文

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就。改革開(kāi)放初期，事關(guān)交通運(yùn)輸?shù)亩鄠€(gè)具有重大導(dǎo)向意義的理念實(shí)施和政策制定，以及重大項(xiàng)目的決策與落地，為此后的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，始終繞不開(kāi)一個(gè)人，那就是歷任國(guó)務(wù)院副總理、總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的李鵬同志。

1993年秋，李鵬同志為首都機(jī)場(chǎng)高速公路通車剪彩。

說(shuō)到李鵬同志最關(guān)注的兩大行業(yè)，當(dāng)數(shù)能源和交通。作為國(guó)務(wù)院副總理、總理，他對(duì)此給予了長(zhǎng)期關(guān)注，并傾注了巨大心血。他對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展階段以及交通運(yùn)輸自身形勢(shì)、規(guī)律的準(zhǔn)確判斷，為我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定適當(dāng)?shù)恼?，把握發(fā)展的重點(diǎn)和節(jié)奏以及穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施奠定了基調(diào)。

能源交通是發(fā)展的重點(diǎn)

1983年6月開(kāi)始，李鵬同志擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理，分管能源、交通、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等工作。此后，參與研究“七五”計(jì)劃能源交通方面的發(fā)展方針，他強(qiáng)調(diào)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)某雎吩谟诟母?，推?dòng)建立綜合統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系。

1985年3月31日，在出席全國(guó)交通工作會(huì)議閉幕式時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，交通是先行。不流通，就發(fā)展不了經(jīng)濟(jì)，要流通，就要求發(fā)展交通。目前我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，許多地方不能適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如果跟不上，將會(huì)拖翻兩番的后腿，在今后的15年中，我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)要有一個(gè)較大的發(fā)展?！?/p>

1986年9月，他指出：“在四化建設(shè)中，國(guó)家要以更多的投入來(lái)發(fā)展交通、通信事業(yè)?！?/p>

重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注，李鵬同志十分關(guān)心如何突破“瓶頸”制約，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。除了注重政策導(dǎo)向之外，他還主張?jiān)谫Y金投入方面，給予重點(diǎn)保障和傾斜。

1990年2月，李鵬同志致信全國(guó)交通工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)：“交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化任務(wù)中，具有重要的地位和作用，是國(guó)家扶持和發(fā)展的重點(diǎn)?！?/p>

進(jìn)入“八五”（1991～1995年）以后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，年均GDP增長(zhǎng)率超過(guò)12%，交通的“瓶頸”制約更加突出。

1993年末，李鵬同志在接受記者采訪時(shí)就表示，對(duì)1994年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，國(guó)務(wù)院初步建議為9%，比上年低一些。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)連續(xù)兩年高速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)繃得比較緊，交通和能源等“瓶頸”的制約更加突出。此后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)闹匾院彤?dāng)時(shí)所處的發(fā)展階段。

李鵬同志視察濟(jì)南黃河二橋建設(shè)。

1995年4月5日，在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委、鐵道部和交通部匯報(bào)編制“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，李鵬同志再次強(qiáng)調(diào)：“交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件。自古講衣、食、住、行，現(xiàn)在還要加上用?，F(xiàn)在大家對(duì)交通的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)，知道‘要想富，先修路’。發(fā)達(dá)地區(qū)改善投資環(huán)境要修路，不發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富更需要修路。城市交通擁擠，嚴(yán)重妨礙居民的工作與生活，也迫切需要修路，改善交通狀況。因此，在‘九五’和未來(lái)15年，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)必須有一個(gè)大的發(fā)展?！?同時(shí)，他在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下主持制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，布局建設(shè)了一批國(guó)家重大項(xiàng)目，其中就包括多個(gè)交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目。

后來(lái)的發(fā)展事實(shí)證明，這些判斷、規(guī)劃和政策導(dǎo)向是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展實(shí)際、極具前瞻性的，也正是在這樣的基調(diào)中，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)平穩(wěn)地并入發(fā)展快車道。

必須樹(shù)立大交通觀念

在分管交通伊始，李鵬同志便要求全行業(yè)樹(shù)立大交通理念。在當(dāng)時(shí)交通建設(shè)貫徹實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”方針的大背景下，這一理念對(duì)于正在生成的綜合交通體系的合理建設(shè)和此后的融合發(fā)揮了巨大的作用。

