陳娟　蔡建宇　周鳳仙

關鍵詞 全面依法治國教學 基本性質 價值導向 教學目標

基金項目：教育部高校示范馬克思主義學院和優(yōu)秀教學科研團隊建設項目（項目編號：19JDSZK120）。

作者簡介：陳娟，益陽職業(yè)技術學院副教授，研究方向：高職思想政治教育教學;蔡建宇、周鳳仙，益陽職業(yè)技術學院。

中圖分類號：G641 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.208

一、全面依法治國教學的基本性質

基本性質是一事物區(qū)別于另一事物的根本屬性，基本性質決定主要目標，主要目標決定行動路徑。開展全面依法治國教學、明確全面依法治國教學目標的首要前提就是要確定全面依法治國教學的基本性質。關于全面依法治國教學的基本性質，我們應加強政治站位，始終關注、強調其不可更改的政治屬性。

政治就是以國家政治權力為核心的政府治理行為的統(tǒng)稱，其本質是一種規(guī)范化的社會管理。在治國理政方式中，法治則與人治、軍事等并列，其特點在于強調充分樹立法律權威，運用法律的規(guī)范性特征對社會進行有效治理。二者互為表里，辯證統(tǒng)一，法治脫離政治將成為無本之木，政治脫離法治將成為無水之源。法治總是同一定國家的政治制度相聯(lián)系，對國家政治制度和政治關系進行規(guī)范化表達，具有天然的政治屬性。

在當代中國，“法治”與“依法治國”基本上屬于同一概念表述。2012年，黨的十八大以來我國法治建設工作不斷提速。2012年，黨的十八大做出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署;2014年，黨的十八屆四中全會強調全面推進依法治國;2017年，黨的十九大再次強調堅持全面推進依法治國，使得我國法治建設實現(xiàn)了從“法制到法治”、從“法治到到全面法治”的跨越發(fā)展。這種跨越發(fā)展是以習近平總書記為核心的黨中央領導集體在新時代背景下，面對不斷發(fā)展變化的世情、國情、黨情而提出的全新治國理念的具體表現(xiàn)，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的時代訴求。在此背景下，有效加強高校大學生法治教育工作是建設社會主義法治國家的基礎工程，更是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的保障工程。

法治教育主要是指面向非法科學生開展的提升公民法律素質的專門教育活動，包括法律知識教育與法治理念教育兩大組成部分。其中，法律知識教育是第一層次，主要通過法律制度的分析、權利義務的講解，從技術路線上回答怎么做的問題;法治理念教育屬于第二層次，重在闡述一國立法、執(zhí)法、司法、守法實踐的思想基礎和主導價值追求，從意識形態(tài)上回答為什么要這么做的問題。可以看到，第一層次的法治教育即傳統(tǒng)的 “法制教育”或“普法教育”，第二層次的法治教育則是一種價值觀念教育。國家與國家之間，從純粹的法律制度來看不會有很大的差別，但基于國情的不同，法治理念卻有著本質的不同。2014年，中共中央十八屆四中全會公報首次提出“把法治教育納入國民教育體系”，“法治教育”這一表述表明當前我國的法治教育已由傳統(tǒng)的普法教育向法治價值教育發(fā)展轉變。

全面依法治國戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習近平總書記為核心的黨中央領導集體遵循馬克思主義法學理論，總結中國社會主義法治建設的發(fā)展道路、基本特征與實際需求，凝練而成的中國特色社會主義法治價值觀念的集中體現(xiàn)。據(jù)上可見，全面依法治國教學是高校法治教育的一部分，具體屬于第二層次的法治觀念教育，屬于意識形態(tài)范疇，是高校思想政治教育的重要組成部分，具有當然的政治屬性。

二、全面依法治國教學的基本價值導向

全面依法治國教學的價值導向是指根據(jù)中共中央關于十八屆四中全會精神“三進”工作要求，在教學課時有限的情況下，具體從事教學活動的教學主體對其教學活動持有的一種特定立場和傾向性。

依據(jù)德國教育家凱興斯泰納等學者關于“社會本位論”的闡述，教育教學目標要根據(jù)社會需求來確定，個人只是教育加工的原料，個人的發(fā)展必須服從社會需求。這種觀點因為過于強調教育的工具性屬性而受到部分學者的批判，但必須看到任何一種教育都是建立在一定社會實踐基礎之上的，尤其是意識形態(tài)領域的教育，忽視社會需求空談意識形態(tài)教育毫無意義。

全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出的重要治國方略，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，對全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨有重要的保障作用，旨在以法律來規(guī)范各社會主體行為，減少矛盾和沖突，使整個社會高效有序運行。這必然要求面向全體社會成員開展關于我國法治道路、法治特征、法治目標等內容的教育，形成全體社會成員的共同認知。大學生做為未來社會的建設主力軍，這方面的教育教學尤其重要。因此，全面依法治國教學活動的開展，必須明確其社會價值導向，從宏觀上滿足法治中國的建設需求，引領大學生充分認知并積極實踐法治，真學、真懂、真信、真行，把法治中國建設的整體要求轉化成為個人發(fā)展的具體要求，形成中國特色社會主義法治氛圍，建設中國特色主義法治國家。

