余志明

(廣東省英德市生態(tài)公益林管理站,廣東 英德 513000)

1 引言

生態(tài)公益林對(duì)國土生態(tài)安全、生物的多樣性保護(hù)以及保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有很重要的影響，生態(tài)公益林區(qū)劃主要是在生態(tài)環(huán)境較為脆弱區(qū)域或者是生態(tài)區(qū)位特別重要的森林和林地。通過在這些區(qū)域建立生態(tài)公益林，依托生態(tài)公益林營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、美麗的森林景觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求，提升幸福感，有效促進(jìn)山區(qū)脫貧致富，讓全社會(huì)共建共享綠色發(fā)展成果。

對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)的主要目的是保證生態(tài)效益，生態(tài)公益林的管護(hù)狀況是否良好也與森林生態(tài)系統(tǒng)的安全性息息相關(guān)，因?yàn)樯鷳B(tài)公益林系統(tǒng)是森林系統(tǒng)的重要組成部分，在很大程度上影響著森林生態(tài)系統(tǒng)的安全。所以保護(hù)好生態(tài)公益林不僅是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)，而且也能夠更好地保護(hù)好我國的森林資源，維持地球的生態(tài)平衡，保護(hù)地球家園。

2 生態(tài)公益林管護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況

以廣東省英德市為例，英德市位于南嶺山脈東南部，廣東省中北部，北江中游，生態(tài)主體功能區(qū)類型屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。全市土地面積57.71萬hm2，其中林業(yè)用地面積38萬hm2，占土地總面積的70.2%。截至2018年全市生態(tài)公益林面積13.64萬hm2，占林業(yè)用地面積的35.9%。

英德市從1999年開始實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償政策，20年以來通過采取有力措施管護(hù)生態(tài)公益林，有效地鞏固生態(tài)公益林建設(shè)成果，保護(hù)森林資源，改善森林生態(tài)狀況，生態(tài)功能等級(jí)不斷提高，林分整體質(zhì)量不斷上升，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增長。為落實(shí)好生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放工作，一直以來采取不斷強(qiáng)化長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“一卡通”方式發(fā)放生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金。2012年開始啟動(dòng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)建設(shè)工作，對(duì)此項(xiàng)工作做了早期的部署，合理安排人力物力開展基礎(chǔ)信息收集工作，爭取得到更多干部和群眾的支持與合作，對(duì)每家每戶進(jìn)行信息收集，并要求填寫《生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息基礎(chǔ)表》，收集完成后再把信息電子化，錄入到電腦中。確保收集到的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。2016年，英德市正式運(yùn)行了《廣東省生態(tài)公益林效益信息系統(tǒng)》，到目前為止，廣東省下屬的市級(jí)、縣級(jí)、村鎮(zhèn)農(nóng)戶均可以通過生態(tài)公益林效益信息系統(tǒng)查看補(bǔ)償資金的發(fā)放情況。

同時(shí)，成立了英德市生態(tài)公益林管理站，屬股級(jí)公益一類事業(yè)單位。通過聘請(qǐng)生態(tài)公益林護(hù)林員分山頭地段落實(shí)管護(hù)工作，將所有生態(tài)公益林通過簽訂界定書和落界成圖。加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)核查和生態(tài)資源監(jiān)測，開展各種生態(tài)公益林保護(hù)管理的專題宣傳工作。

通過生態(tài)公益林各項(xiàng)管護(hù)措施和生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放工作的落實(shí)，極大程度的豐富了生態(tài)公益林的管理方式，為更好的做好生態(tài)公益林管護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題

在多年的生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)進(jìn)程中也凸顯出了一些問題和矛盾。如生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用、生態(tài)公益林地理空間數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的銜接、生態(tài)公益林區(qū)劃中的歷史遺留問題、生態(tài)公益林區(qū)劃不合理、生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和一刀切等。

3.1 生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用

在當(dāng)前的綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)是一種互促共進(jìn)關(guān)系，其實(shí)存在著共同的目標(biāo)。但是，在改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)增長方式向新興綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，部分領(lǐng)域和部分行業(yè)會(huì)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。我們應(yīng)理性看待這種系統(tǒng)與部分、長期與短期的關(guān)系，而不應(yīng)質(zhì)疑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和可行性，甚至在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上停滯不前。

3.2 生態(tài)公益林地理空間數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的銜接

目前，生態(tài)公益林的地理空間數(shù)據(jù)得不到及時(shí)的更新，據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分調(diào)整過的地理空間數(shù)據(jù)并未在地理信息系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)更新，這樣就會(huì)導(dǎo)致與其他的數(shù)據(jù)在銜接上面出現(xiàn)問題。

3.3 區(qū)劃歷史遺留問題及區(qū)劃不合理性

雖然生態(tài)公益林在林改之前就已經(jīng)劃分開來，但是當(dāng)時(shí)劃分并不是很清楚。其原因存在多種方面，其一，當(dāng)時(shí)的林業(yè)系統(tǒng)很大一部分由集體統(tǒng)一進(jìn)行管護(hù)，而且商品林經(jīng)濟(jì)效益也不高，隨著商品的經(jīng)濟(jì)效益變好，部分林農(nóng)要求將生態(tài)公益林劃分到商業(yè)林[1]。還有就是劃分界限的時(shí)候時(shí)間緊、任務(wù)重，有的甚至強(qiáng)行劃分生態(tài)公益林，導(dǎo)致劃分界限不合理。

