關(guān)鍵詞 國際公共管理 氣候治理 大國主導(dǎo) 責(zé)任區(qū)分

作者簡介：涂明輝，上海師范大學(xué)，碩士，主要從事國際關(guān)系研究。

中圖分類號(hào)：D81 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.177

隨著全球化的逐步加深，世界行為體交往日益密切。人們一方面看到的是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和人類總體生活質(zhì)量提高;另一方面則是全球性問題更加突出 ：例如恐怖主義問題、民族主義問題、生態(tài)環(huán)境問題等等，盡管這些問題表現(xiàn)形式各不相同，但由于跨國性的特點(diǎn)，單靠個(gè)別國家無法解決，國際社會(huì)呼喚著國際公共管理發(fā)揮作用只有多個(gè)國際行為體協(xié)調(diào)行動(dòng)，才有可能解決這些跨國性問題。對于中國來講，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國對于國際社會(huì)的貢獻(xiàn)正在逐漸增大，在面對這些全球性問題的時(shí)候，中國更多的參與國際公共治理成為了中國發(fā)揮作用的不二選擇。

一、中國參與國際公共治理的歷史過程及其意義

（一）國際公共治理的內(nèi)涵

國際公共治理的概念由公共管理概念引申而來。所謂公共管理，即公共部門對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。 王樂夫?qū)⒐彩聞?wù)分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)。國際公共事務(wù)。與之對應(yīng)，公共管理包括國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國際公共管理。 具體來說，國際公共管理的對象是國際公共問題，比如環(huán)境問題恐怖主義問題等;其主體越來越多元化，有國家，國際組織以及第三部門以及個(gè)人等 ;為有效地維護(hù)和獲取國際公共利益，國際公共管理活動(dòng)的內(nèi)容包括管制、服務(wù)、維護(hù)、扶助四類;通過以上闡述，國際公共管理可被理解為以多元主體對國際公共事務(wù)進(jìn)行管制、服務(wù)、維護(hù)、扶助為主要內(nèi)容的管理活動(dòng)。

（二）中國參與國際公共管理的歷史進(jìn)程回顧

中國參與國際公共管理經(jīng)歷了從消極參與、逐漸融入和全面參與的歷程。中國對國際公共管理態(tài)度的變化既由中國自身國家利益與外交戰(zhàn)略所決定，同時(shí)也深受國際環(huán)境和世界秩序的重大影響。

從建國之后到改革開放之前這段時(shí)間，中國對國際公共治理的參與程度十分有限。從國內(nèi)環(huán)境來看，百廢俱興的新中國在剛剛的成立之后的二三十年社會(huì)主義建設(shè)是一段摸索曲折的歷程，中國無心也無力把更多的精力投入到國際社會(huì)中去。從國際層面來看，受冷戰(zhàn)格局的影響，我國全面倒向社會(huì)主義陣營，對以西方國家占主導(dǎo)地位的國際社會(huì)總體是排斥的，不愿與西方資本主義國家過多的合作，對于聯(lián)合國的態(tài)度也是如此，認(rèn)為聯(lián)合國是霸權(quán)國家的工具。當(dāng)然這一時(shí)期，我國也存在一些參與國際公共治理的案例，但大都是社會(huì)主義陣營內(nèi)部的。

改革開放之后的一段時(shí)間內(nèi)，我國參與國際公共治理的態(tài)度有了明顯的改善，從國內(nèi)環(huán)境來看，十一屆三中全會(huì)確定了改革開放的總戰(zhàn)略，明確了國家戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)。從國際環(huán)境來看，國際形勢也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美蘇控制和主宰國際世界的能力下降，第三世界國家發(fā)展壯大。在這一大背景下，中國開始逐步融入到國際社會(huì)之中，尤其是對聯(lián)合國的態(tài)度上，中國開始更多的參與到聯(lián)合國的行動(dòng)之中，發(fā)揮中國的作用，比如參與維和行動(dòng)和教科文組織的一系列活動(dòng)等。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，緊張的國際局勢得到了緩解，經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)。此時(shí)的中國，國內(nèi)社會(huì)各方面都有了較大的發(fā)展，有能力也有意愿為國際社會(huì)貢獻(xiàn)力量，與此同時(shí)，隨著全球化的興起，各種全球性問題開始出現(xiàn)，中國作為負(fù)責(zé)任的大國理應(yīng)更多地參與國際公共治理。而這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是中國與國際組織的關(guān)系發(fā)生了很大的改變，中國不但更加積極參與國際組織的行動(dòng)，還參與了更多的國際組織并簽訂了許多國際協(xié)定，例如氣候領(lǐng)域協(xié)定;另一方面是經(jīng)濟(jì)方面，在世界經(jīng)濟(jì)遭受挫折的時(shí)候，中國能勇于站出來，比如次貸危機(jī)和歐債危機(jī)，中國攜手國際社會(huì)為穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。除此之外，中國還在G20等平臺(tái)上發(fā)出中國聲音，提出中國方案，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明道路，這些都說明，中國對于國際公共治理的參與程度越來越高，發(fā)揮的作用越來越大。

