姜浩峰

相關(guān)部門正在加緊制定教育懲戒權(quán)的實施細則。今后，教師的懲戒尺度將會有明確的規(guī)定。

在銅陵學院財會專業(yè)就讀的時候，周安員有三個夢想——做詩人，開書店，當老師。在20世紀90年代末的校園里，像他這樣懷有文青之夢的男生，比80年代要少了許多。

世紀之交，考取了教師資格證的周安員終于圓夢——成為了一名教師。在銅陵市郊幾所小學任教后，有過班主任經(jīng)歷的他，被調(diào)到了陳瑤湖中心學校任教。今年43歲的他，已得一兒一女——兒子在自己任教的學校讀6年級，女兒剛出生7個月，尚在哺乳期。因為陳瑤湖中心學校是一所有著幼兒園和6個年級小學的學校，周安員打算女兒從幼兒園開始，就在這里就讀。43歲，本該是這個男人事業(yè)精進、家庭幸福的時光。然而，對于周安員老師來說，所有的一切，自7月3日離家后，便不復存在了。7月7日，長江無為劉家渡段發(fā)現(xiàn)了一具男尸，后經(jīng)警方確認，死者是周安員。銅陵市公安局郊區(qū)分局在調(diào)看視頻后，排除他殺。

小學教師周安員怎么會選擇自殺之路呢？起因不過是在處理一起學生矛盾時，周安員上去勸阻。之后，盡管學校和周老師家人、周老師本人都想盡量處理好后續(xù)事情，可家長的不依不饒，最終令周安員走上了絕路。

恰恰就是這起悲劇發(fā)生之后的時間節(jié)點，7月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，其中提出，將保障教師依法享有教育懲戒權(quán)。有媒體評論稱，教師對學生不愿管、不敢管的現(xiàn)象，到了該扭轉(zhuǎn)的時候了。然而，假設(shè)《意見》早些出臺，周安員老師真的就不會走上絕路嗎？周老師之死，和教師該擁有怎樣的懲戒權(quán)，這之間，有不少該厘清的東西。

打人罵人肯定不在懲戒范疇

教師因與學生矛盾而造成被處分的事，在今年夏天，時有所聞——陜西商洛市商丹高新學校初一年級一名13歲的女生向媒體反映，班主任王某辱罵自己已有半年時間，甚至在班級上說：“咱班同學，誰賤？誰賤？”之后，商洛市商州區(qū)有關(guān)部門稱，王某被記過并撤銷教師資格;山東五蓮第二中學初三某班的班主任楊某，因用課本抽打兩名逃課學生，于7月2日被縣教育和體育局追加處罰，扣發(fā)一年獎勵性績效工資，責成學校不再與其簽訂事業(yè)單位聘用合同，納入縣信用信息評價系統(tǒng)“黑名單”，此后，該縣教體局又撤銷了對楊老師的追加處理決定，對此，《人民日報》評論認為，輕率的“追加處理”，本就該及時糾正，但更應(yīng)反思何以出現(xiàn)這類動輒追加處理的現(xiàn)象;7月16日，河北省邢臺市臨城縣教育局發(fā)出情況通報稱，接到家長反映樹人學校教師白會平有體罰學生行為，經(jīng)全面調(diào)查，情況屬實，已責成學校對涉事教師白會平予以辭退……

除了教師因體罰學生，或者說打罵學生而受到處分，7月10日，河南省欒川縣人民法院還對20年后當街掌摑老師的常仁堯進行了判決——以尋釁滋事罪判處其有期徒刑1年6個月。常仁堯解釋自己將當街打老師視頻上傳網(wǎng)絡(luò)的原因，是因為——老師20年前經(jīng)常歧視性地體罰自己。法院稱鑒于常仁堯系初犯、偶犯，可以酌情從輕處罰?？沙＜覍Ψㄔ旱膶徟胁⒉环?，立即提出上訴，有很大一個原因是——當年打?qū)W生的老師從沒受到處罰。積怨達20年之久，20年沒見面，見面就要打老師并發(fā)視頻，常仁堯的目的已經(jīng)不是單純地打老師，而是要讓全世界都知道——這名當年打過他的老師被他打了！他當年到底是怎么被老師打罵的呢？據(jù)他向父親常天長透露，是踹頭、插板子侮辱。他當年就讀欒川實驗中學時的十多名同班同學都稱，老師張清林有“暴君”之稱，曾打到一名女生轉(zhuǎn)學。而更令人吃驚的是——這所學校當年的“暴君”不止張清林一位，而是有四位！

