胡杰

輿情危機

報紙上一篇正面宣傳的新聞稿件，卻把江蘇省南京市棲霞區(qū)幸福里小區(qū)業(yè)主們的怒火瞬間點燃。因為業(yè)主們早就覺得，住在幸福里很不幸福。

幸福里小區(qū)一期有上千套房，是在2017年年底交工的?！岸６．敭敗钡匮b修完，來年春天，業(yè)主們陸續(xù)高高興興地搬進小區(qū)來住。可是，不久他們就發(fā)現(xiàn)，住在這里，簡直就是一場災難：晚上睡覺，會被樓上雜沓的腳步聲、嘈雜的吵鬧聲驚醒；剛裝修過的天花板，會被樓上衛(wèi)生間溢出的臟水泡出地圖來；更可氣的是，有人竟然在樓梯拐角、地下室解手，弄得樓道里一股尿騷氣兒。究其原因，是因為小區(qū)里有了太多的群租房。有的房子里不光客廳隔起來住了人，連廚房、衛(wèi)生間都住著人。

群租房都是二房東在經(jīng)營。找物業(yè)，物業(yè)說，二房東他們管不了，人家派出所在管。起初，他們不信?，F(xiàn)在，權威的《新華日報》登出新聞了：《南京棲霞公安出新招 整合“二房東”力量管理出租屋》，白紙黑字??！您說，業(yè)主能不火了嗎？

幸福里業(yè)主有個群。群里一串聯(lián)，南京的民生訴求熱線“12345”就要被打爆了。一天里，光是來自幸福里小區(qū)的投訴，就有七十多條：公安機關憑什么拿我們幸福里做群租房的試點？二房東這么可恨，為什么政府和公安機關卻要給二房東組織“房屋租賃行業(yè)協(xié)會”，還給他們發(fā)錢？既然說群租房按政策法規(guī)取締不了，那么違規(guī)隔房，包括廚房、衛(wèi)生間都住人，這種亂象誰來監(jiān)管？

新聞標題雖然說的是“棲霞公安”，但一看內容就知道，這事兒是堯化門派出所干的。于是，堯化門派出所分管社區(qū)工作的副所長李玉良就被推上了風口浪尖。

李玉良，男，1984年出生，黑龍江省嫩江縣人，2008年畢業(yè)于沈陽中國刑警學院。因為工作出色，三十歲時，他被提拔到靖安派出所，當了分管治安的副所長。李玉良調到堯化門派出所當分管社區(qū)的副所長，是2017年9月的事兒?，F(xiàn)在，網(wǎng)上有人指名道姓，罵他是“政府狗”；有人指責他跟二房東穿一條褲子，肯定收了二房東的黑錢。因為給二房東建立行業(yè)協(xié)會，就是他來了堯化門之后才整出來的“幺蛾子”。

一篇正面報道，怎么就會引發(fā)如此強烈的輿情呢？這后面是不是真有什么不可告人的秘密呢？不久，李玉良就接到了市政府的約談通知。

李玉良卻覺得自己一肚子委屈。

調查摸底

群租房在南京具有普遍性，只不過堯化門地區(qū)最為典型。

堯化門地區(qū)拆遷安置房特別多。拆遷房，房產(chǎn)證拿不到手，不好往出賣。家家戶戶剩余房子這么多，只能出租。此外，由于政府限制房價的政策原因，導致堯化門周邊二手房比一手房還要貴。于是，幸福里就成了投資客青睞的一個小區(qū)。他們買房，壓根兒就不是為了自住。

房源有了，那誰來租呢？租房客也大有人在。堯化門北邊，就是新港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。那里有大量外來務工人員，但企業(yè)一般都不為員工提供宿舍。到新港的公交車，都要經(jīng)過堯化門，交通方便。于是，堯化門就成為新港打工者租房子的首選地段。除了北邊的新港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，南邊的大學城也對群租房有需求。

一方有房源，一方有需求。那中間誰來給他們牽線兒呢？二房東就出現(xiàn)在他們中間。

最早的二房東，就出自江蘇省連云港市灌南縣。灌南人起初在上海、蘇州一帶做群租房，后來，上海、蘇州出臺政策，推廣廉租房，群租房的生存空間被不斷壓縮。于是，灌南人來南京當二房東的就越來越多。

>>李玉良召集社區(qū)民警和輔警開會，布置工作。 陳賽君攝

利用一個星期六、星期天，李玉良借了200名南京森林警官學院的學生，在民警、戶協(xié)員的帶領下，把堯化門地區(qū)的群租房摸了個底。這個時候，幸福里一期還沒有交工。調查結果顯示，84名二房東手上掌握著1200多套房源。這些房子到了二房東手上，又會被進一步分割。一般來說，他們不動臥室，把客廳重新隔斷。大點兒的客廳，可以隔成三間。有的廚房、衛(wèi)生間也住人。于是，一套房子就會變戲法一樣，變成好多間單獨房間，住進去一大群形形色色、互不相識的男女來。

