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集中行業(yè)力量，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性行業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十九大指出，“我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，提高供給體系質(zhì)量是主攻方向。交通運輸作為供給方，要盡快實現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效率型”轉(zhuǎn)變，由注重提升供給能力向更加注重提升供給質(zhì)量效率轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)新發(fā)展理念，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通運輸服務(wù)，實現(xiàn)交通更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

為實踐高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，交通運輸部在公路水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》，提出了質(zhì)量發(fā)展的新理念；印發(fā)了《品質(zhì)工程攻關(guān)行動試點方案》，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的質(zhì)量問題、管理問題，部署了六大攻關(guān)行動，不斷夯實品質(zhì)工程創(chuàng)建的基礎(chǔ)；印發(fā)了《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》，提出了農(nóng)村公路建設(shè)把好“八大關(guān)”等針對性的管理要求，把民生工程建成放心工程、滿意工程；印發(fā)了《“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)研究推進方案》，立足當(dāng)前，著眼長遠，建立機制，集中行業(yè)力量，系統(tǒng)謀劃工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)路徑。

聚焦“三大變革”，深入推進改革創(chuàng)新

按照黨的十九大提出的要求，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，要積極推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，補齊短板、夯實基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推進質(zhì)量變革

要轉(zhuǎn)變質(zhì)量理念，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，不斷豐富新時代質(zhì)量的內(nèi)涵，樹立大質(zhì)量觀，堅持安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。工程建設(shè)要堅固耐久，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足交通運輸使用者的需求，重大工程要建成百年工程，經(jīng)得起歷史檢驗，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，這是工程建設(shè)質(zhì)量的核心；同時，必須強化安全生產(chǎn)管理、強化施工安全風(fēng)險防控，不要帶血的GDP；要高度重視環(huán)境生態(tài)保護，工程建設(shè)要自覺地把保護環(huán)境生態(tài)作為優(yōu)先的位置去考慮、去布局，建設(shè)過程不能以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價；要重視自然資源的合理利用，降低資源消耗，特別是要提高不可再生資源的利用水平和資源循環(huán)利用的水平，走可持續(xù)發(fā)展的道路。這些都應(yīng)當(dāng)盡快融入到新的質(zhì)量發(fā)展理念中。

要調(diào)整質(zhì)量評價體系。質(zhì)量評價結(jié)果是一個指揮棒，現(xiàn)行的質(zhì)量評價體系更側(cè)重于對專業(yè)性的評價。按照以人民為中心的理念，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究如何更好地把滿足使用者的需求、用戶的體驗、社會的評價等融入質(zhì)量評價體系，忽視這一點，今后將難以得到社會的認(rèn)可。要以不斷進取的心態(tài)，以需求為導(dǎo)向，更好地滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家整體安全的需要，人民群眾對安全、便捷、舒適出行的需要。推進從追求合格率向追求滿意度的轉(zhuǎn)變。

積極推進效率變革

在工程建設(shè)領(lǐng)域推進效率變革，就是要不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素的利用效率，不斷完善優(yōu)化項目建設(shè)的建造模式和施工組織模式，使市場在資源配置中起決定性作用，科學(xué)整合配置資源，實現(xiàn)共贏。

以專業(yè)化為核心，提高工程建設(shè)的機械化、自動化生產(chǎn)水平和信息化管理水平。要堅持專業(yè)的人干專業(yè)的事、專業(yè)的隊伍干專業(yè)的事、專業(yè)的裝備干專業(yè)的事，認(rèn)真研究完善專業(yè)分包制度，勞務(wù)用工制度，機械、裝備租賃使用管理制度，專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)機制，使各類生產(chǎn)活動主體均可在工程建設(shè)項目中準(zhǔn)確找到自己的定位，發(fā)揮優(yōu)勢。

「“品質(zhì)”的足跡」

以規(guī)模化、集約化生產(chǎn)為導(dǎo)向，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量保證度。包括倡導(dǎo)鋼筋集中加工、混凝土集中拌和、構(gòu)件集中預(yù)制；積極推進產(chǎn)品化的工廠化生產(chǎn)，把工地變?yōu)楣S，把分散作業(yè)變?yōu)榧凶鳂I(yè)，把水上作業(yè)變?yōu)殛懮献鳂I(yè)，把高空作業(yè)變?yōu)槠降刈鳂I(yè)；提高工程建設(shè)的模塊化、預(yù)制化、裝配化率。