1985年3月，在出席全國(guó)交通工作會(huì)議時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“國(guó)務(wù)院多次討論交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方針，就是：在繼續(xù)發(fā)展鐵路的同時(shí)，要大力發(fā)展公路；要利用中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展水運(yùn)；還要發(fā)展航空事業(yè)。另一個(gè)發(fā)展方針，就是各種運(yùn)輸方式不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)各自成網(wǎng)，而應(yīng)該建立統(tǒng)一的全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)?！?/p>

時(shí)隔6個(gè)月，他在全國(guó)交通工作座談會(huì)上再次指出，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在繼續(xù)發(fā)揮鐵路運(yùn)輸主導(dǎo)作用的同時(shí)，要發(fā)揮公路短途運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，還要充分利用我國(guó)優(yōu)越的水運(yùn)條件發(fā)展航運(yùn)，進(jìn)一步發(fā)展民用航空運(yùn)輸，構(gòu)成海陸空綜合運(yùn)輸體系。

1988年6月7日，作為國(guó)務(wù)院總理，他在全國(guó)交通安全會(huì)議上進(jìn)一步指出，必須樹(shù)立大交通觀念，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸工具的作用。在分析當(dāng)時(shí)我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)很不合理的現(xiàn)象之后，他指出要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，引導(dǎo)煤炭、礦石、木材等大宗貨物下江、下海、上公路；促進(jìn)現(xiàn)有各種運(yùn)力的合理分流，促進(jìn)新增運(yùn)力的合理布局，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理的綜合運(yùn)輸體系。

到了1995年，李鵬同志在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委、鐵道部和交通部匯報(bào)編制“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)著重指出，我國(guó)交通的發(fā)展應(yīng)該以鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)，充分利用內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)馁Y源，積極發(fā)展航空事業(yè)，形成各具不同功能、遠(yuǎn)近結(jié)合、四通八達(dá)、全國(guó)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。交通運(yùn)輸建設(shè)要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸體制改革，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展。

1997年，他在大交通方面的思想又進(jìn)一步完善，并進(jìn)一步明確為：我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)該以鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)，包括內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋航運(yùn)的作用，積極發(fā)展航空運(yùn)輸，適當(dāng)發(fā)展管道運(yùn)輸，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。

需要有更多的注意力來(lái)發(fā)展公路

交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而公路是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，為此，李鵬同志特別關(guān)心和支持公路事業(yè)的發(fā)展。

李鵬同志分管交通后，1984年12月，國(guó)務(wù)院做出“貸款修路，收費(fèi)還貸”的決定，之后，全國(guó)各地相繼出現(xiàn)利用貸款、集資、外資等多種渠道籌集資金建設(shè)的路橋隧工程?！捌呶濉逼陂g，收費(fèi)公路平穩(wěn)發(fā)展，成為公路行業(yè)籌集建設(shè)資金、彌補(bǔ)資金短缺的一條重要市場(chǎng)渠道。

1985年3月，他在出席全國(guó)交通工作會(huì)議講話時(shí)指出，新中國(guó)成立以來(lái)到現(xiàn)在，交通投資的重點(diǎn)放在鐵路上，忽視了公路和水運(yùn)的作用，這不能不說(shuō)是個(gè)缺點(diǎn)。但從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，鐵路還要繼續(xù)發(fā)展，在交通運(yùn)輸方面仍然要起骨干作用。與此同時(shí)，需要有更多的注意力放在發(fā)展公路上，發(fā)揮公路在中、短途運(yùn)輸中的作用。之后，國(guó)務(wù)院推出對(duì)公路交通發(fā)展至關(guān)重要的四條政策：適當(dāng)提高養(yǎng)路費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高速公路可以收過(guò)路費(fèi)、“以工代賑”發(fā)動(dòng)群眾修路、發(fā)展集體和個(gè)體交通運(yùn)輸。

改革開(kāi)放初期，考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)力有限，在必須堅(jiān)持控制基本建設(shè)規(guī)模的前提下，李鵬同志在強(qiáng)調(diào)“公路建設(shè)要走改造挖潛的道路”的同時(shí)，積極推進(jìn)高速公路試點(diǎn)和有序建設(shè)，并親自推動(dòng)了多個(gè)高速公路項(xiàng)目的上馬，為推動(dòng)我國(guó)公路，特別是高速公路此后的提速發(fā)展提供了良好條件。