懲戒的邊界在哪里？其與體罰之間的關(guān)系如果不厘清的話，未來，因這一類師生矛盾而起的民事、刑事訴訟還會出現(xiàn)。

一起起個案，匯集到一起，無非一個問題——老師有沒有權(quán)力懲戒學生？懲戒的邊界在哪里？其與體罰之間的關(guān)系如果不厘清的話，未來，因這一類師生矛盾而起的民事、刑事訴訟還會出現(xiàn)。小學、初中甚至高中低年級的同學，都是未成年人，根據(jù)我國《民法通則》，8周歲以下的未成年人是無民事行為能力人，8周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人。在教師崗位上的教師，應(yīng)該是完全民事行為能力人。而日常課堂接觸中，師生之間沒有諸如學生家長這樣可作為法定代理人的人在場，這就讓一些原本簡單的事情變得復雜化了。如何讓復雜化的事情再簡單化，規(guī)則制定就愈加重要！

在接受《新民周刊》記者采訪時，廣東連越律師事務(wù)所黃智鑫律師說：“無論如何，懲戒權(quán)與體罰不是一回事。體罰與教育的目的背道而馳。我認為：懲戒，是相對獎勵而言的。對中小學生來說，獎勵很多就是榮譽稱號之類;而懲戒，則可以是批評教育，或者一些處分決定等管理手段。”在黃智鑫看來，常仁堯之所以二十年之后看到當年打他的老師，還會去反打，甚至將視頻發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，有很大的一個原因是當年受到老師的傷害。此種傷害，不僅僅是肉體上的疼痛，更是多年揮之不去的陰影，可謂刻骨銘心。

常仁堯打老師的視頻引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議之后，也引起了不少人到中年者的感慨。許多“80后”回憶，自己小學時，經(jīng)常挨老師罵。打手、罰站，是許多地方小學老師的招數(shù)，甚至還有手指節(jié)打頭，上海話叫“吃麻栗子”。記者的一位朋友回憶，9月1日開學第一天，媽媽把他送到學校，跟班主任說的第一句話就是：“孩子如果不聽話，老師盡管打?！北M管絕大多數(shù)城市里出生的“80后”已經(jīng)是獨生子女，在當年被稱為“小皇帝小公主”的一代，但當時絕大多數(shù)家長都持有這樣的認識——管教孩子，老師才是專業(yè)的。那時候，許多人家還有打孩子的事發(fā)生，許多家長的想法是——玉不琢不成器，老師打孩子，是為孩子好。有朋友向記者透露，自己的小學有一個體操房，是在教學樓的地下室。體育老師經(jīng)常將不乖的孩子單獨留在體操房，讓他們盤腿坐地上，然后關(guān)掉所有燈，帶領(lǐng)班級其他孩子到地面，并關(guān)閉體操房的門。“那個門有點像防空洞或者銀行保險室的門，密封的。整個體操房也就是地下室，只有一個透氣孔道，當時真是嚇死了?！边@位朋友至今對這一段往事記憶猶新——盡管一般就被關(guān)半節(jié)課的禁閉，15分鐘到20分鐘左右，可對六七歲的孩子來說，確實有極強的心理震懾，并帶來生理恐懼。比之“80后”，南通人馬鼎奇先生則回憶，自己小學時，正是建國初。國慶節(jié)前夕，自己的祖父寄到學校48斤糧票，要到附近袁橋鎮(zhèn)的郵局去取。當時已經(jīng)上五年級的馬鼎奇取完糧票，正好溜達古鎮(zhèn)。“我經(jīng)不住點心店的誘惑，擅自動用了半斤糧票，買了五個饃頭，仿佛餓死鬼投胎，大快朵頤。想不到這件事卻讓我大禍臨頭！” 馬鼎奇說，自己的班主任陳老師聞訊，稱這孩子膽大包天、品行不端，帶到食堂，拳腳相加，之后抄起食堂師傅的扁擔。“直打得我殺豬似地嗷嗷嚎哭?！?馬鼎奇說，“后來我才知道，當時大米特金貴，老師的計劃定量中僅有三分之一為大米，其它均為雜糧，唯有憑糧票可以‘網(wǎng)開一面購得百分之百的大米。所以，陳老師對我擅自動糧票，氣沖牛斗、大打出手?！?/p>

