宋清潤

2018年是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的“大年”——是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，也是東盟第二個50年的開局之年。在東盟與對話伙伴國的關(guān)系中，中國—東盟關(guān)系已被雙方認(rèn)可為最富內(nèi)涵、最具活力的一組關(guān)系。

2018年11月，中國國務(wù)院總理李克強赴新加坡參加?xùn)|盟系列會議，對中國與東盟關(guān)系而言具有里程碑的意義。借用中國駐東盟大使黃溪連的話說，2030年愿景成為新的“第一”，中國成為第一個和東盟制定雙方中長期愿景的重要伙伴。

從成長期邁入成熟期

15年來，雙方關(guān)系已從快速發(fā)展的“成長期”邁入提質(zhì)升級的“成熟期”，中國和東盟之間這些年貿(mào)易持續(xù)增長，2018年，中國與東盟貿(mào)易額高達(dá)5878.7億美元，實現(xiàn)歷史新高，同比增長14.1%。而這樣的貿(mào)易規(guī)模，已經(jīng)達(dá)到了2003年的7.5倍。

自1991年中國與東盟開啟對話進(jìn)程以來，山水相連的雙方，政治互信不斷加強，務(wù)實合作持續(xù)深化，人文交流日益密切。

政治外交層面，2003年，中國是最先加入《東南亞友好合作條約》的大國，也是首個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大國。2013年10月，習(xí)主席訪問印尼時，首次提出中國愿同東盟國家加強海上合作，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國與東盟從面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，再到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，及至如今的中國—東盟命運共同體。

經(jīng)濟(jì)層面，中國已連續(xù)10年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)8年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。根據(jù)中國海關(guān)最新統(tǒng)計，今年1—5月份，東盟更是超越美國躍居為中國第二大貿(mào)易伙伴。2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建立，中國是首個與東盟締結(jié)自貿(mào)協(xié)定的大國。截至2018年底，中國連續(xù)10年為東盟最大貿(mào)易伙伴國，2018年中國與東盟貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元。目前，中國東盟雙向投資超2000億美元，創(chuàng)歷史新高。中國企業(yè)投資領(lǐng)域已從制造業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售等逐步拓展到電力、供水、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更加豐富的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。中國已在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)4000余家，雇傭當(dāng)?shù)貑T工30余萬人，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

民間交往層面，雙邊人員流動每年超過3000萬人次。僅每年夏秋兩季，每周的航班就超2700架次。文化教育領(lǐng)域，雙方留學(xué)生總數(shù)已過20萬。30余所中國—東盟教育培訓(xùn)中心、6所中國文化中心、33所孔子學(xué)院與35個孔子課堂相繼建立。此外，自2012年開始，中國—東盟文化交流年、旅游合作年等一年一度的主題年在科技、文化、海洋、教育、旅游等多個領(lǐng)域不斷夯實著中國—東盟務(wù)實合作的基礎(chǔ)。

2018 年11 月14 日，中國國務(wù)院總理李克強出席第21 次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨慶祝中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15 周年紀(jì)念峰會。

“一帶一路”建設(shè)合作成果顯著。東盟是“一帶一路”國際合作的優(yōu)先方向和重要伙伴。中方已與新加坡、緬甸、馬來西亞等東盟國家簽署政府間合作諒解備忘錄，與老撾、柬埔寨政府簽署政府間雙邊合作規(guī)劃，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等互利經(jīng)濟(jì)合作。

勾畫未來合作新藍(lán)圖

中國與東盟合作關(guān)系“如同芝麻開花——節(jié)節(jié)高”。雙方合作創(chuàng)造數(shù)個“第一”，成為地區(qū)友好合作的“亮麗風(fēng)景”。在新形勢下，中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議又為未來關(guān)系發(fā)展勾畫出新的宏偉藍(lán)圖。

一是，《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為雙方關(guān)系搭建了“四梁八柱”。會議通過的2030年愿景將指引著雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系朝著全方位的方向快速前進(jìn)。東盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿將自身發(fā)展戰(zhàn)略同中方“一帶一路”倡議相對接，不斷拓展新的合作領(lǐng)域，加強互聯(lián)互通、創(chuàng)新、智慧城市、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)東亞共同體建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

二是，南海長期和平與穩(wěn)定有了更多希望。維護(hù)南海和平，推動中國與東南亞有關(guān)國家對南海資源的共同開發(fā)，保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境，是中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的共識。而“南海行為準(zhǔn)則”（COC）談判進(jìn)程早日結(jié)束，是實現(xiàn)南海長期和平穩(wěn)定的關(guān)鍵。2018年11月正在新加坡訪問的李克強總理發(fā)表演講稱，中方愿與東盟各國共同努力，全面有效落實《南海各方行為宣言》，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，爭取未來3年完成COC磋商，助力地區(qū)和平與發(fā)展。東盟領(lǐng)導(dǎo)人希望盡快完成COC談判，妥善管控分歧，擴(kuò)大海上務(wù)實合作，促進(jìn)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

三是，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系。目前，美國奉行貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，與中國、東盟多國、日本、印度等亞洲國家以及歐盟國家等發(fā)生貿(mào)易摩擦，世貿(mào)組織多哈回合談判陷入困境。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人在此次會議上，共同表示要推動按照世貿(mào)組織規(guī)則達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的談判進(jìn)程，爭取2019年談成，促進(jìn)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。RCEP包括東盟十國和中、日、韓、印、澳、新共16國，將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，16國GDP總量超過美國或歐盟。因此，這個多邊自貿(mào)協(xié)定將使亞洲在世界經(jīng)貿(mào)格局中具有更加舉足輕重的地位。