初來堯化門，李玉良發(fā)現(xiàn)，他在所里一值班，總遇到和群租房有關的各類報警。群租房住的人雜，公共空間狹小，又多是單身男女。偷看女人洗澡、換衣裳之類的猥褻行為，這里時常會發(fā)生；房客退房，二房東扣著押金不給，諸如此類的租賃糾紛也特別多。因為二房東不肯退押金，有個房客搬家時，跟二房東沒打招呼，故意開著空調?？照{連開幾天后，私拉的電線不堪負荷，冒煙起火。這群租房的火災，李玉良值班時就遇到了兩起。

和社區(qū)民警們一提起群租房的事兒，社區(qū)民警就都嚷嚷開了：這幫二房東有些過火了，眼里根本沒有王法！按規(guī)定，民警要上門采集外來人口信息。給二房東一打電話，這幫人動不動就倆字兒：不在！根本不配合。干這一行久了，這幫人都成了老油條。他們知道，民警對他們無法可依，不能把他們怎么樣。

“玉良，你去了之后，要想辦法把群租房管起來！”主管副局長說的話，李玉良當然要往心里去。

到了堯化門所不久，李玉良開出了南京市對二房東的首張罰單。而且，一次處罰了倆，一人罰了兩千。你群租房不是因為私拉電線連發(fā)兩起火災嗎？我就從消防上罰你！李玉良認真做了功課，他的依據(jù)是南京市公安局出臺的一個關于群租房整治的《執(zhí)法指引》，另外還有消防法第66條做支撐。這后面，才有李玉良借200名南森警院學員摸底群租房情況的事兒。

李玉良整治群租房的行動，從這兒就開始了。

民怨沸騰

>>與二房東簽訂責任書 陳賽君攝

再說幸福里小區(qū)那幫業(yè)主。您以為他們只會打“12345”哭訴嗎？才不是呢。當天晚上，群里一招呼，他們就“呼啦啦”行動起來，堵了幸福里小區(qū)的南大門。凡是沒有門禁卡的，一律不讓進入。群租房里住的人多，有幾個有門禁卡的？南京的11月份，夜里冷著呢。站在外面一直凍著，誰受得了？特別是那些剛下夜班回來的租房客，身上并沒有穿準備挨凍的衣裳呀?；夭坏阶约旱乃奚?，他們就紛紛給二房東打電話。二房東也來了一大幫。外面的硬要往里闖，里面的使勁往外推。門里、門外，五百來號人就形成了對峙。要不是有警察在，早打起來了。

幸福里一堵門，政府就馬上成立了工作組，介入到這起群體性事件的處理中。工作組成員部門，有街道辦的物業(yè)辦、城建、安監(jiān)、城管、信訪等部門，各司其職。這各路諸侯都管什么呢？物業(yè)辦管小區(qū)的物業(yè)部門，不解釋了；群租房隔房時如果涉及砸了承重墻，就是城建負責；群租房是一間房子一個電表，這電表分的是否有安全隱患、客廳的隔板是不是易燃材料，就得安監(jiān)人員說了算；二房東找房客，不能只在網(wǎng)上一登，或者拿嘴巴說，小區(qū)得貼些小廣告，有的還要弄個“住宿”之類的燈箱，這類事兒，就得交城管也就是綜合執(zhí)法大隊去處理，別人沒這權限；那“12345”打了那么多，就涉及信訪工作了。這種事兒，當然得綜治辦出頭。由此可見，這群租房的事兒，真不是派出所一家管得了的。當然，這邊封門堵路，派出所當然天天得出動足夠的警力，維持現(xiàn)場治安。

幸福里堵門事件處在“現(xiàn)在進行時”之中，李玉良當然天天得去現(xiàn)場。除了要維持治安，他還得跟業(yè)主們解釋，努力化解矛盾。李玉良身高一米八三，長得又英俊，十足帥哥一個。擱平時，他一準兒能吸引不少女粉絲支持。可是，幸福里的大門口，盡管李玉良像復讀機一樣反復跟業(yè)主們解釋，效果卻不佳。李玉良說話時，不能像根木頭樁子一樣，除了嘴巴動，哪兒都不動。說話時，他自然而然會輔以手勢。業(yè)主們恨他，給他起了個“加藤鷹”的外號。李玉良心里納悶，這個“加藤鷹”是哪一種“鷹”呢？回家上網(wǎng)一查，鼻子差點沒氣歪：原來，這加藤鷹不是猛禽，是猛人，日本一個著名的AV男優(yōu)！