20世紀90年代，家長即便被訓得抬不起頭，都仍然會向老師表示感謝?，F(xiàn)在家長在價值觀教育上，恰恰起到了反作用。

師生矛盾。漫畫/ 崔泓

到了八九十年代，糧食沒有那么緊張了，老師對學生的懲罰手段也有變化。中學老師對學生的打擊手段，比起小學來更是有所不同。粉筆頭嗖嗖嗖地飛向各個座位，挨到“子彈”的學生要么是睡著了的，要么是在課桌底下藏著金庸、瓊瑤的書津津有味在讀的。也有初中老師頒布差生排行榜。對于敢于“狡辯”的學生，有老師稱：“你的面皮真厚，像長安城墻了！”之后，這位老師不再呼此同學真實姓名，只以“長安城墻”代稱。過不多久，全班甚至全年級的同學都不叫這名同學的姓名，而直呼“長安城墻”。

在黃智鑫看來，無論是肉體懲罰還是侮辱性語言，如今看來，都是很不妥當?shù)摹?h3>為什么現(xiàn)在的孩子很難管

回看周安員老師之死。6月19日，班上兩位學生打架，周安員上前勸架。根據(jù)警方通報，在勸架的過程中，周安員與學生發(fā)生了肢體沖突。具體是什么樣的肢體性沖突？據(jù)周安員的姐夫王賢成透露，當天，兩學生因為一支筆扭打起來。周安員才上前處置。而當他試圖拉開該男生時，男生直接就給了周安員一拳。“那個男孩子還是練跆拳道的，力氣比較大，周安員就用了勁兒想控制住他，在男生身上留下了痕跡?！?王賢成說。周安員雖然面對的是五年級的小學生，可身高僅1.68米、比較瘦弱的他，確實未必是練過跆拳道的男孩的對手?。?/p>

因為身上這道痕跡，男生回家告訴家長，稱老師打了他。該生家長遂到學校，要求周安員道歉，并要求校方開除周老師。沖突事件發(fā)生后，周安員向警方報警。6月28日，轄區(qū)派出所民警對此事進行了最終調(diào)解，周安員支付涉事學生檢查費930元，并以“談心”代替“道歉”。直到7月2日凌晨，周安員才給他哥哥周安樂發(fā)微信，稱：“哥，我快崩潰了。”

從王賢成所說來看，周老師并沒有體罰這名學生。王賢成還稱，之前的6月12日，曾有另一個學生家長與周安員發(fā)生過沖突。當天，周安員在上數(shù)學課時，用尺子打了一個調(diào)皮的學生幾下，孩子奶奶看到孩子腿上的痕跡找到學校，在上課時間沖進教室給了周安員兩個耳光。隨后，據(jù)在場的學生回憶，在周安員從教室走到辦公室的路上，該學生的奶奶一直在追打周安員。后來，周安員和學生家長接受了學校調(diào)解，而他并沒有選擇報警。