項目建設(shè)實施也應(yīng)實行市場化管理，提高資源配置效率。公路工程建設(shè)中，針對土石方平衡問題、取土場、棄土場的選擇，應(yīng)當(dāng)打破標(biāo)段分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排；對施工臨時用地、施工臨建應(yīng)當(dāng)以“效率優(yōu)先、永臨結(jié)合”的原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排；標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制構(gòu)件、小型預(yù)制構(gòu)件倡導(dǎo)集中生產(chǎn)，統(tǒng)一配送等。

積極推進動力變革

目前，影響交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素還有很多，資金、土地、環(huán)境等剛性約束還沒有很好破解；建設(shè)市場不規(guī)范、建設(shè)隊伍整體素質(zhì)較低、信用不佳等問題沒有很好解決；工程質(zhì)量耐久性、質(zhì)量檢驗技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后等質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量管理方面的短板依然存在。解決這些問題關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要從建設(shè)體制、項目管理和隊伍建設(shè)，從建設(shè)技術(shù)、裝備、工藝和材料等多領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新，加強工程建設(shè)的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和前沿性技術(shù)創(chuàng)新，特別是要加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國際先進，培育具有國際水準(zhǔn)、國際眼光的高端研發(fā)團隊、高端智庫、高端人才。既要重視系統(tǒng)創(chuàng)新和集成、整合創(chuàng)新，也要重視基層一線微創(chuàng)新，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

針對這種不易成心的松軟泥砂地層，轉(zhuǎn)速控制在100 r/min左右；鉆壓5～10 kN；泥漿泵排量52 L/min，泵壓0.5～2.0 MPa；泥漿密度1.1 g/cm3。

不斷夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，大力營造支持創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的環(huán)境。創(chuàng)新來源于實踐、來源于基層一線。要重視對基層一線創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新基礎(chǔ)的培育，使基層一線成為創(chuàng)新的主力和源泉。基層一線的微創(chuàng)新包括小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議（“五小活動”），是改進和提升工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是形成突破性創(chuàng)新成果的實踐性基礎(chǔ)。要高度重視一線隊伍的建設(shè)，特別是一線班組建設(shè)，努力提高隊伍的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，不斷增強其歸屬感、榮譽感、成就感和獲得感。例如廣東省在建立勞務(wù)作業(yè)隊伍規(guī)范化、市場化管理機制，實現(xiàn)全省范圍勞務(wù)從業(yè)人員基礎(chǔ)信息、信用信息共享等方面進行了有益的探索；福建省用黨建引領(lǐng)，發(fā)揮勞務(wù)人員中黨員的骨干作用，有效推動了班組規(guī)范化建設(shè)，營造項目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)良好互動的和諧環(huán)境，項目實施進入良性循環(huán)。

重視關(guān)鍵技術(shù)、工藝、裝備、材料的創(chuàng)新應(yīng)用，深入推進平安百年品質(zhì)工程的研究。要瞄準(zhǔn)先進，對標(biāo)國際，找準(zhǔn)短板，下大力氣進行基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，突破形成具有國際先進水平的工程建設(shè)理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，支撐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

用哲學(xué)思維看品質(zhì)

努力打造品質(zhì)工程是交通運輸行業(yè)踐行高質(zhì)量發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。品質(zhì)工程既是工程質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)、新追求，也是質(zhì)量發(fā)展的新理念，需要在實踐中不斷充實和完善，尤其要重視把握好三個關(guān)系。

“品”和“質(zhì)”的關(guān)系

“質(zhì)”是一種結(jié)果，是體現(xiàn)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的載體，是建設(shè)的目標(biāo)和根本?！捌贰笔俏幕?，是精神，是企業(yè)文化的傳承，是“百年老店”的傳說，體現(xiàn)了精益求精的“工匠精神”，體現(xiàn)了敢為人先的創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了“為了1%的提高，愿意再付出100%的努力”的職業(yè)追求，是不斷提升“質(zhì)”的動力源泉。

“品”給了“質(zhì)”溫度，使“質(zhì)”更長久，是現(xiàn)代社會人們在物質(zhì)基礎(chǔ)上的精神追求。我們要建設(shè)更多“有溫度”的工程。

過程和結(jié)果的關(guān)系

我們期望得到一個完美的結(jié)果，但更需要對質(zhì)量形成過程的關(guān)注。結(jié)果可能存在一定的不確定性，有的也可以進行粉飾，但過程反映的是對質(zhì)量的態(tài)度，是科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，是?zé)任心和職業(yè)道德，是企業(yè)能力和水平的真實體現(xiàn)。打造品質(zhì)工程要嚴(yán)格過程控制，用過程來保證結(jié)果。

