關(guān)鍵詞 刑釋人員 重新犯罪 危害 幫教救助措施

作者簡(jiǎn)介：施劍羽，云南省大理監(jiān)獄。

中圖分類號(hào)：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.173

據(jù)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道，近年來(lái)，全國(guó)一些地區(qū)相繼發(fā)生了一系列帶有極為非常典型的刑釋人員在社會(huì)上重新違法犯罪的重大惡性案件。這當(dāng)中，最為駭人聽聞和引起社會(huì)強(qiáng)烈反響的主要案件分別為：發(fā)生在北京的韓磊在與人爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，毫無(wú)人性當(dāng)街摔死女童案;發(fā)生在河南安陽(yáng)的周江波在公共汽車上肆無(wú)忌憚地殺死3名無(wú)辜乘車群眾案;發(fā)生在湖南衡東縣的陽(yáng)贊云用汽車撞和刀砍致11人死亡、42人受傷的瘋狂報(bào)復(fù)社會(huì)案;發(fā)生在山西太原的任愛軍，在兩次服刑改造（一次被判處無(wú)期徒刑）期間多次違法違規(guī)獲減刑回歸社會(huì)后，組織、領(lǐng)導(dǎo)造成特別惡劣社會(huì)影響的、具有黑社會(huì)性質(zhì)的嚴(yán)重刑事犯罪案;發(fā)生在云南昆明的孫小果——這個(gè)20年前兩次被判刑（第二次被判處死刑），但被違法違規(guī)改判、減刑出獄后，搖身成為作惡一方的昆明黑社會(huì)老大案。刑釋人員重新違法犯罪案件，特別是上述惡性案件的相繼發(fā)生，客觀地講，在一定程度上雖然具有其特定的發(fā)案原由或者說(shuō)發(fā)案的相對(duì)突發(fā)性和偶發(fā)性。然而，這類案件本身所暴露出的作案手段的極其殘忍性、報(bào)復(fù)社會(huì)的極其瘋狂性、不計(jì)后果的極其嚴(yán)重性、造成惡劣社會(huì)影響的巨大沖擊性，以及由此而來(lái)的社會(huì)各界對(duì)新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程，尤其是刑事司法的執(zhí)法過(guò)程和社會(huì)治安等較為負(fù)面的質(zhì)疑和多重的拷問(wèn)，不能不引起紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)社會(huì)管理部門的認(rèn)真思考、全面總結(jié)以至深刻反思！這里，筆者擬以從刑釋人員重新違法犯罪所造成的嚴(yán)重社會(huì)危害入手，對(duì)新時(shí)期和新形勢(shì)下如何健全和完善對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督以及對(duì)刑釋人員的社會(huì)關(guān)懷與幫教救助體系等進(jìn)行理性思考和芻議。

一、對(duì)刑釋人員重新違法犯罪危害社會(huì)的認(rèn)識(shí)

結(jié)合近年來(lái)尤其是近期社會(huì)上所發(fā)生的一系列刑釋人員重新違法犯罪的案例，尤其是重大惡性案件來(lái)看，筆者認(rèn)為對(duì)刑釋人員重新違法犯罪所造成的社會(huì)危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)主要集中在以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)案發(fā)地構(gòu)建平安和諧、文明幸福社會(huì)所造成的沖擊

從近年來(lái)刑釋人員在社會(huì)上重新犯罪的具體案例來(lái)看，無(wú)論是一般的刑事案件還是重大的惡性案件，只要有案件發(fā)生都會(huì)對(duì)案發(fā)地以及所在省、市、自治區(qū)乃至全國(guó)構(gòu)建平安和諧與文明幸福社會(huì)造成不同程度的沖擊，而且這些沖擊往往會(huì)涉及到諸如社會(huì)治安穩(wěn)定、生產(chǎn)生活正常進(jìn)行、人民群眾應(yīng)有的安全感、刑事案件受害人和他們親屬的身心危害及其撫平等諸多方面。而這當(dāng)中，對(duì)案發(fā)地著力構(gòu)建平安和諧與文明幸福社會(huì)進(jìn)程所帶來(lái)的沖擊和影響，無(wú)疑是最為直接、最為嚴(yán)重和最為負(fù)面的，其中個(gè)別典型案件不僅會(huì)使一些已有明顯起色的工作由此受到難以挽回的沖擊和極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且可能還會(huì)直接阻礙和諧平安與文明幸福社會(huì)構(gòu)建的歷史進(jìn)程。

