國(guó)家能源集團(tuán)大渡河流域水電開發(fā)有限公司 宋方剛

大型水電站建設(shè)具有周期長(zhǎng)、工程投資大、資金流量大、參建單位多、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索有效防控水電站工程建設(shè)期的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意義重大。本文從水電站建設(shè)中涉及采購(gòu)合同管理、工程管理、財(cái)務(wù)資金管理、征地移民管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著手，對(duì)從源頭上防治腐敗，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制進(jìn)行探索。

水電工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意義

圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)水電工程的目標(biāo)，充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，扎實(shí)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，既符合黨和國(guó)家關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的要求，也有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的工程建設(shè)環(huán)境，有利于構(gòu)建甲乙合作共贏關(guān)系。

大型水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資大、資金流量大、參建單位多、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，其本身具有的廉潔風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、隱蔽、集中的特點(diǎn)，從項(xiàng)目籌建到工程竣工，往往需要簽訂上百個(gè)合同；從設(shè)計(jì)到施工，往往有上百只施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)；從項(xiàng)目可行性研究到工程最終竣工結(jié)算交付，有著眾多工作環(huán)節(jié)。這些都要求我們必須結(jié)合水電工程建設(shè)自身實(shí)際，制定切實(shí)可行、有效管用的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群的監(jiān)管，這是建設(shè)優(yōu)質(zhì)水電工程的迫切需要。

大型水電工程廉潔問(wèn)題分析

采購(gòu)合同方面的問(wèn)題

有傾向性的修改標(biāo)書、向潛在投標(biāo)人打高分、強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)條件、設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)、把招標(biāo)時(shí)間縮短且控制投標(biāo)單位數(shù)量。肢解項(xiàng)目、拆分標(biāo)段、混淆項(xiàng)目類別、違規(guī)簽訂補(bǔ)充合同規(guī)避招標(biāo)、直接發(fā)包。介紹關(guān)系隊(duì)伍直接參與非招標(biāo)項(xiàng)目。組織圍標(biāo)、串標(biāo)、向潛在投標(biāo)人泄密、透露招標(biāo)項(xiàng)目核心問(wèn)題。暗示、指使、配合所管轄施工單位虛增工程變更項(xiàng)目及費(fèi)用，套取國(guó)有資產(chǎn)。在資金結(jié)算、變更立項(xiàng)及審核等管理環(huán)節(jié)與施工單位串通謀取私利。

物資管理方面的問(wèn)題

以假發(fā)票套取資金，設(shè)立“小金庫(kù)”或發(fā)放獎(jiǎng)金。將甲方供應(yīng)材料鋼筋、水泥等被高價(jià)賣給施工單位。委托加工材料定價(jià)高，收取高額回扣。在物資材料數(shù)量上弄虛作假、直接或間接推薦供應(yīng)商、提供材料以次充好。通過(guò)關(guān)聯(lián)單位層層加價(jià)。

工程管理方面的問(wèn)題

低價(jià)中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，高價(jià)補(bǔ)償、變更等謀取利益。工程變更部分量?jī)r(jià)不實(shí)，伙同承包人虛構(gòu)工程量謀取私利。在質(zhì)量監(jiān)管中，默許、縱容施工單位偷工減料、弄虛作假。允許承包人使用不合格的材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，以達(dá)到謀取私利的目的。利用工作業(yè)務(wù)關(guān)系為個(gè)人的親戚朋友承攬工程項(xiàng)目提供便利，介紹關(guān)系隊(duì)伍直接參與非招標(biāo)項(xiàng)目等。直接與承包人建立利益關(guān)系，親屬及朋友分包工程，安置親屬或朋友在承包人單位關(guān)鍵崗位謀取私利。擅自放松對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的管理，降低安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在安全考核中徇私舞弊，收取被檢查單位賄賂免除有關(guān)隱患或違章處罰。