（三）中國參與國際公共管理的意義

中國參與國際公共治理是一件雙贏的事情，對國際社會(huì)的意義不必多說，中國擁有巨大的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力和文化影響力，一個(gè)負(fù)責(zé)任的中國對于國際社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。

對于中國來說，積極參與國際公共管理獲益良多。首先，獲得了更多的國際話語權(quán)，比如在G20杭州峰會(huì)上，中國作為主辦國成功舉辦此次峰會(huì)，習(xí)近平建議二十國集團(tuán)從以下幾方面做出努力：第一，創(chuàng)新發(fā)展方式。第二，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。第三，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，這為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了道路。其次，促進(jìn)與國家之間的友好關(guān)系。在印度洋海嘯、巴基斯坦地震等國際救援行動(dòng)中， 中國國際救援隊(duì)承擔(dān)著搜救遇險(xiǎn)人員、救治傷病員以及衛(wèi)生防疫等重要任務(wù)并圓滿出色完成。再者，提升我國負(fù)責(zé)任的大國形象，比如在疾病防控與公共衛(wèi)生領(lǐng)域，傳染病防治依賴于各國之間深入有效的合作。“非典”和禽流感的突然爆發(fā)，更加提醒國際社會(huì)要加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作。

需要明確的是，參與國際公共治理其實(shí)就是一個(gè)提供公共物品的過程，比如氣候，生態(tài)等等問題領(lǐng)域，具有非排他性和非競爭性，這些問題的解決需要各國協(xié)調(diào)努力，但更需要大國發(fā)揮主導(dǎo)作用，事實(shí)證明缺少大國參與的國際公共治理往往是無力的，中國在面對這些問題時(shí)，應(yīng)該明確參與治理的主動(dòng)性。中國的“人類命運(yùn)體概念”很好詮釋了全球治理的重要性并對氣候治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、中國參與全球氣候治理

（一）全球氣候變暖對中國的影響

氣候問題的影響波及全世界，對于中國來說，氣候問題的影響尤為明顯。首先是給環(huán)境帶來的破壞，氣候變暖問題影響寬泛，具體體現(xiàn)在冰蓋減少、旱澇洪澇災(zāi)害頻發(fā)、季風(fēng)強(qiáng)度增強(qiáng)等;其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，氣候問題對農(nóng)業(yè)的影響是最大的，我國糧食產(chǎn)區(qū)集中，氣候變暖對糧食作物的生長十分不利;最后是對于整個(gè)社會(huì)來講，氣候問題引發(fā)的各種氣象災(zāi)害對交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大破壞，人們的日常生活受到影響。由此可見，氣候問題形勢嚴(yán)峻。

（二）中國參與全球氣候治理的實(shí)踐

中國一直是全球氣候治理的積極支持者和參與者，從《公約》的簽訂一直到《巴黎協(xié)定》的成功簽署，國際社會(huì)一直能看到中國在氣候治理領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。和中國整體參與國際公共治理的進(jìn)程一致，中國對于全球氣候治理也是一個(gè)由淺到深的過程，從《巴黎協(xié)定》的促成中，我們就可以看到中國的影響力正在加強(qiáng)。

國際公共治理歸根到底還是要落實(shí)到治理層面。從國內(nèi)層面來看，我國積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，減少煤炭等能源導(dǎo)向型的比重;第二，多元化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力提倡風(fēng)能太陽能等清潔能源的使用;第三，在國內(nèi)進(jìn)行輿論宣傳和教育，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境，低碳消費(fèi)，甚至專門促成了相關(guān)的法律制度。這不僅僅體現(xiàn)在政府，很多公司和企業(yè)也參與到其中來，如阿里巴巴的“螞蟻森林”倡議。從國際層面來看，我國政府積極參與相關(guān)議題的談判，2007 年巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會(huì)、2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)以及2015年《巴黎協(xié)定》的簽署都與中國緊密相關(guān)。其次，極參加和推動(dòng)與各國政府、國際組織、國際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，例如與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項(xiàng)目合作，與全球環(huán)境基金開展中國技術(shù)需求評(píng)估項(xiàng)目合作，與能源基金會(huì)合作開展氣候變化立法研究等， 中國還與歐美日等發(fā)達(dá)國際合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作，共同應(yīng)對氣候變化。