（二） 對(duì)案發(fā)地各族人民群眾正常的生產(chǎn)生活所造成的危害

一個(gè)社會(huì)和一個(gè)地區(qū)，尤其是各行各業(yè)的正常運(yùn)作、各族人民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行、和諧平安與文明幸福社會(huì)氛圍的營(yíng)造，需要與之相配套的規(guī)范有序的社會(huì)秩序和文明和諧的社會(huì)環(huán)境作為依托。然而，如果一旦發(fā)生突發(fā)性的刑事案件，或者是嚴(yán)重的惡性刑事案件，特別是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙肆意橫行作惡，就會(huì)使案發(fā)地原有的規(guī)范有序的社會(huì)秩序和文明和諧的社會(huì)氛圍受到不應(yīng)有的嚴(yán)重沖擊，而這種沖擊有的甚至還可能造成短時(shí)間內(nèi)以至相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，案發(fā)地社會(huì)治安秩序的混亂和波動(dòng)，從而使各族人民群眾在精神上和生產(chǎn)生活上都會(huì)受到缺乏安全感、不時(shí)有恐懼感、生怕成為被害者的嚴(yán)重沖擊！從而不僅會(huì)使案發(fā)地各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到損失，而且還會(huì)使案發(fā)地社會(huì)治安和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福感和獲得感大打折扣。

（三）對(duì)案發(fā)地整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步所構(gòu)成的破壞

任何一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的程度，與所在地社會(huì)治安整體狀況以及平安和諧與文明幸福社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程之間，無(wú)疑存在著不可分割的必然聯(lián)系。正是由于這一必然聯(lián)系，使得社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定、刑事案件發(fā)案率的不斷降低、社會(huì)和諧平安與文明幸福指數(shù)的整體提升顯得十分重要。在這種情況下，如果突然發(fā)生或不時(shí)發(fā)生刑釋人員重新違法犯罪的刑事案件，亦或出現(xiàn)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，必然會(huì)對(duì)案發(fā)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步造成嚴(yán)重的不可估量的破壞！這是因?yàn)?，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步都離不開社會(huì)治安長(zhǎng)久穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。

（四）對(duì)國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管改造系統(tǒng)工程所構(gòu)成的挑戰(zhàn)

由于歷史等諸多原因，致使社會(huì)上一些人對(duì)國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)——監(jiān)獄改造人、造就人的系統(tǒng)工作不夠了解，加上監(jiān)獄工作長(zhǎng)期相對(duì)與社會(huì)之間的隔離性、長(zhǎng)期與社會(huì)大環(huán)境之間的相對(duì)封閉性，使得刑釋人員回歸社會(huì)后重新違法犯罪的案件尤其是重大惡性案件發(fā)生后，一些群眾往往會(huì)片面地把刑釋人員的重新違法犯罪與監(jiān)獄對(duì)罪犯的監(jiān)管改造不到位、教育改造質(zhì)量低、監(jiān)獄工作存在一定程度上的不作為，監(jiān)獄沒(méi)有始終堅(jiān)持以改造人、造就人為宗旨的黨的監(jiān)獄工作方針等加以聯(lián)系，從而導(dǎo)致監(jiān)獄工作不可避免地處在新聞媒體熱議的焦點(diǎn)和社會(huì)輿論關(guān)注的風(fēng)口浪尖上，并由此使監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄警察承受著不應(yīng)有的各種外在壓力，嚴(yán)重的還會(huì)使黨的監(jiān)獄工作尤其是改造人、造就人的系統(tǒng)工程受到不應(yīng)有的嚴(yán)重沖擊，個(gè)別特定情況下甚至還會(huì)有可能出現(xiàn)大有否定整個(gè)監(jiān)獄工作或者某一所特定監(jiān)獄整體監(jiān)管改造工作成效的趨勢(shì)。

