□陸燕飛 陳 嵩
高等職業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱“高職”)是我國(guó)高等教育的重要組成部分。經(jīng)過20 多年的發(fā)展,高職的供給總量不斷增加,供需矛盾有所緩解。本世紀(jì)初,我國(guó)高職經(jīng)歷了第一輪大發(fā)展。從2000年至2006年的7年間,??茖哟蔚恼猩鷶?shù)由104.6 萬人猛增至293.0 萬人,增幅達(dá)180%。筆者曾對(duì)2004 至2005年一年間本科院校、獨(dú)立設(shè)置高職(??疲┰盒5囊?guī)模增長(zhǎng)與生均資源占有量增長(zhǎng)作過比較,結(jié)果顯示,本科院校的規(guī)模與生均資源擁有量基本保持正增長(zhǎng);而獨(dú)立設(shè)置高職(專科)院校的規(guī)模與生均資源擁有量出現(xiàn)反增長(zhǎng)的情況 (見表1)。這表明,這一時(shí)期高職擴(kuò)招后所面臨的資源供給狀況比本科院校要嚴(yán)峻得多。
高職資源供給跟不上規(guī)模發(fā)展的狀況直到10年后才得以基本緩解。也就是說,經(jīng)過10年的發(fā)展,高職的資源供給基本上與規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)(見表2)。
隨著高職服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的不斷凸顯,近年來國(guó)家政策層面將發(fā)展高職擺上了日益重要的議程,受到空前關(guān)注。特別是今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“要改革完善高職院??荚囌猩k法,鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考,今年大規(guī)模擴(kuò)招100 萬人”的目標(biāo),不僅為高職發(fā)展釋放了多重積極信號(hào),也為高職今后一個(gè)時(shí)期的改革進(jìn)一步明確了方向。與此同時(shí),也應(yīng)該看到,新一輪擴(kuò)招后勢(shì)必又會(huì)面臨高職教育資源供給總量不足、供給需求結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量和效率下降等潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題,亟需通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變高職教育發(fā)展方式,破解高職擴(kuò)招后的發(fā)展難題。
表1 2004-2005年普通本、專科院校規(guī)模與辦學(xué)條件對(duì)比
表2 2014-2015年普通本、??圃盒R?guī)模與辦學(xué)條件對(duì)比
2015年11月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出:“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率”首次正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕95 號(hào))進(jìn)一步明確指出:“人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)?!惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)緯方略,是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢新形勢(shì)的主動(dòng)選擇,是國(guó)家統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略決策[1]。
高職教育供給是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域衍生出來的概念,與高職教育需求相對(duì)應(yīng)。高職教育的供給側(cè)是指提供高職教育產(chǎn)品或服務(wù)的那一側(cè),與之相對(duì)應(yīng)的需求側(cè)就是指消費(fèi)高職教育產(chǎn)品或服務(wù)的那一側(cè)。高職教育產(chǎn)品是指由政府、企業(yè)、個(gè)人或其他組織提供的,用于滿足學(xué)習(xí)者接受高職教育需求的產(chǎn)品或服務(wù)。隨著高職擴(kuò)招百萬生源政策的落地,將不可避免地帶來需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。本輪擴(kuò)招具有短期內(nèi)擴(kuò)招規(guī)模巨大、招生生源多樣、人才培養(yǎng)模式及考核評(píng)價(jià)模式靈活、多元等特點(diǎn),因此改革首要任務(wù)在于擴(kuò)大有效供給,確保投入到位,積極引導(dǎo)社會(huì)力量、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué);重點(diǎn)在于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),改革和轉(zhuǎn)變高職教育的供給方式,調(diào)整和優(yōu)化高職教育產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)高職教育的多元協(xié)同供給;改革的目的在于提高供給的質(zhì)量和效率,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性,促進(jìn)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高;改革的路徑是從高職教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的供給出發(fā),在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下提升水平。
2017年,全國(guó)共有1388 所高職(專科)院校,招生數(shù)350.7 萬人,在校生數(shù)約1104.9 萬人,生均校舍建筑面積27.44 平米/人,生均教學(xué)行政用房面積為15.4 平米/人,生均圖書67.78 冊(cè)/人,生師比為17.7∶1,生均教學(xué)儀器設(shè)備值9237 元/人[2]。2018年,全國(guó)共有高職(??疲┰盒?418 所,比2017年增加了30 所,招生368.83 萬人,比上年增長(zhǎng)5.17%。在校生1133.70 萬人,比上年增長(zhǎng)2.60%[3]。
