關(guān)鍵詞 新時(shí)代 公安 執(zhí)法規(guī)范化 提檔升級(jí)

作者簡(jiǎn)介：祁雁輝，大同市公安局人民警察培訓(xùn)學(xué)校。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.200

改革開放四十年來，特別是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入深化階段以來，我國(guó)公安執(zhí)法工作取得了質(zhì)的飛躍，在克服警力不足、任務(wù)繁重等困難的基礎(chǔ)上，守護(hù)社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定，有力地保障我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)跑出了加速度，掀起了新高潮，取得了新成效。一是民警的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，執(zhí)法理念進(jìn)一步更新。二是執(zhí)法方式有所轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效果顯著提升。三是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法基本規(guī)范。四是執(zhí)法辦案質(zhì)量持續(xù)提升。五是執(zhí)法辦案場(chǎng)所煥然一新。六是執(zhí)法監(jiān)督日趨嚴(yán)格。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能有短板，就如“100-1=0”。但是隨著新時(shí)代法治的進(jìn)步，公安執(zhí)法中存在許多與之不相適應(yīng)的地方：一是法律權(quán)威觀念和群眾觀念的淡薄 ;二是 “本領(lǐng)恐慌”，運(yùn)用法律解決問題的能力不足;三是基層負(fù)擔(dān)過重，加之執(zhí)法保障體制不完善、激勵(lì)機(jī)制不完善、執(zhí)法環(huán)境不完善，影響執(zhí)法工作。因此，在以審判為中心的刑事訴訟制度改革已經(jīng)落地的大背景下，需要從以下五方面推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。

一、理念之變，是提升執(zhí)法規(guī)范化的引擎

持續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，培育公安民警運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識(shí)，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法內(nèi)化于心，外化于行。

（一）樹立執(zhí)法為民的理念

執(zhí)法為民，就是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程中把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待和要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中，努力讓人民群眾感受到社會(huì)公平正義。真正理解“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法”的問題，才能內(nèi)化于心外化于行。

在具體的執(zhí)法辦案中，公安機(jī)關(guān)的各警種、各部門和每一名民警，必須牢固樹立并忠實(shí)踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，把人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為根本標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象代言人。

（二）樹立打擊違法犯罪同人權(quán)保障相結(jié)合的理念

嚴(yán)防濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法辦案時(shí)不侵犯其他公民人權(quán)，關(guān)鍵在于保障違法行為人、犯罪嫌疑人的權(quán)利不受公安機(jī)關(guān)的侵犯。要保障律師在刑事訴訟中的各類執(zhí)業(yè)權(quán)利，這些權(quán)利不能被變相剝奪。同時(shí)，進(jìn)一步完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核、行政應(yīng)訴和國(guó)家賠償方面的銜接工作。

（三）樹立程序公正和實(shí)體公正并重的執(zhí)法理念

司法公正包括程序公正（過程公正）和實(shí)體公正（結(jié)果公正）。沒有程序正義就沒有實(shí)體公正。程序公正使司法活動(dòng)更具權(quán)威性和尊嚴(yán)性 。“公正不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革的要求，確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，這是衡量公安機(jī)關(guān)偵查辦案能力的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，公安執(zhí)法辦案過程中必須樹立程序意識(shí)。一是不得強(qiáng)迫任何人自證其罪。要提升偵查破案能力，不能過度依賴口供。二是堅(jiān)持無罪推定原則，未經(jīng)人民法院依法判決，不得確定有罪。執(zhí)法辦案不能先入為主。三是堅(jiān)持疑罪從無原則。既不能證明被告人有罪又不能證明被告人無罪的情況下，推定被告人無罪。四是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決禁止各種形式的刑訊逼供。同時(shí)增強(qiáng)科學(xué)取證能力，做到全面、客觀、及時(shí)的收集證據(jù)。