二、對(duì)健全完善刑釋人員幫教救助體系的思考

近年來(lái)，國(guó)家和地方相關(guān)部門從我國(guó)國(guó)情以及新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建平安和諧與文明幸福社會(huì)等出發(fā)，相繼出臺(tái)了包括加大對(duì)刑釋人員關(guān)懷幫教救助機(jī)制在內(nèi)的一系列強(qiáng)化社會(huì)管理和創(chuàng)新社會(huì)管理的新舉措。這些措施的相繼出臺(tái)，不僅為刑釋人員回歸社會(huì)后面臨的基本生活保障、基本醫(yī)療保障以及自主擇業(yè)、靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)等創(chuàng)造了相對(duì)有利的人文關(guān)懷條件，而且也為社會(huì)治安平穩(wěn)、和諧社會(huì)構(gòu)建、降低刑事案件發(fā)生概率、提升各族人民群眾安全感等奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尤其是社會(huì)生活中不同行業(yè)、不同階層、不同利益群體、不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教水平、社會(huì)進(jìn)步、文明幸福指數(shù)上所存在的差異的日益擴(kuò)大，以及改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的深水區(qū)后，以往社會(huì)管理包括對(duì)刑釋人員這一特殊群體的接茬幫教和關(guān)懷幫扶救助中的一些常態(tài)化措施，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，有必要予以建立健全和不斷完善與創(chuàng)新。而這當(dāng)中，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)相對(duì)尤為重要：

（一）切實(shí)做好刑釋人員必接必送工作，努力為強(qiáng)化社會(huì)管理提供基礎(chǔ)性保障

根據(jù)中央政法委和中共云南省委政法委的相關(guān)要求，我省司法行政機(jī)關(guān)于2011年開始，啟動(dòng)并持續(xù)落實(shí)刑釋人員由監(jiān)獄回歸社會(huì)過(guò)程中的必接必送工作。為做好這項(xiàng)創(chuàng)新性的社會(huì)管理工作，全省監(jiān)獄機(jī)關(guān)和全省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相繼做了大量工作，并取得了一定的階段性成效。但由于這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、參與人員多、經(jīng)費(fèi)開支龐大等難題的實(shí)際存在，致使這項(xiàng)工作在實(shí)際執(zhí)行中有不少時(shí)候很難落實(shí)到位。為此，筆者認(rèn)為，作為此項(xiàng)政策的制定者和監(jiān)督者的各級(jí)政法委及其綜治部門，有必要在對(duì)這項(xiàng)系統(tǒng)性工程進(jìn)行綜合整體評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行必要的梳理和改進(jìn)與完善，同時(shí)盡力協(xié)調(diào)和保障開展相關(guān)工作所需的經(jīng)費(fèi)開支，以確保這項(xiàng)工作的正常和持續(xù)開展，從而為新時(shí)期強(qiáng)化社會(huì)管理、減少和防范社會(huì)治安隱患、確保社會(huì)安全穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）切實(shí)做好刑釋人員的社會(huì)幫教工作，確保他們順利度過(guò)與社會(huì)的正常融合期