（三）中國參與氣候治理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候治理的問題上面臨著諸多的挑戰(zhàn)。第一是人口壓力，中國有十四億多的人口，節(jié)能減排的難度很高;第二是發(fā)展壓力，中國面臨著節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國目前的工業(yè)仍然以煤炭為主要能源，要想快速更新?lián)Q代很難實(shí)現(xiàn);第三是地理因素制約，中國南北跨緯度廣，北方暖氣供應(yīng)會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體;最后就是巨大的國際壓力，國際上某些國家過度宣傳中國責(zé)任論，給我國帶來許多困擾。

全球氣候變化問題在給我國帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力的同時(shí)，也給我國帶來了新的發(fā)展動(dòng)力與機(jī)遇。我國應(yīng)積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國際合作，認(rèn)真履行與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)。這不僅有利于樹立我國保護(hù)全球氣候的國際形象，擴(kuò)大國際合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，也能為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，具體體現(xiàn)在：推動(dòng)《公約》與《議定書》的有效實(shí)施，有利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和五大發(fā)展理念的貫徹，在履行條約的過程中，我們也同樣貫徹了我們自己制定的創(chuàng)新，綠色，開放，協(xié)調(diào)，共享的發(fā)展理念;其次，倒逼我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，助力我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;再次，加強(qiáng)國際合作交流，這有利于我國的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展;最后，切實(shí)履行條約有利于我國樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。因此，我們在面對全球氣候治理的壓力時(shí)，要轉(zhuǎn)壓力為機(jī)遇，從而促進(jìn)我國的發(fā)展。

（四）新時(shí)期下中國參與氣候治理的展望

從2015 年達(dá)成《巴黎協(xié)定》之后，全球氣候變化談判進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段?！栋屠鑵f(xié)定》將發(fā)展中國家納入減排的范圍并堅(jiān)持區(qū)別責(zé)任原則，這意味著更多的國家需要對氣候治理貢獻(xiàn)力量同時(shí)在很大程度上保護(hù)了發(fā)展中國家的利益。此外還值得我們注意的是，《巴黎協(xié)定》提出的國家自主貢獻(xiàn)模式是對全球溫室氣體減排既有模式的突破。與《京都議定書》不同，國家自主貢獻(xiàn)的減排模式不是一種自上而下，而是自下而上的機(jī)制安排。這種模式的優(yōu)勢在于，每一個(gè)國家都能夠從其自身能力出發(fā)進(jìn)行減排，從而可避免因自上而下的減排所可能造成的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。同時(shí)，它是在全球氣候變化前景、溫室氣體減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性時(shí)，基于國家理性的一種減排策略，也是國際制度安排下的一種具有可行性的“軟減排”模式，具備將國家聲譽(yù)等作為達(dá)到減排效用的手段和方法。 可以看出，在《巴黎協(xié)定》之后，全球氣候治理將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

隨著特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，中國政府在未來參與全球氣候治理需要從兩個(gè)方面著手。一方面，積極發(fā)揮大國作用，貢獻(xiàn)中國方案;另一方面，中國也要小心謹(jǐn)慎，避免過度炒作“領(lǐng)導(dǎo)力”這一概念。中國目前的綜合國力與美國仍有很大差距，現(xiàn)階段的全球治理應(yīng)謹(jǐn)小慎微，以免形成太大的戰(zhàn)略壓力，在氣候治理上同樣如此。

三、結(jié)語

本文從國際公共治理的內(nèi)涵出發(fā)，探討了中國參與國際公共治理的歷史進(jìn)程，分析了中國逐步參與到這一進(jìn)程之中對于中國和世界的意義，中國智慧在全球治理舞臺(tái)重要性突顯。以氣候問題為例，本文梳理了國際社會(huì)近二十年來在這一問題領(lǐng)域的治理，在分析了氣候問題的嚴(yán)重性和現(xiàn)實(shí)性之后，發(fā)現(xiàn)雖然有很多成果，但是仍然存在很多遺憾和不足，隨著中國在氣候問題領(lǐng)域參與程度的加深，尤其是促成了《巴黎協(xié)定》的簽訂之后，全球氣候治理進(jìn)入了新的格局。在未來，以中國方案為重要抓手的全球治理呼之欲出。鑒于氣候治理涉及的利益很廣，中國在參與過程需張弛有度，這點(diǎn)值得我們深思?？偟膩碚f，本文通過分析氣候治理，探討了中國在國際公共治理發(fā)揮的力量。在國際形勢復(fù)雜的后特朗普時(shí)代，中國在全球治理領(lǐng)域應(yīng)有作為且大有所為。

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