盡管用尺打小孩確實不對，但《新民周刊》記者從多種渠道了解到，如今無論京滬穗等一線城市學校，還是二三線城市學校、村鎮(zhèn)學校，在學生管理上，老師確實可用的辦法不多。上海某初中老師告訴記者，她在課堂上發(fā)現(xiàn)有一個學生在玩手機，當時就讓學生把手機交上來。學生當場說：“我爸媽要和我聯(lián)系的，手機不能交。手機是我的私有財產(chǎn)，你有什么資格沒收？”老師回答說是暫時保管，讓學生爸媽放學后來取。學生回說：“我爸是總經(jīng)理，很忙的，家里沒人會來學校?！本瓦@么，一節(jié)課上不下去了——僵著。

在20世紀90年代的課堂上，也曾出現(xiàn)過孩子擺弄手掌電子游戲機的情形。老師沒收后，也是請家長來取。家長即便被訓得抬不起頭，都仍然會向老師表示感謝?？扇缃瘢斶@位老師在微信里請家長來學校的時候，家長明確說，沒空！第二天，校長反倒來找老師了，跟老師打招呼，要求她息事寧人。至于這位家長到底有多忙呢？無非是開了一個小公司，也不知道做什么買賣，為了賺錢，反而在學校門口還開了個課外補習班——所謂補習班，不過是放學后不著急回家的孩子在他那個場子里留著，既沒有課外輔導老師，也沒有其他補習課程。至于這位玩手機的同學，學習成績一塌糊涂?！耙驗樗终J為，生意可以傳代，所以不需要學習成績有多好。這孩子天天在朋友圈曬——好吃好喝，這暑假到了又曬到處旅游。這當然也說不上好與不好，但家長在價值觀教育上，恰恰起到了反作用，可我們老師連這樣的學生都不敢去說了，誰還敢對這家長來幾句良言呢？”

中國古代，歷來有尊師重教的傳統(tǒng)。封建社會講“天地君親師”，到了辛亥革命推翻帝制，還要講“天地國親師”。改革開放以后，在國家層面上提升教師地位，有了頂層設(shè)計——1985年1月21日，第六屆全國人大常委會第九次會議作出決議，將每年的9月10日定為我國的教師節(jié)。但在具體的教學管理部門來說，類似6月12日周安員老師被學生的奶奶追打的事，直接來看，就是學生的奶奶進入了教學區(qū)域。中小學校不是高等院校，特別是陳瑤湖中心學校除了小學的六個年級以外，還有幼兒園。這樣的保育教育教學場所，竟然能讓人隨便出入正在上課的教室，能讓家長對老師頤指氣使，甚至打耳光，其安全防范措施基本歸零了！

“國將興，必貴師而重傅;貴師而重傅，則法度存?！蹦茏屓穗S便進出校園打老師的地方，不管這位老師是否犯了錯誤、錯誤大小是多少，這地方確實有點“無法無天”的模樣了。“即便有個別教師有體罰學生情況，或者萬一有老師與學生發(fā)生了沖突，我覺得，學校管理層也應(yīng)該按照程序與規(guī)定來處理，而不能迫于家長的壓力、一吵一鬧，就去反過來過重懲罰老師。”黃智鑫律師說，“如果有證據(jù)表明老師確實有過錯，學校方面可以依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定進行懲罰。也有一些情況，是情急之下的，比如勸架拉架時碰傷之類，因為當事雙方一個是未成年人，一個是成年人，有時候確實很難厘清。這時候，學校方面就要有擔當?！秉S智鑫還特別提到，有的地方將犯了些錯誤的教師掛上誠信“黑名單”，甚至公開曝光，這一點確實極不妥當。他告訴記者：“如果教師犯了錯誤，觸犯了相關(guān)規(guī)定，上教育系統(tǒng)內(nèi)部‘黑名單，比如今后一段時間或者永遠不能繼續(xù)擔任教學工作，甚至不能在公立、私立學校任教，吊銷教師資格證，都說得過去。但把人家放到公示的誠信‘黑名單上，肯定是有問題的?！?/p>

