陳巍 羅啟東

當(dāng)前，江蘇正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要關(guān)口，必須統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。省政府《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2020年，退出煤炭產(chǎn)能800萬(wàn)噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能1750萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬(wàn)重量箱等。省委、省政府《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)到2020年，完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，完成“十三五”期間壓減1750萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能，關(guān)停落后煤電機(jī)組200萬(wàn)千瓦以上，煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬(wàn)噸。推動(dòng)去產(chǎn)能，落實(shí)到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)階段，必然帶來(lái)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、行業(yè)性的失業(yè)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問(wèn)題。據(jù)預(yù)測(cè)，今年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能涉及職工3000多人，為期4年的化工產(chǎn)業(yè)整治提升涉及70萬(wàn)職工?；馊ギa(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力，任務(wù)繁重。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合、積極推進(jìn)與穩(wěn)妥安置相結(jié)合，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，健全各方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化退出方案，細(xì)化時(shí)間表路線圖，突出重點(diǎn)群體，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮逆周期調(diào)控作用，推動(dòng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

優(yōu)化職工安置方案。妥善安置職工是去產(chǎn)能的重要內(nèi)容，關(guān)系到目標(biāo)任務(wù)的完成，關(guān)系到職工切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局。應(yīng)優(yōu)化細(xì)化實(shí)化安置方案，把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)去產(chǎn)能實(shí)施總方案，明確安置途徑、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金來(lái)源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。優(yōu)先將去產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位的職工安置方案，不得實(shí)施。把握工作節(jié)奏，防止因集中實(shí)施去產(chǎn)能造成規(guī)模性裁員和失業(yè)。健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)采取措施化解矛盾，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

推動(dòng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。搭建供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)職工合理流動(dòng)。堅(jiān)持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗與社會(huì)再就業(yè)相結(jié)合，多途徑、多渠道安置職工。將去產(chǎn)能失業(yè)人員納入就業(yè)再就業(yè)扶持范疇，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策法規(guī)。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策所需資金，從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳，突出就業(yè)指導(dǎo)，提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢，幫助失業(yè)人員樹(shù)立信心，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的失業(yè)人員，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)采取多種形式對(duì)職工開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。

突出重點(diǎn)群體就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶。全省農(nóng)民工超2200萬(wàn)人，須高度重視去產(chǎn)能對(duì)農(nóng)民工的影響。杜絕形式主義，防止政策一刀切，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、技術(shù)較為先進(jìn)，但受國(guó)際因素影響暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，實(shí)施援企穩(wěn)崗，鼓勵(lì)企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。今年全省高校畢業(yè)生達(dá)56.2萬(wàn)人，應(yīng)聚焦重點(diǎn)、綜合施策，千方百計(jì)拓展就業(yè)崗位。實(shí)施基層成長(zhǎng)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)費(fèi)資助、復(fù)學(xué)升學(xué)等政策，激勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮校園招聘主渠道作用，幫助離校未就業(yè)和家庭困難畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)全省科技創(chuàng)新工作會(huì)議精神，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)新主體，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)和政策激勵(lì)作用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先突破。培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化集聚、上下游配套和高端化發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化商事服務(wù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，加強(qiáng)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，拓展市場(chǎng)化專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持。加速資源開(kāi)放與共享，支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工積極創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦專業(yè)合作社，催生更多吸納去產(chǎn)能職工再就業(yè)的市場(chǎng)主體。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和省委省政府工作安排，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金和其他培訓(xùn)資金，扎實(shí)高效實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工、企業(yè)在崗職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力等提供更有針對(duì)性的技能培訓(xùn)服務(wù)，強(qiáng)化高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。深化職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域“放管服”改革，充分調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，形成踴躍參與的良好局面。強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管，提高使用效率，壯大知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。做好高職擴(kuò)招工作，開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，對(duì)接去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)需求，堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，安排專項(xiàng)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，提供多種入學(xué)渠道和學(xué)習(xí)方式。

突出逆周期調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌好去產(chǎn)能、提供充分就業(yè)崗位與投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。圍繞促進(jìn)就業(yè)、提供高質(zhì)量就業(yè)崗位、營(yíng)造安全綠色就業(yè)環(huán)境展開(kāi)，將就業(yè)彈性作為中長(zhǎng)期投資效率的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，量力而行，適當(dāng)超前，重點(diǎn)圍繞交通、通訊、能源等領(lǐng)域，加大新基礎(chǔ)設(shè)施投資。在積極有效化解政府債務(wù)的同時(shí)，采用PPP等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)國(guó)家干線、城際高鐵，民航擴(kuò)能、通用機(jī)場(chǎng)，深水航道、港口設(shè)施，干線高速公路擴(kuò)容、省際通聯(lián)等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的城市“雙高”工程，改造提升老舊小區(qū)和工業(yè)區(qū)，推進(jìn)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等土地整治入市，合理布局養(yǎng)老、家政、培訓(xùn)、托幼等便民服務(wù)設(shè)施，為去產(chǎn)能職工創(chuàng)造更多再就業(yè)崗位?！?/p>