1984年6月動(dòng)工的沈大公路，一開(kāi)始是按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)獲國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)建設(shè)的，后經(jīng)李鵬同志同意，全線才改按高速公路標(biāo)準(zhǔn)上馬。1984年10月，國(guó)務(wù)院將同年1月批準(zhǔn)建設(shè)的京津塘汽車專用公路工程改稱為京津塘高速公路。

沈大高速公路的上馬和京津塘高速公路的改稱釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，之后，全國(guó)多條公路以高速公路的名義在國(guó)家層面原則上獲準(zhǔn)建設(shè)，高速公路建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)始取得重要的突破。

李鵬同志不僅親自推動(dòng)高速公路試點(diǎn)工作，還多次親赴現(xiàn)場(chǎng)為高速公路建設(shè)發(fā)展加油鼓勁。1984年3月21日，他在天津召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究京津塘高速公路建設(shè)問(wèn)題。1987年10月23日，他親自出席了京津塘高速公路土建工程承包合同簽字儀式。1991年1月，他考察了天津港和京津塘高速公路，并為京津塘高速公路題詞：“把京津塘高速公路的建設(shè)和管理達(dá)到國(guó)際第一流水平?！?996年11月28日，他考察了滬寧高速公路江蘇段。他高度肯定了滬寧高速的意義，在接受記者采訪時(shí)，他表示，滬寧高速公路的建成，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮很大的作用。

1991年1月14日，李鵬同志為京津塘高速公路題詞。

1995年，在做出“‘九五’和未來(lái)15年，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)必須有一個(gè)大的發(fā)展”的判斷之后，李鵬同志要求“加快公路建設(shè)，新增里程要保持在1.1萬(wàn)公里，其中高級(jí)公路增加一倍左右，逐步建成貫通全國(guó)南北、東西的公路干線網(wǎng)，先形成幾條通過(guò)能力大、規(guī)模效益好的快速運(yùn)輸大通道”。他強(qiáng)調(diào):“‘九五’時(shí)期公路建設(shè)要有新的特點(diǎn)，以提高水平為主，加大高等級(jí)公路的比重。同時(shí)，要加強(qiáng)中西部地區(qū)公路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路建設(shè)?！痹谡劶叭绾螌?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，他指出: “全國(guó)性的公路干線網(wǎng)國(guó)家有了統(tǒng)一規(guī)劃，要調(diào)動(dòng)地方積極性來(lái)共同實(shí)施。只有這樣，公路建設(shè)才能加快步伐?！?/p>

進(jìn)入“九五”時(shí)期，我國(guó)公路建設(shè)進(jìn)入提速加快階段，一系列發(fā)展成就，彰顯了當(dāng)時(shí)國(guó)家層面對(duì)形勢(shì)判斷的準(zhǔn)確性和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃的科學(xué)性。加之鐵路、水運(yùn)（特別是港口）、民航及管道運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，這一階段的發(fā)展成就為交通運(yùn)輸從“瓶頸制約”向“總體緩解”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基建工程要實(shí)行招標(biāo)制

由于負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目工作，李鵬同志堅(jiān)持控制基本建設(shè)規(guī)模，指導(dǎo)投資方向，推動(dòng)基本建設(shè)體制改革，特別推動(dòng)招投標(biāo)制度的實(shí)施，對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)產(chǎn)生重要影響，這其中就包括市場(chǎng)規(guī)模巨大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

1984年12月，李鵬同志在談及激發(fā)企業(yè)活力的時(shí)候就提出打破“大鍋飯”的三條措施：“基建的投資實(shí)行有償貸款制；基建工程要實(shí)行招標(biāo)制，由分配任務(wù)改成招標(biāo)，看哪一個(gè)單位的投資省、質(zhì)量好、速度快、造價(jià)低，就選哪一個(gè)單位來(lái)承包；還有一條就是實(shí)行各級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧?！?/p>

1985年10月，李鵬同志在全國(guó)交通工作座談會(huì)上要求，交通、郵電基本建設(shè)要打破部門界限，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。交通運(yùn)輸、郵電部門的基建隊(duì)伍也要面向社會(huì)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