財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題

授意、指使或強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員做出違反國(guó)家財(cái)經(jīng)制度、財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的事情致使公司形象或經(jīng)濟(jì)受到損失。擅自挪用、侵占公款，公款私用，利用公款炒股或者存入個(gè)人賬戶賺取利息等行為謀取私利。違規(guī)提供擔(dān)保，為私企提供虛假擔(dān)保證明，未經(jīng)審核開具承兌匯票。與承包人付款結(jié)算過(guò)程中，出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

征地移民方面的問(wèn)題

串通相關(guān)方虛增或虛構(gòu)征地移民數(shù)量或項(xiàng)目，從中獲取非法利益。審核施工方上報(bào)的與征地移民有關(guān)的變更索賠文件時(shí)，簽署不合事實(shí)的意見，導(dǎo)致施工單位增加索賠費(fèi)用。失職瀆職，對(duì)當(dāng)事人虛報(bào)的征地拆遷補(bǔ)償款等行為隱瞞、合污。協(xié)調(diào)地方關(guān)系時(shí)違規(guī)贈(zèng)送禮品禮金。

大型水電工程廉潔問(wèn)題原因分析

體制機(jī)制不暢

建設(shè)方和承包商多為國(guó)有企業(yè)，在具體工作中，對(duì)待遵紀(jì)守法，建設(shè)方和承包商的要求是一致的，但由于雙方黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能有效建立聯(lián)系，使得一些要求未能有效得以執(zhí)行，單方面努力在整個(gè)工區(qū)廉潔生態(tài)建設(shè)中顯得事倍功半。

權(quán)力制約較弱

水電工程投資大，施工條件復(fù)雜，隱蔽工程多，且從采購(gòu)到結(jié)算支付，整個(gè)管理鏈條較長(zhǎng)，這些都導(dǎo)致每一個(gè)環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)較大。而一直以來(lái)水電工程建設(shè)管理相對(duì)較為粗放，關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互制約監(jiān)督不夠，有些制度形同虛設(shè)，內(nèi)外相互勾結(jié)，往往出現(xiàn)腐敗窩案。

監(jiān)督方式陳舊

傳統(tǒng)意義上的工程管理監(jiān)督者，主要為監(jiān)理、設(shè)計(jì)和業(yè)主以及不同崗位人員，監(jiān)督的效果受人的專業(yè)素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)及責(zé)任心影響?，F(xiàn)在水電工程建設(shè)工期緊、任務(wù)重，許多管理人員表面上層層把關(guān)，實(shí)質(zhì)上層層推卸責(zé)任，致使一些較為明顯的違紀(jì)違法問(wèn)題堂而皇之蒙混過(guò)關(guān)。

廉潔意識(shí)淡化

管理人員與承包人同在一個(gè)較為封閉的工區(qū)內(nèi)，業(yè)務(wù)工作聯(lián)系緊密，公與私的界線不清，交往的底線松動(dòng)，雙方容易相互勾結(jié)，結(jié)成利益共同體。

大型水電工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究

建立工區(qū)大監(jiān)督工作體制

發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，建立工區(qū)“聯(lián)動(dòng)廉控”大監(jiān)督機(jī)制，把組織關(guān)系不相隸屬，但黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相同的甲乙雙方緊密聯(lián)系起來(lái)，以合同考核為重要手段，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各參建單位紀(jì)檢監(jiān)察工作，共同防控工區(qū)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。積極搭建聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期互通工區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)任務(wù)，研究部署重點(diǎn)工作。共享廉潔宣傳教育資源，注重用身邊的事教育身邊的人，舉辦反腐倡廉專題講座，組織參加警示教育，將參建各單位納入紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，分批次開展黨風(fēng)廉政建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從各參建單位選聘黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，有計(jì)劃組織交叉監(jiān)督檢查。建立問(wèn)題線索核查協(xié)作機(jī)制，打破甲乙雙方界限，對(duì)涉及人員違規(guī)違紀(jì)線索及時(shí)移交，相互配合開展線索取證、談話詢問(wèn)等工作。建立重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在物資管理、采購(gòu)合同、財(cái)務(wù)資金、工程計(jì)量及安全管理等方面，以智慧工程建設(shè)為契機(jī)，建立適用于參建各方的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)網(wǎng)上在線監(jiān)督。