我國目前有1500多萬名教師、2.6億學生，為世界上最大規(guī)模的教育體系。如果缺了家長的配合，不達成尊師重教的社會共識，那么，孩子就會越來越難管！

從1986年頒布《義務(wù)教育法》，確立了九年制義務(wù)教育，到中共十四大提出“兩基”戰(zhàn)略目標——基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，再到2011年底，全國所有縣級行政單位全面普及了九年義務(wù)教育，這是中華民族教育史上一個重要里程碑。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有1500多萬名教師、2.6億學生，為世界上最大規(guī)模的教育體系。在這個體系中，特別是中小學幼兒園階段，如果缺了家長的配合，不達成尊師重教的社會共識，那么，孩子就會越來越難管！當然，對全社會來說，如何在互聯(lián)網(wǎng)時代養(yǎng)成新的尊師重教的文化，確實非一日之功。

防狼入室。漫畫/ 崔泓

懲戒的路數(shù)與社會共識

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛7月9日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，將按照《意見》相關(guān)要求，研究制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)。在黃智鑫看來，這一點尤其值得期待。長期以來，由于缺乏程序性規(guī)定，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)，造成有的教師對學生“不愿管、不敢管”，有的過度懲戒甚至體罰學生。目前更有甚者，原本中小學時期存在的留級制度，事實上已經(jīng)取消。一些學業(yè)完全達不到要求的學生，卻仍將升入高年級就讀。也有人擔心，由于升學率的考核等因素，留級制度一旦恢復，會有學校勸退學生等等。但不可否認，當年來說，留級制度，是非常大的一個懲戒措施。留級制度如何恢復，怎么恢復，在幾年級開始恢復？在一些教育界人士看來，倒是值得研究探討的事情。“不能因為適度恢復留級制度可能帶來一些新麻煩，就因噎廢食！”一位資深校長如此向記者表示。

7歲男孩未完成作業(yè)遭班主任抽打，身上多處淤青。

還有一些懲戒或者教育的具體措施，則應(yīng)該掌握在班主任或者任課老師手里。譬如，對于上課不專心的同學，過去有老師通過調(diào)換座位的方式來改善課堂環(huán)境。甚至對學習進度較遲緩的學生、不遵守課堂紀律的學生，老師會安排在教室第一排前，再安排一個臨時加坐。如今在滬上某區(qū)教育學院工作的許先生就向記者表示：“我上世紀90年代初上初中時，就坐過這樣的加坐。不是長期的，比如這個月的測驗，成績比較差，就被安排到加座。下個月，另一個比我還差，我就回到自己原本的座位，那位比我還差的就坐到臨時加座上來了。從懲戒的角度看么，這個位子看起來有羞辱的味道。但從教師的角度，他也是在關(guān)愛學生——我坐過加座我知道，老師講臺距離你近，能第一時間了解你的學習情況，這是多加一份關(guān)愛??！”但因為之后相關(guān)規(guī)定學習成績不得進行排名，這樣的加座也就很難安排了。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，就新近發(fā)生的幾起教師被處理的事件來看，陜西商洛高新學校的王老師，確實長期辱罵這個孩子?！斑@個行為相對比較嚴重，而且學校里的態(tài)度，某種意義上來說也存在一些問題。當同學向校方多次反映此事時，校方?jīng)]有引起足夠的重視?！比缃?，王老師已經(jīng)不是王老師了——被撤銷教師資格。與此同時，她也向?qū)W生和家長做了真誠道歉。相比之下，山東五蓮第二中學的楊老師受到的懲罰，在儲朝暉看來，楊老師可以申請復議?！敖處熯@個職業(yè)決定了他必須有懲戒權(quán)。就好比一輛車子，它要有發(fā)動機，同時要有剎車，如果沒有剎車，這個車子就控制不住。教師沒有懲戒權(quán)，他就無法對學生履行教育的責任?！?儲朝暉說，“過去我們因為相關(guān)的法律當中明確了對學生不能體罰，但沒有明確教師的懲戒權(quán)，就使得在實踐過程當中，很多人偏向于不對學生進行懲戒?，F(xiàn)在明確教師要有懲戒權(quán)。接下來還應(yīng)該有更規(guī)范的一些法律來明確界定教師的懲戒權(quán)，這才有可能在實踐當中讓‘懲戒跟對學生的‘體罰邊界更加明晰，更加可操作?！?/p>