2019年,高職擴(kuò)招100 萬后,招生數(shù)預(yù)計(jì)將比2017年增長(zhǎng)33.68%,比2018年增長(zhǎng)27.11%;在校生數(shù)將比2017年增長(zhǎng)11.87%,比2018年增長(zhǎng)9.3%。
筆者依據(jù)2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、2019年教育部第四場(chǎng)新春新聞發(fā)布會(huì)公布的高職(??疲┰盒?018年相關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)結(jié)合2018年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估所采集到的數(shù)據(jù),對(duì)2019年擴(kuò)招后的主要教學(xué)資源校均缺口按“擴(kuò)招后的資源供給與2017年保持大體相當(dāng)”進(jìn)行測(cè)算,那么2019年校均資源缺口量大致如下:
校均校舍建筑面積缺口2 萬平方米;校均教學(xué)行政用房面積缺口1.1 萬平方米;校均圖書大約缺4.9 萬冊(cè),校均專任教師缺40 人左右,校均教學(xué)儀器設(shè)備值缺666.8 萬元(見表3)。
表3 2019年高職(??疲┰盒YY源缺口情況預(yù)測(cè)
今年政府工作報(bào)告明確本次擴(kuò)招對(duì)象為“應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工”,高職擴(kuò)招不僅是數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大,更是生源對(duì)象結(jié)構(gòu)的豐富。高職院校的生源結(jié)構(gòu)將由目前的以應(yīng)屆高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)屆生和有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的生源共存的結(jié)構(gòu)。生源結(jié)構(gòu)的巨大變化,隨之需要正視的就是教育的差異性和個(gè)性化問題。由于退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等這些非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源的教育背景、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求與應(yīng)屆生相比有很大差異[4],將不可避免地帶來高等職業(yè)教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。
高職教師數(shù)量跟不上規(guī)模發(fā)展要求的問題一直沒有得到妥善解決,尤其是專任教師數(shù)量不足的問題,擴(kuò)招后專任教師數(shù)量將進(jìn)一步趨緊。2017年,全國(guó)高職院校生師比為17.7∶1,比2016年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)[5]?!?016年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《2016 評(píng)估報(bào)告》)顯示近七成的院校生師比超過18∶1;近30%的院校生師比超過23∶1;專任教師數(shù)量不足70 人的院校有30 多所,其中民辦院校占比超過9 成。《2016 評(píng)估報(bào)告》還顯示高職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,雙師型教師比例偏低及教師綜合素質(zhì)有待提升等問題。一些地區(qū)高職院校雙師型教師比例明顯偏低,其中寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州等省均低于30%,更為突出的是有一批院校雙師型教師比例還不足10%,其中六成為民辦院校。此外,根據(jù)“2016年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估”配套的教師問卷調(diào)查顯示,高職教師綜合素質(zhì)亟待提高,尤其是亟需提升實(shí)踐教學(xué)能力、實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)和科研服務(wù)能力,兼職教師需注重教學(xué)效果和提高教學(xué)積極性。
高職院校的發(fā)展存在地區(qū)間、校際間的明顯差距,資源供給水平存在極不均衡的現(xiàn)象。在《2016 評(píng)估報(bào)告》中將各地區(qū)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力分為三種類型,分別是:第一類,具有較好的適應(yīng)社會(huì)需求能力,與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配,服務(wù)發(fā)展有優(yōu)勢(shì);第二類,具備基本的適應(yīng)社會(huì)需求能力,與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比較匹配,在區(qū)域服務(wù)中發(fā)揮了作用;第三類,初步形成適應(yīng)社會(huì)需求能力。從統(tǒng)計(jì)分析情況看,三類院校在資源供給水平上存在巨大差距。第一類院校教學(xué)資源條件較好,90%以上的院校的雙師型教師比例超過50%,企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值超過30 萬元的院校比例達(dá)到60%;而第三類院校辦學(xué)條件和資源則相對(duì)不足,在校生規(guī)模普遍不大,有44 所院校的在校生規(guī)模不足2000 人,80 余所院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值小于合格標(biāo)準(zhǔn)[6]。這類院?;A(chǔ)設(shè)施水平和生均教學(xué)資源低于高職院校的辦學(xué)合格標(biāo)準(zhǔn),難以滿足基本教育教學(xué)和社會(huì)服務(wù)要求,連目前生源的基本教學(xué)資源都無法保障,若再擴(kuò)招幾百人,無疑會(huì)形成更大挑戰(zhàn),讓本來就十分匱乏的教育資源更加捉襟見肘,教學(xué)質(zhì)量亦難有保障,甚至給學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,在生源分配模式上,要充分考慮地區(qū)間、院校間教育資源不均衡的現(xiàn)狀。