另一方面，全面依法治國教學做為教育教學的一個分支內容，其最終目標是要促進人的全面自由發(fā)展。確定全面依法治國教學的基本價值導向時，我們除了關注其社會價值，也應關注其個體價值。法治做為治國理政的一種方式，其之所以有效，從根本上來講，并不是因為法律特有的強制威懾功能，而是因為“法律的權威源自于人民的真誠信仰”。這種真誠信仰最終轉化為全體社會成員的法治精神、法治思維、法治行為，形成最大的法治集合，形成強大的法治力量，推動社會不斷向前發(fā)展。在此過程中，公民個人與國家發(fā)展同向同行，從法律上獲得國家的保障與支持，進而實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。因此，全面依法治國教學的個體價值導向在于引領全體社會成員信仰法治、踐行法治、捍衛(wèi)法治。

三、全面依法治國教學的基本目標

教學目標是指在教學活動中將使學生發(fā)生何種變化的一種明確表述。作為思想政治教育的一部分，全面依法治國教學目標的實現(xiàn)有一個內化于心、外化于行的漸進過程。青年大學生是最富活力、最具創(chuàng)造性的群體，也是社會歷練相對欠缺、思想困惑較多的時期。因此，全面依法治國教學目標一方面要著眼當前大學生成長成才的現(xiàn)實需要，幫助他們建立法治概念，培養(yǎng)法治能力，形成底線意識、規(guī)范意識;另一方面又要考慮大學生未來的持續(xù)發(fā)展需求，引導學生樹立法治精神、堅定法治信仰，認同法治價值，成為中國特色社會主義法治社會的建設者、參與者。具體我們可以三個維度確定全面依法治國教學的基本目標。

（一）知識目標維度

全面依法治國教學的知識目標要掌握全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的基本理論框架與其中蘊含的基本法治理論，具體而言，應緊密圍繞以下四個方面系統(tǒng)展開。

第一，“新時代”， 重在強調時間上是以十八大以來在決勝全面建成小康社會時期所提出和發(fā)展的重大法治思想。

第二，“新理念”，重在體現(xiàn)“中國特色社會主義”法治理念，具體包括黨領導法治、人民群眾主體地位、良法善治、奉法強國等內容。

第三，“新思想”，重在闡述習近平新時代中國特色社會主義思想引領下關于中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系的豐富內涵，包括有“三個核心要義”、“五項基本原則”、“三統(tǒng)一”論述、法治國家與法治中國、法治與改革、法治與國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化、依法治國與以德治國等內容。

第四，“新戰(zhàn)略”，重在闡述全面依法治國戰(zhàn)略的基礎性、保障性作用，包括全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略價值、“三個共同推進、三個一體建設”、建設中國特色社會主義法治體系、深化法治改革加快法治建設等內容。

（二）能力目標維度

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，將深刻影響到每位社會成員，這要求我們不僅要掌握基本的法治理論知識，更要具有運用法治思維解決實際問題的能力。法治思維就是運用法治要求思考和解決問題的一種思考方式，習近平總書記強調：“法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。”法治思維直接影響了政治、經濟、社會管理和日常生活決策行為的正當性、合法性。

（三）情感目標維度

全面依法治國的情感目標是樹立中國特色社會主義法治觀念，堅定法治信仰，引領學生崇尚法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治。全面推進依法治國總目標的實現(xiàn)歸根結底要靠人去完成，而人的觀念、信仰決定了人的行為。全面依法治國教學目標的三個層次中，情感目標是思想政治教育中最難以達到隱性目標，需要一個長期的浸潤過程。

法治理念是立法、執(zhí)法、司法、守法實踐的思想基礎和主導價值追求，是一國法治建設的精髓和靈魂。法治觀念則是在一國法治理念引領下該國公民對本國法治的認識、態(tài)度、評價、信念、期望等。黨的十八大以來習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略中有很多重要的具有中國特色的法治理念：例如“黨的領導和社會主義法治是一致的”、“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”、“法律的權威來自于人民的內心擁護和真誠信仰”、“法安天下、德潤人心”、“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”、“法律的生命力在于實施”、“公正是法治的生命線”等。開展全面依法治國教學，應結合世情、國情、黨情的不同，將中國特色社會主義法治理念完整、準確地傳達給學生。引導學生樹立中國特色社會主義法治觀念，堅定法治信仰，踐行法治理念，遵守法律制度，形成遇事找法、解決問題靠法的良好法治習慣;增強對中國特色社會主義法治理念的接納認同，堅定對中國特色社會主義法治建設的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信。

全面依法治國教學的知識目標、能力目標與情感目標各有側重，但都應服從于服務于全面依法治國教學的總體目標，即以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，以習近平總書記關于新時代法治建設的新理念新思想新戰(zhàn)略為主線，綜合運用法學及其相關知識，遵循“德法兼修，立德樹人”的戰(zhàn)略路徑，依據(jù)大學生成長規(guī)律，對在校大學生進行法治教育，引領青年學生踐行法治理念，樹立法治信仰，參與法治實踐，形成對中國特色社會主義法治建設的制度認同、理論認同、道路認同和文化認同。

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