二、執(zhí)法主體站在更高起點(diǎn)上，提升依法履職能力

執(zhí)法行為的實(shí)施者是執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法首先要做到主體規(guī)范。簡(jiǎn)單的說，就是要求執(zhí)法民警“合法、合格”。首先，執(zhí)法人員要具備相應(yīng)的法律知識(shí)和執(zhí)法技能。公安民警要執(zhí)法，就要先通過基本法律知識(shí)和執(zhí)法技能考試。這樣可以有效提升執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化水平。其次，權(quán)責(zé)一致，嚴(yán)禁“越位”。執(zhí)法活動(dòng)要與法定的崗位、職務(wù)相一致。公安民警的權(quán)限只是在某個(gè)具體崗位上的權(quán)限，不能越權(quán)行使。再次，加大教育培訓(xùn)力度。依托民警教育訓(xùn)練基地，認(rèn)真組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)把法治教育、實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)作為長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)提升民警的法律意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，養(yǎng)成依法使用各種信息化、現(xiàn)代化手段開展執(zhí)法辦案的能力，構(gòu)建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公安執(zhí)法隊(duì)伍。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約

（一）規(guī)范受立案制度，從源頭防控

接報(bào)案登記、受案立案審查工作程序規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受立案信息全要素網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn)，落實(shí)受案立案工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案權(quán)過程監(jiān)督

嚴(yán)格落實(shí)刑事案件“四統(tǒng)一”，行政案件“兩統(tǒng)一”和“五個(gè)一律”制度。山西公安通過執(zhí)法全流程智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全流程、全要素進(jìn)行精細(xì)化管控，效果非常好。

四、落實(shí)執(zhí)法保障、改善執(zhí)法環(huán)境，為公安規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造良好條件

執(zhí)法保障這個(gè)環(huán)節(jié)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性位置，要加大對(duì)執(zhí)法工作軟硬件建設(shè)的力度，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平提升。

（一）要加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的場(chǎng)所保障

加快推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所升級(jí)改造工程，全面完成辦案中心和基層派出所執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造任務(wù)。

（二）加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的警力保障

近年來，為緩解警力不足的難題，警務(wù)輔助人員隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。所以，要在管好、用好輔警隊(duì)伍上下功夫，使輔警管理工作制度化、規(guī)范化，從而為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有力的警力保障。

（三）加大公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障

切實(shí)加大對(duì)基層一線的經(jīng)費(fèi)保障力度，解決困擾基層公安機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)保障性難題，使警務(wù)保障工作實(shí)現(xiàn)新的突破，為提升公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）加大對(duì)公安執(zhí)法權(quán)益保障

逐步完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)維權(quán)工作的組織基礎(chǔ)。繼續(xù)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，打擊侵權(quán)，依法從嚴(yán)，同時(shí)加強(qiáng)事前、事中防范，維護(hù)民警合法權(quán)益。

五、借助信息化推力，加強(qiáng)公安執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)

借助信息化推力，統(tǒng)一開展執(zhí)法場(chǎng)所、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、公安行政審批、治安行政處罰裁量、治安調(diào)解等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都能夠標(biāo)準(zhǔn)化操作，不斷提升執(zhí)法水平。

（一）全面推行網(wǎng)上辦案，規(guī)范執(zhí)法流程

各級(jí)公安機(jī)關(guān)把執(zhí)法信息化建設(shè)作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要載體，積極建立完善網(wǎng)上執(zhí)法管理系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作的網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上考核，極大提高了執(zhí)法的效能和水平。

（二）實(shí)行可視化管理，規(guī)范執(zhí)法行為

在執(zhí)法辦案過程中，全程錄音錄像，將視頻影像資料全部硬盤存檔，專人保管，確保有據(jù)可查。

（三）推行視頻巡邏，提高執(zhí)法效能

組建專職隊(duì)伍開展視頻監(jiān)控巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索，立刻通過無線集群系統(tǒng)指令附近警力進(jìn)行處置，并對(duì)處置過程進(jìn)行錄音錄像。

（四）加大科技智能化應(yīng)用，打造公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級(jí)版”

加大執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造的投入，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法場(chǎng)所智能化、一體化建設(shè)。同時(shí)打造智慧公安，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法智能化。

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