李鵬同志還十分重視工程的設(shè)計(jì)工作。1985年1月，他在全國(guó)設(shè)計(jì)工作和表彰優(yōu)秀設(shè)計(jì)會(huì)議上指出：我國(guó)的基本建設(shè)領(lǐng)域，就整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期而言，規(guī)劃與設(shè)計(jì)落實(shí)得并不是很好。不論是總體布局還是某一具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)，很多時(shí)候都未能做到科學(xué)合理的充分論證，就倉(cāng)促上馬，實(shí)行“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”政策，這方面的教訓(xùn)是非常深刻的。

他還指出：“我們所說(shuō)的效益，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合。一個(gè)工程項(xiàng)目能不能取得這三個(gè)效益，決定因素是設(shè)計(jì)”，“如果設(shè)計(jì)出了毛病，特別是出了大毛病，很難在施工的過(guò)程中加以改變，因?yàn)槭┕な前凑赵O(shè)計(jì)的藍(lán)圖來(lái)進(jìn)行的。如果設(shè)計(jì)本身的效益就是不好的，投產(chǎn)以后，也很難得到好的效益。如果要改變?cè)O(shè)計(jì)，那就要大動(dòng)干戈，花很大的代價(jià)，已經(jīng)施工的工程就得返工，要增加投資，延誤工期”。同年10月，在全國(guó)交通工作座談會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)，工程設(shè)計(jì)要符合我國(guó)國(guó)情，主要看社會(huì)效果，做到投資少、工期短、效益高。

“八五”后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，每年就有一萬(wàn)多億元的基本建設(shè)在建工程。1991年底，李鵬同志在與全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議部分代表座談時(shí)表示,我們還是要繼續(xù)深化改革。施工企業(yè)已經(jīng)有了很大的變化,逐漸地全面推行了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。要有這樣一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,而且不能搞假投標(biāo)、假招標(biāo)。要使招標(biāo)投標(biāo)真正成為一種激勵(lì)手段,成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一種機(jī)制。我們希望有更多的設(shè)計(jì)、施工單位能夠創(chuàng)出自己的牌子,創(chuàng)出信譽(yù),成為得到國(guó)內(nèi)國(guó)際公認(rèn)的第一流的隊(duì)伍。

必須貫徹“安全第一”的方針

對(duì)于交通運(yùn)輸安全工作，李鵬同志強(qiáng)調(diào)“要標(biāo)本兼治”。1988年1月，他在聽(tīng)取鐵道、交通、民航三個(gè)部門工作會(huì)議匯報(bào)時(shí)指出：“交通運(yùn)輸?shù)陌踩顷P(guān)系到旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，所有的交通運(yùn)輸部門都必須貫徹‘安全第一’的方針，各級(jí)政府、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)必須高度重視?！?/p>

要做到“安全第一”，李鵬同志認(rèn)為：“首先，要在運(yùn)輸全行業(yè)中樹(shù)立‘安全第一’的思想，對(duì)廣大職工進(jìn)行反復(fù)的、長(zhǎng)期的安全教育。要把‘安全第一’作為我們的一種職業(yè)道德，作為精神文明的一個(gè)組成部分來(lái)抓。其次，要嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，教育職工遵守紀(jì)律，許多事故都是由于違反規(guī)章制度造成的。另外，還要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸設(shè)備的維修，使各種運(yùn)輸設(shè)備都能在良好的狀態(tài)下運(yùn)行?！?/p>

1988年6月7日，李鵬同志在全國(guó)交通安全會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：治本，一方面國(guó)家、地方和企業(yè)要增加對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的必要投入，彌補(bǔ)欠賬，增添設(shè)備，采用新技術(shù)擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ｍ度胧侵匾模彩潜夭豢缮俚?。但是，增加投入只能根?jù)國(guó)家和地方現(xiàn)有財(cái)力、物力條件，逐步地進(jìn)行。而且投入的效果，也要經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)間才能發(fā)揮出來(lái)。另一方面，更為重要、更為現(xiàn)實(shí)的是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括政府和交通運(yùn)輸部門企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格各項(xiàng)管理、做好精神文明建設(shè)和職業(yè)道德的教育工作、抓緊職工培訓(xùn)工作、提高職工素質(zhì)等方面去下功夫。