3.4 國家給予生態(tài)公益林的補(bǔ)償比較低

引用《廣東財(cái)經(jīng)年鑒》的一則數(shù)據(jù)，如圖1所示，雖然生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐年上升，但是目前對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金水平還是相對(duì)較低的。

圖1廣東省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

另外對(duì)一些重點(diǎn)的生態(tài)公益林補(bǔ)償力度也不夠，當(dāng)前國家對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一刀切政策，但是不同的地區(qū)情況是不同的，現(xiàn)行的政策可能會(huì)導(dǎo)致部分林農(nóng)缺乏資金、資金分配不合理，所以說，這一政策存在一定的不合理性。

4 針對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)問題制定解決措施

4.1 及時(shí)更新生態(tài)公益林地理空間數(shù)據(jù)

在進(jìn)行數(shù)據(jù)更新之前，應(yīng)該先對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，然后核對(duì)地理信息系統(tǒng)中的生態(tài)公益林圖形與下載數(shù)據(jù)，保證圖形與數(shù)據(jù)能夠?qū)?yīng)。如果經(jīng)過核對(duì)，發(fā)現(xiàn)部分調(diào)整過的地理數(shù)據(jù)未在地理信息系統(tǒng)中更新，就要及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

4.2 呼吁全民進(jìn)行生態(tài)公益林的保護(hù)

生態(tài)公益林的管護(hù)不僅僅是工作人員的職責(zé)，要提高全民對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)，從而提高對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)。如果只有生態(tài)公益林的工作人員對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)，而其他人不重視，還是一味的砍伐樹木來滿足自身的需求，那么生態(tài)公益林的管護(hù)工作永遠(yuǎn)也不能見效。

4.3 合理運(yùn)用國家給予的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金

基于目前生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金較低，那么利用好有限的補(bǔ)償資金就有很大的必要。比如說對(duì)處于不同生長階段的生態(tài)公益林給予不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有專家表示，無論是生態(tài)公益林還是商品林，在沒有達(dá)到最低的森林采伐條件之前，都可以不予補(bǔ)償[2]。因?yàn)樯鷳B(tài)林在達(dá)到森林采伐條件時(shí)，其生態(tài)效益是最顯著的，是最大化的，所以根據(jù)生態(tài)公益林不同的生長時(shí)期，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償資金是一種很有效的辦法，能夠合理的運(yùn)用補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4.4 建立明確的生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度

生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)一般分為兩種形式，一種是所有權(quán)，一種是經(jīng)營權(quán)，下面來進(jìn)行詳細(xì)的介紹。首先，要將生態(tài)公益林的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確的分開，通過建立明確的產(chǎn)權(quán)制度來進(jìn)行對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任的劃分[3]。其次，為了能夠統(tǒng)一管理生態(tài)公益林，可以成立一個(gè)團(tuán)體，通過集體管理的模式來分擔(dān)一整片林區(qū)的管護(hù)責(zé)任。最后，在生態(tài)公益林的管護(hù)過程中，要給予農(nóng)戶一定的經(jīng)營使用權(quán)，以保證農(nóng)戶的合理權(quán)益，承包生態(tài)公益林的農(nóng)戶擁有經(jīng)營使用權(quán)，不但能夠保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能夠提高農(nóng)戶的防護(hù)能力，還有利于將生態(tài)公益林的防火防盜責(zé)任落實(shí)到承包責(zé)任制。

4.5 建立特色化的生態(tài)公益林管護(hù)模式

要針對(duì)不同的地區(qū)，制定出不同的生態(tài)公益林管護(hù)模式。我國屬于一個(gè)多民族國家，不同的地區(qū)存在著不同的民族，不同的民族就有著不同的民族文化，可以針對(duì)不同的民族文化制定出具有民族文化的特色化生態(tài)公益林管護(hù)模式。比如說，對(duì)于地區(qū)比較偏遠(yuǎn)的民族，可以適當(dāng)給予更高的補(bǔ)償資金，這也體現(xiàn)出了人性化的管理。另外，可以對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡暹M(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)知識(shí)的宣講，使得當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)生態(tài)公益林的管護(hù)理念增強(qiáng)，久而久之，還能夠形成當(dāng)?shù)氐囊环N文化，能夠更加有力的保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林管護(hù)工作的進(jìn)行。

5 結(jié)語

保護(hù)生態(tài)公益林是一項(xiàng)十分重要的工作，而要保證生態(tài)公益林能夠得到全面的保護(hù)和發(fā)展，就需要引起國家的重視，全民的重視。不斷發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行狀況下生態(tài)公益林管護(hù)的問題以及制訂相應(yīng)的解決措施，群策群力，優(yōu)化生態(tài)公益林管護(hù)的相關(guān)制度和政策，為我國的生態(tài)安全做好保障工作。