與上一輪高職規(guī)模擴(kuò)張不同的是,這一輪擴(kuò)招的生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,同時(shí)各種教育教學(xué)的改革實(shí)踐和試點(diǎn)工作已全面展開,并已積累起一定的經(jīng)驗(yàn)。高職院校需要也可以在更高層次、更大范圍、更新起點(diǎn)上思考辦學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展[7]。對(duì)此,本文結(jié)合上述四個(gè)方面挑戰(zhàn),嘗試提出推進(jìn)高職教育供給側(cè)改革的實(shí)踐路徑。
在此,美國(guó)生涯和技術(shù)教育改革可以給我們一些啟示。美國(guó)教育部于2012年4月發(fā)布了新一輪帕金斯法案的修訂提案——《投資美國(guó)的未來——生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》(以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)圖》),旨在為美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)時(shí),為降低技術(shù)技能人才的短缺、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)投資和就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),創(chuàng)造高品質(zhì)的CTE(生涯技術(shù)教育)課程[8]。這與我們今天提出高職百萬擴(kuò)招政策的時(shí)代背景有著很大的相似性。《藍(lán)圖》將美國(guó)高品質(zhì)CTE 課程的特征概括為:一是能讓培訓(xùn)者獲得專業(yè)證書或文憑證書,并得到高質(zhì)量的就業(yè);二是強(qiáng)調(diào)行業(yè)間的跨界合作,整合各部門資源,提高資源使用效率;三是積極利用高科技手段,擴(kuò)大受眾,特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生。這也正是我國(guó)高職百萬擴(kuò)招對(duì)高職教育改革發(fā)展提出的目標(biāo)與使命,即解決就業(yè),產(chǎn)教融合,利用信息技術(shù)讓更多人群接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)與使命,高職院校要將原先在財(cái)政支持下的院校自我配置的較為單一的配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴诮柚鞣N外部資源的配置方式。
高職院校、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他合作伙伴等利益相關(guān)方要整合資源,讓設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地及師資等顯性教學(xué)資源能更有效地得到使用。如通過引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體,既解決學(xué)校辦學(xué)及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地問題,同時(shí)解決社會(huì)生源難以適應(yīng)全日制學(xué)習(xí)問題,還能為學(xué)生提供具有挑戰(zhàn)性的崗位實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì),使他們完成學(xué)業(yè)時(shí)獲得行業(yè)公認(rèn)的證書、學(xué)位及高質(zhì)量的就業(yè)。此外,教育、發(fā)改、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、勞動(dòng)等行政主管部門,要建立跨部門密切合作,讓退役軍人、下崗工人和農(nóng)民工通過非正式和非正規(guī)途徑獲得的知識(shí)、技能和能力等這些先前學(xué)習(xí)獲得認(rèn)可。學(xué)前學(xué)習(xí)認(rèn)可類似于一種隱性資源,讓文化基礎(chǔ)較薄弱的社會(huì)生源能夠更為順利地過渡到高職教育,從而減少他們?cè)诮逃⑴嘤?xùn)和社會(huì)方面的發(fā)展障礙。再者,借助現(xiàn)代化信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)資源的快速流通和靈活使用。如通過建立全國(guó)職業(yè)教育數(shù)字資源共建共享聯(lián)盟,建設(shè)面向全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)[9],既可緩解擴(kuò)招后帶來的教學(xué)資源緊缺,又可為退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工等新生源群體提供不受場(chǎng)地和時(shí)間限制的學(xué)習(xí)方式。
生源多樣化預(yù)示著職業(yè)教育將面臨一場(chǎng)重大的變革。這種變革涉及到招生制度、教學(xué)組織、課程體系、教材教案、教學(xué)方式、設(shè)備設(shè)施、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、考核評(píng)價(jià)等方方面面,職業(yè)院校到了必須改變辦學(xué)理念的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