對于未來更明確的規(guī)定，黃智鑫認為，應(yīng)該在立法的角度解決，而不是各個學校有各自的規(guī)定。比如中小學生課堂上是否可以帶移動通信設(shè)備，目前有的學校有明確規(guī)定，有的沒有，這就給教師課堂管理帶來麻煩。

儲朝暉則認為，懲戒權(quán)首先必須明確是教師手里的權(quán)力，然后才應(yīng)該有一些法律文本的依據(jù)?！斑@個文本的依據(jù)應(yīng)該是教師和學生都參與進來，去商量討論，在這個基礎(chǔ)上形成的。教師知道邊界在這里，學生也知道邊界在這里。最終的決定權(quán)一定要留給老師，然后有共同的規(guī)范。懲戒本身要讓雙方都明確，為什么這名學生會受懲戒？為什么必須要懲戒？懲戒本身的目的是為了讓雙方達成一致，而不是雙方分歧越來越大。教師和學生通過懲戒共同認識到問題，共同去改進，才是正途，而不是通過懲戒導致學生對老師覺得更疏遠?！敝劣诩议L和全社會如何達成教師擁有懲戒權(quán)的共識，則不應(yīng)該是個漫長的過程——通過各種宣教，理應(yīng)讓教師擁有懲戒權(quán)成為全民共識。

另一方面，馬鼎奇則提醒：“老師擁有‘尚方寶劍，也要建立一套監(jiān)督機制！教育懲戒權(quán)不可沒有，也不可濫用！”

近年來的師生懲戒糾紛案例

2018年

8月7日，山東臨沂一輔導機構(gòu)老師用書本“擊打”課堂講話學生，造成學生左上臂軟組織挫傷，最終涉事教師被處以5日行政拘留的處罰并向?qū)W生家長道歉，但家長不接受其道歉，并考慮進一步提起民事訴訟。

9月16日，湖南邵陽市新邵縣第二中學高一新生張某因在校午睡時違紀，被班主任懲罰蛙跳，張某跳躍約20米距離后突然倒地昏迷，后經(jīng)搶救無效死亡。之后，新邵縣紀委監(jiān)委對校長謝某立案調(diào)查，縣教育局對班主任謝某某、政教主任蔣某、副校長龍某立案調(diào)查。

9月，山西靈丘四中一名老師連續(xù)蹬踹學生的視頻在網(wǎng)上熱傳。當?shù)亟逃只貞?yīng)稱，視頻中的學生因在宿舍吵鬧，被罰打掃后又溜走玩耍，說的時候和老師頂嘴。踹學生的政教主任后被辭退。

10月，江西省撫州市廣昌縣實驗小學語文老師應(yīng)某某要求班上不能背誦課文的29名同學罰抄課文3遍，五年級學生小美課后寫下遺書并從六樓跳下，導致癱瘓。在執(zhí)教期間，應(yīng)某某經(jīng)常對學生采取罰站、米尺打手心、書本敲頭、蹲馬步等體罰措施，懲戒學生后還將情況在家長微信群里進行公示。此案于今年6月公開審理，但當日并未宣判。

11月25日，河北辛集市鹿城學校四年級體育老師賈某在上課期間發(fā)現(xiàn)學生周某某不遵守上課紀律，對該同學進行了體罰，網(wǎng)上流傳視頻顯示，老師多次掌摑該學生。經(jīng)辛集市教育局局長辦公會研究，責成鹿城學校辭退賈某并解除聘任合同。

2019年

1月18日，認證為邯鄲市永年區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室的公眾號“網(wǎng)信永年”發(fā)布通告稱，1月14日早上，八年級16班單某某等四名學生，早讀遲到。班主任徐某把四位學生叫到辦公室，對他們進行批評教育，為引起學生高度重視，不再重犯，以警示學生從“頭”做起為名，對學生采取了理發(fā)推頭的錯誤處罰方式。后校方公開道歉，涉事教師徐某被辭退。