(lái)的效用可以實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用、信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，并使教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)得以全面提升，同時(shí)，在教育全領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，形成系列新模式、新機(jī)制和新形態(tài)，形成引領(lǐng)教育信息化持續(xù)發(fā)展的新格局。

同時(shí)，關(guān)鍵因素解釋結(jié)構(gòu)模型對(duì)于“三全兩高一大”的基本目標(biāo)也有著相應(yīng)的表征和對(duì)照，其中，基本設(shè)施增強(qiáng)、智慧學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)資源體系對(duì)應(yīng)了“三全”，智能技術(shù)應(yīng)用和師生信息素養(yǎng)對(duì)應(yīng)了“兩高”，而“一大”則通過(guò)教育資源平臺(tái)和教育治理能力兩者之間的內(nèi)隱關(guān)系來(lái)進(jìn)行間接傳達(dá)。

此外，整個(gè)結(jié)構(gòu)模型中，九個(gè)關(guān)鍵因素在縱向?qū)用骟w現(xiàn)出了從設(shè)施保障、環(huán)境支撐到資源匯聚、共享共生，再到智能融入、素養(yǎng)提升，及至示范引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，代表了教育信息化從應(yīng)用到融合再到創(chuàng)新的變革內(nèi)涵，也描繪了教育信息化2.0有序推進(jìn)、持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）教育信息化2.0下高校教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有關(guān)教育信息化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，基于信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)理念，突出了實(shí)際應(yīng)用效果評(píng)價(jià)和師生教學(xué)能力考核，并在每一類中融入了即時(shí)評(píng)價(jià)和長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步凝練出凸顯成本、可用性、效率和效益四個(gè)核心要素的教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。

指標(biāo)體系初步構(gòu)建之后，本文選用層次分析法，對(duì)指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，以便對(duì)教育信息化2.0績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

第一步，邀請(qǐng)八位信息化建設(shè)專家，首先對(duì)于表2中間層和指標(biāo)層的具體指標(biāo)體系進(jìn)行再次篩選和排列，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正，同時(shí)，按從指標(biāo)層C到目標(biāo)層依次遞進(jìn)，對(duì)各指標(biāo)各自對(duì)應(yīng)上層指標(biāo)的重要程度打分，打分采用1～9標(biāo)度法;然后對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行綜合，依次構(gòu)建判斷矩陣。鑒于篇幅，本文僅以指標(biāo)層C的C1～C5相對(duì)于中間層B1的權(quán)重設(shè)置為例，列出具體測(cè)算過(guò)程。

第二步，一致性檢驗(yàn)。首先，測(cè)算各指標(biāo)相對(duì)于上層指標(biāo)的權(quán)重;其次，測(cè)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI;再次，測(cè)算判斷矩陣的平均一致性指標(biāo)RI;最后，測(cè)算隨機(jī)一致性指標(biāo)值CR，CR為CI除以RI的比值。一般認(rèn)為CR<0.1時(shí)通過(guò)檢驗(yàn)，否則需要對(duì)原判斷矩陣進(jìn)行修正，直到CR<0.1通過(guò)檢驗(yàn)。

通過(guò)針對(duì)表2的一致性測(cè)算，得到λmax≈5.146，則CR≈0.033，由于CR<0.1，即表2的判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，指標(biāo)層C的C1～C5相對(duì)于中間層B1的權(quán)重確定。依次遞推，最終可得到表3中的教育信息化2.0評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重值。

五、結(jié) ? 語(yǔ)

本文從國(guó)家教育信息化戰(zhàn)略體系中對(duì)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)注入手，比較研究了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外教育信息化領(lǐng)域內(nèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，同時(shí)，立足于對(duì)教育信息化2.0績(jī)效評(píng)價(jià)理念和評(píng)價(jià)內(nèi)涵的深入分析，基于成本、可用性、效率和效用四個(gè)核心維度，面向高校教育信息化的工作實(shí)際，設(shè)計(jì)出了教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架、結(jié)構(gòu)模型和指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對(duì)其指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了賦值。當(dāng)然，本文僅是結(jié)合教育信息化2.0理念，從上述四個(gè)維度出發(fā)建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各級(jí)指標(biāo)仍然不夠細(xì)化，還需要在實(shí)際運(yùn)用中進(jìn)一步加以探索和完善。

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[Abstract] The performance evaluation of educational informatization is an important approach to measure the construction and development level of education informatization. In the framework of education informatization 2.0， the corresponding reform requirements for informatization performance appraisal are also put forward. ?Based on a systematic review of the evaluation system of educational informatization at home and abroad， this paper deeply analyses the concept of performance evaluation and the standard classification system of educational informatization after it jumps from 1.0 to 2.0. Then， combined with the cost， availability， efficiency and utility of performance evaluation under informatization 2.0， this paper analyzes nine key factors and the basic goal of educational informatization 2.0， and constructs a key factor interpretation structure model of performance evaluation of educational informatization 2.0. Finally， this paper builds an index system integrating target layer， intermediate layer and index layer on the basis of the mechanism of immediate evaluation and long-term evaluation. Moreover， the analytic hierarchy process is used to assign weights to the index， which makes the index system more feasible and operable.

[Keywords] Education Informatization 2.0; Performance Evaluation; Model; Index System