首先,職業(yè)教育的招生將進(jìn)一步多樣化,逐步向“自主申請(qǐng)”“隨時(shí)注冊(cè)”轉(zhuǎn)變?!墩ぷ鲌?bào)告》在提出高職擴(kuò)招100 萬人的同時(shí),提出“改革完善高職院??荚囌猩k法”,對(duì)此可借鑒國(guó)外高等職業(yè)教育實(shí)施注冊(cè)制入學(xué)的做法,探索我國(guó)高職生源分類注冊(cè)入學(xué)制度,讓學(xué)校從源頭上控制自身規(guī)模,依據(jù)招生規(guī)模配置相應(yīng)的教育資源。如德國(guó)高等學(xué)校招生考試采取申請(qǐng)——考核入學(xué)模式,并形成了較成熟的“分類考試機(jī)制”[10]。其次,在人才培養(yǎng)模式上,也將從以學(xué)?!鞍才拧眱?nèi)容為主,逐步向?qū)W生主動(dòng)“申請(qǐng)”內(nèi)容轉(zhuǎn)變。高職擴(kuò)招后,基于學(xué)生的多樣性,原先的學(xué)年制將逐步被學(xué)分制所取代,把學(xué)生必須取得的畢業(yè)總學(xué)分作為畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完全學(xué)分制下,以學(xué)分代替學(xué)年,以選課代替排課,學(xué)生根據(jù)自己的知識(shí)和能力水平自主安排個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃,選擇修習(xí)的課程,這樣能極大提高職業(yè)院校教育資源的靈活性。再次,在考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),通過實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn),調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性,引領(lǐng)創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式。探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”,對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換,促進(jìn)書證融通,探索構(gòu)建國(guó)家資歷框架[11]。
高職擴(kuò)招100 萬人,勢(shì)必使當(dāng)前師資緊缺問題更趨關(guān)注。在大擴(kuò)招政策下如何解決學(xué)生規(guī)模與專任教師配備相協(xié)調(diào)的問題,亟需引起各地教育行政部門和高等職業(yè)院校的高度重視。一是要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、人工智能等經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展背景,及其對(duì)高職院校師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量提出的更高要求,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,有計(jì)劃地增加教師編制,足額配置專任教師。二是根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“從2019年起,職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員)可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求,2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘?!薄暗?022年,雙師型教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半”“多措并舉打造‘雙師型’教師隊(duì)伍”等的目標(biāo)要求,改革和進(jìn)一步完善職業(yè)院校人事管理制度。三是根據(jù)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生規(guī)模,核定需要的教師總數(shù),即教師編制總數(shù),拿出其中20-30%的教師崗位用于招聘社會(huì)兼職教師。兼職教師崗位需要的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)撥付給學(xué)校,用于兼職教師的薪酬、津貼和相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)等[12]。四是落實(shí)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》,合理安排和調(diào)配好教師的教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐,建立教師和企業(yè)人員雙向交流機(jī)制,提高師資隊(duì)伍雙師素質(zhì)。
高職擴(kuò)招的生源分配模式直接影響院校資源供給水平,如果不考慮地區(qū)間、院校間教育資源不均衡情況,勢(shì)必進(jìn)一步拉大院校間發(fā)展差距,造成資源供給新的結(jié)構(gòu)性失衡。因此,本次擴(kuò)招生源分配既不適合采取簡(jiǎn)單的等額平均分配模式,也不宜采用院校自主競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)模式。建議在綜合考慮全國(guó)各地區(qū)、各類院?,F(xiàn)有資源水平的基礎(chǔ)上,采取“計(jì)劃分配+自主申報(bào)”的模式分配擴(kuò)招生源?!?016 評(píng)估報(bào)告》將高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力分為三種地區(qū)類型,建議按照一定比例將招生計(jì)劃分配到三類地區(qū)院校。比如,在院校發(fā)展能力和服務(wù)貢獻(xiàn)能力都在較高水平,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求能力較好的第一類地區(qū)(包括浙江、江蘇、廣東、湖南、山東、湖北、重慶、四川等省份,覆蓋近500 所高職院校,超過全國(guó)高職院??倲?shù)的三分之一)分配70%的生源;在第二類地區(qū)分配20%的生源,第三類地區(qū)分配10%的生源。各地區(qū)拿到生源計(jì)劃指標(biāo)后,可進(jìn)行二次按比例分配計(jì)劃,也可直接開展自主競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)。通過合理分配招生計(jì)劃,讓資源配置更趨優(yōu)化。