過程講得清，有完整、嚴(yán)密、科學(xué)的生產(chǎn)流程，有自我修復(fù)管理漏洞的能力；過程敢負責(zé)，有完整的質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐，有科學(xué)的質(zhì)量檢驗評價體系；過程能負責(zé)，建立科學(xué)的質(zhì)量追溯體系，讓質(zhì)量責(zé)任得到落實。

將過程控制做好、做到位非常不容易，需要沉下心付出艱苦的努力。

局部與整體的關(guān)系

品質(zhì)工程一定是合格工程、優(yōu)良工程，對照《指導(dǎo)意見》26條措施的要求，方方面面都做到全國領(lǐng)先、全國示范是不現(xiàn)實的。我們希望品質(zhì)工程要在優(yōu)質(zhì)工程的基礎(chǔ)上，秉承高質(zhì)量發(fā)展理念，努力踐行品質(zhì)工程的四大內(nèi)涵，敢于探索，勇于創(chuàng)新，不斷超越，在一個或幾個方面有所突破，有所創(chuàng)新，成為全國領(lǐng)先、全國示范，使品質(zhì)工程成為工程建設(shè)領(lǐng)域萬眾創(chuàng)新的舞臺。讓每一個有實力的企業(yè)，每一個交通建設(shè)領(lǐng)域的參與者，都可以在品質(zhì)工程創(chuàng)建的大舞臺中大有作為。

品質(zhì)工程不一定是一項“高大上”的工程，但卻一定是一項能給人以深刻記憶，能讓人口口相傳，具有永恒特色的工程。

注重工程檢測技術(shù)、裝備的創(chuàng)新開發(fā)和推廣應(yīng)用。目前制約工程質(zhì)量提升的一個重要因素是一些環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平、質(zhì)量狀況無法得到準(zhǔn)確、定量的判定，進而影響到對各種影響質(zhì)量因素的分析，影響到對生產(chǎn)流程的完善和提升。如針對一些隱蔽工程、水下工程以及工程耐久性的狀況開展的質(zhì)量監(jiān)測無法做到量化、實時、非破損。因此，應(yīng)注重通過檢測技術(shù)的提升和推廣應(yīng)用，不斷形成對質(zhì)量新的認(rèn)識，不斷倒逼完善工藝、裝備，不斷推動工程建設(shè)新技術(shù)、新材料的研發(fā)應(yīng)用。

瞄準(zhǔn)“四個目標(biāo)”，積極打造品質(zhì)工程

打造品質(zhì)工程是交通運輸部新時期提出的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)、新要求，《交通運輸部關(guān)于打造品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》在設(shè)計、施工、項目管理、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、綠色建造及建設(shè)文化等七個方面提出了26條措施，其核心主要體現(xiàn)在“一個追求、四個目標(biāo)”?！耙粋€追求”是追求工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機統(tǒng)一，“四個目標(biāo)”是建設(shè)以“優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認(rèn)可”為內(nèi)涵的品質(zhì)工程。

優(yōu)質(zhì)耐久

“優(yōu)質(zhì)耐久”是工程項目建設(shè)的基本要求，是基礎(chǔ)。公路水運工程在合理的使用周期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有足夠的穩(wěn)固持久性，經(jīng)得起時間和歷史檢驗。體現(xiàn)對工程質(zhì)量的不斷提升；體現(xiàn)精益建造、注重細節(jié)、追求卓越的“工匠精神”；體現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工、精心維護、精準(zhǔn)管理；體現(xiàn)工程的實體質(zhì)量和服務(wù)功能的綜合提升。

安全舒適

“安全舒適”是工程項目建設(shè)的目的。尤其是“安全”，應(yīng)當(dāng)貫穿于公路水運工程全壽命周期，包括施工、維護、使用的安全，人和設(shè)施的安全，努力為服務(wù)對象提供更放心、更可靠的安全保障。

經(jīng)濟環(huán)保

“經(jīng)濟環(huán)保”是發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。工程建設(shè)活動必須堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，節(jié)約資源，節(jié)能減排，與自然人文相和諧，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。必須尊重客觀規(guī)律，因地制宜，量力而行，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

社會認(rèn)可

“社會認(rèn)可”是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本評價標(biāo)準(zhǔn)。人民交通為人民，我們要從追求單一的合格率向追求滿意度轉(zhuǎn)變。交通基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，必須獲得人民群眾的認(rèn)可和支持，最大限度地滿足人民群眾的需要，讓人民群眾有獲得感。