刑釋人員經(jīng)過(guò)不同法定期限的封閉式監(jiān)管改造后，回到社會(huì)上時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)兩種不同的情況：一種是有些人難以與家人親友和社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)真正的正常融合;另一種則是適應(yīng)社會(huì)“過(guò)于太快”，甚至還搖身一變成了社會(huì)治安的新隱患。為此，筆者認(rèn)為，作為承擔(dān)著社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的相關(guān)部門和有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及民政救助部門，均有責(zé)任和有義務(wù)對(duì)所有刑釋人員做到不漏管、不疏管、不脫管和堅(jiān)持定期和不定地進(jìn)行有針對(duì)性的適時(shí)幫教，尤其是在他們剛剛刑滿釋放走出監(jiān)獄回歸社會(huì)之際，更要傾心盡力地注意做好一對(duì)一或多對(duì)一的銜接幫教工作。其中，筆者認(rèn)為，特別要重點(diǎn)做好將刑釋人員及時(shí)納入相關(guān)的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民最低生活保障和醫(yī)療保障中，而這當(dāng)中，首先特別要對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)親可投且一時(shí)無(wú)業(yè)可就的刑釋人員，提供出監(jiān)后不少于3個(gè)月并視情適當(dāng)予以延長(zhǎng)的過(guò)渡性安置和食宿救助安置，既使他們的基本生活依法依規(guī)得到應(yīng)有的基本保障，并享有有病能夠及時(shí)得到就近醫(yī)治，又使他們能真切感受到黨和政府以及社會(huì)基層組織對(duì)他們的關(guān)懷、幫教與救助，從而堅(jiān)定他們重新做人、重新起步、重新立業(yè)、重新?lián)?zé)、重新立足社會(huì)的人生信念;其次，是要全力做好對(duì)他們的接茬幫教和引導(dǎo)工作，促使他們?cè)诔浞治∫酝`法犯罪所造成的危害的深刻教訓(xùn)的同時(shí)，切實(shí)明確自己今后的所有活動(dòng)和所有言行都必須自覺(jué)地限定在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi);再次，就是要注意嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)好國(guó)家和地方有關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)好刑釋人員在自主擇業(yè)、靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)享有的各項(xiàng)具體的政策性減免和優(yōu)惠性措施，從而促使他們積極而又依法依規(guī)地投入到各自正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

（三）切實(shí)做好刑釋人員跟蹤回訪調(diào)查工作，及時(shí)了解他們?cè)谧褚?guī)守法和生產(chǎn)生活上的實(shí)際情況

從大量實(shí)踐來(lái)看，由于相對(duì)特定原因的存在，刑釋人員既是社會(huì)生活中處于較為弱勢(shì)的群體，又是容易造成社會(huì)治安出現(xiàn)新的不穩(wěn)定甚至是動(dòng)蕩的特定對(duì)象。因此，為確保新時(shí)期強(qiáng)化社會(huì)管理和創(chuàng)新社會(huì)管理工程的有序推進(jìn)，筆者認(rèn)為，有必要將定期或不定期地對(duì)刑釋人員開展跟蹤回訪調(diào)查工作，列為地方社會(huì)管理工作中的一項(xiàng)重要舉措予以長(zhǎng)期堅(jiān)持。具體工作中可采?。阂皇怯筛骷?jí)政法委綜治部門因時(shí)因地地制定出相關(guān)的計(jì)劃或規(guī)劃，并負(fù)責(zé)牽頭組織監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正部門以及公、檢、法等部門組成回訪考察組，采取普遍式和抽樣式相結(jié)合的方式，定期或不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋人員進(jìn)行回訪和調(diào)查，以此全面掌握轄區(qū)內(nèi)刑釋人員群體在社會(huì)上的綜合情況。二是對(duì)回訪或調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的刑釋人員中出現(xiàn)或發(fā)生的共性問(wèn)題和個(gè)別特殊情況進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)他們分別開展有針對(duì)性的幫教、訓(xùn)誡、引導(dǎo)或幫扶工作，以此在穩(wěn)定和確保刑釋人員的正常生產(chǎn)生活狀況的同時(shí)，為社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定、各族人民群眾安全感提升提供特定的保障。三是努力營(yíng)造民主、法治、和諧、文明的社會(huì)壞境，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)刑釋人員積極參加所在社區(qū)或企業(yè)、公司等開展的各項(xiàng)政治、文化、體育和社會(huì)公益活動(dòng)，以此方式加速他們?nèi)谌肷鐣?huì)、回歸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、報(bào)效社會(huì)和家人親友的正常的人生進(jìn)程，并以此為社會(huì)穩(wěn)定、治安平穩(wěn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。