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制

建立和完善規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用、職工的民主管理作用，落實(shí)黨內(nèi)民主集中制，進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度，明確決策主體、決策范圍及相應(yīng)的責(zé)任。在工作職責(zé)分工中，實(shí)行管理層、執(zhí)行層合理分權(quán)，從源頭做好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、各職能部門之間、各崗位之間的相互監(jiān)督和制約，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。建立健全各項(xiàng)管理制度，梳理工程建設(shè)各項(xiàng)流程，查擺管理漏洞和監(jiān)督死角，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為重要目標(biāo)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。提高制度的執(zhí)行力，在新制度印發(fā)后，組織開展制度宣貫，開展制度執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。建立定期輪崗制度，對(duì)工程建設(shè)、物資管理、計(jì)劃合同等部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員定期進(jìn)行輪崗，以消除因任職時(shí)間長(zhǎng)思想松懈或利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育

定期全面梳理和排查重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，編印廉潔風(fēng)險(xiǎn)提示手冊(cè)，制作廉潔風(fēng)險(xiǎn)提示卡，開展任前崗位廉潔談話交底。在與承包商簽訂合同的同時(shí)，簽訂廉潔從業(yè)協(xié)議，制定廉潔工區(qū)守則，宣布通俗易懂的工區(qū)廉潔禁令。運(yùn)用信息技術(shù)和科技手段開展廉潔教育，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)與群眾互動(dòng)，切實(shí)提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推動(dòng)廉潔教育從注重“關(guān)鍵少數(shù)”向全體職工覆蓋。開展家庭助廉，邀請(qǐng)職工家屬到工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)參觀，簽訂家庭助廉承諾書，發(fā)送家庭助廉告知書，邀請(qǐng)家屬積極參與到干部監(jiān)督中，實(shí)現(xiàn)“八小時(shí)外”監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。

創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)管方式

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在工程建設(shè)領(lǐng)域的不斷運(yùn)用，業(yè)務(wù)管理部門和監(jiān)督管理部門可以此為契機(jī)，針對(duì)工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控。建立工程建設(shè)、物資管理等管控平臺(tái)，不同人員在登陸平臺(tái)以后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)該環(huán)節(jié)操作要求彈出相應(yīng)提示，且只能在各自權(quán)限的范圍內(nèi)操作，結(jié)合有效分權(quán)，合理設(shè)置各崗位操作權(quán)限，上一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有完成，下一個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法啟動(dòng)，還可結(jié)合指紋、面部識(shí)別系統(tǒng)有效預(yù)防弄虛作假、暗箱操作。同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)需要建立相應(yīng)的監(jiān)督模型，對(duì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行在線分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析異常立即提示報(bào)警。如針對(duì)采購(gòu)合同中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象可將公司系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)電站歷年來(lái)參與投標(biāo)的單位進(jìn)行分析，若發(fā)現(xiàn)某單位長(zhǎng)期參加投標(biāo)，卻從未中標(biāo)，即屢投屢敗、屢敗屢投現(xiàn)象，這將提示有陪標(biāo)的嫌疑；若發(fā)現(xiàn)參與投標(biāo)的幾個(gè)單位，存在法人、財(cái)務(wù)人員有親屬關(guān)系，或者投標(biāo)文件存在內(nèi)容相似現(xiàn)象，則提示有圍標(biāo)的嫌疑。此外，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門可通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)使用單位的業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行全流程監(jiān)督，通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)出現(xiàn)違規(guī)操作、領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失和企業(yè)利益受到侵害。