有這么糟蹋人的嗎？！

大刀闊斧

整治群租房，李玉良首先瞄準的是月桂園小區(qū)。

這個小區(qū)一共2500多套房，其中400多套群租房。著火的那兩套群租房，都出自這里。在月桂園小區(qū)所屬的堯興社區(qū)，李玉良召開了一次專項整治現(xiàn)場會。簽到的二房東一共60多人，每人領到了一個派出所發(fā)給他們的滅火器。會上，李玉良讓二房東們看了火災的視頻，通報了對兩個二房東的處罰決定，算是給他們上了個緊箍。李玉良建了個微信群，當場把社區(qū)民警、戶籍協(xié)管員和二房東們都拉進群里，戶協(xié)員和二房東一一對接。以后，二房東招了房客，要把房客的身份證照片發(fā)到群里。于是，采集外來人口信息就由民警、戶協(xié)員上門跑腿兒，變成了二房東主動報備。那么，如果二房東不好好報備呢？對不起，有治安管理處罰法的明文規(guī)定，查到一次，要罰二百到五百元。不光罰，還有獎！二房東報備一條，可以獲得四元錢的獎勵。這筆錢，就出自社區(qū)民警經(jīng)費。幸福里業(yè)主舉報派出所給二房東發(fā)錢，真有這么一回事兒。這一獎一罰，很快就見效。三個月之后，二房東主動報備這事兒，就算理順了。

二房東們雖說都是灌南老鄉(xiāng)，有的還是跟著親戚、同鄉(xiāng)入這一行的。但是，一旦干上這行，大家就成了同行。不是說，同行是冤家。所以，二房東們都是各干各的，相互之間如一盤散沙。李玉良就尋思，對他們進行管理，老是點對點，還不把人累死呀。應該把二房東們組織起來，成立一個行業(yè)協(xié)會，擬個章程，有個自律。于是，“姚坊門房屋租賃協(xié)會”也就應運而生。堯化門老早就叫姚坊門。姚坊門是南京明城墻外郭城的十八座城門之一，因附近有姚坊而得名。光緒二十九年，英國人修京滬鐵路時，誤將姚坊門譯成了堯化門，此名于是沿用至今。如今給協(xié)會起名，大家都覺得，還是叫“姚坊門”更好聽，雅！

不光理順了報備制度，李玉良還借鑒樓盤售樓部的模式，推出了一套群租房樣板間。誰肯拿出自己的房當樣板間呢？就從因失火被處罰的二房東中二選一了。因為出了事兒，李玉良就拿他的房子嚴格整改。錢不用二房東掏，請電工的費用，由派出所從社區(qū)民警經(jīng)費里出。這樣一來，二房東當然樂意。以前那樣私拉電線肯定不行了，所有電線必須經(jīng)過空氣開關。用電器一旦超過負荷，空氣開關就會跳閘，這樣就杜絕了電爐子之類的大功率電器的使用；萬一跳了閘，房子里一片漆黑，這么多不熟悉的男女住一起，出事兒怎么辦？生活也不方便呀。樣板間里面裝了應急燈，這邊一斷電，應急燈就負責照明了。為了應對房間發(fā)生火災，李玉良按消防規(guī)定，要求給樣板間都裝上滅火器。為了便于推廣，李玉良還嚴格控制成本。一套房源按樣板間整改下來，也就五百元左右。

樣板間做好，李玉良又召集二房東們開了一次現(xiàn)場會，讓大家都去參觀樣板間，都按樣板間的規(guī)格去整改。交一次罰款，夠整改四套房源了；而整改一套，不過就是一個群租房客一個月的租金。二房東掐指這么一算，群租房整改也就動了起來。

李玉良可不是開開會、說說話就拉倒。每天，他抽五個社區(qū)民警、五個外聘消防員、五個二房東組成一個聯(lián)合檢查組，本著先難后易的原則，從“大戶”開始過堂。誰家電線沒整改，誰家衛(wèi)生間、廚房、地下室還住著人，限期整改。

二房東為了省錢，買的電器大多是二手的。一次，一個房客發(fā)現(xiàn)熱水器冒煙失火，立即用房間配備的滅火器把火滅了；而相隔不幾天，另一家沒有整改的群租房也發(fā)生二手電器起火事故。因為沒有滅火器，房客只能打電話報警。消防隊員及時趕到，明火很快被撲滅，現(xiàn)場卻很災難。抓住這兩件事，李玉良又開了現(xiàn)場會。從這以后，二房東們就紛紛自覺去買滅火器，以至于堯化門地區(qū)的滅火器一度都漲了價。

李玉良這人有個優(yōu)點，記性好。與二房東約定自行整改的時限，他記得牢著呢。到了這個時間節(jié)點，他一定派檢查組登門復查。在他連續(xù)處罰了12名二房東、每人罰款一千元之后，樣板間在半年內全部完成推廣。至此之后，月桂園小區(qū)群租房再沒發(fā)生一起火災，各類報警、租賃糾紛也少多了。高峰時期，二房東一天要報備80多條租房信息，這相當于過去戶協(xié)員80多趟的有效登門。

經(jīng)驗移植

幸福里事件還在持續(xù)發(fā)酵中。小區(qū)堵門進行到第三個晚上，街道辦事處的物業(yè)辦主任差點跟一個業(yè)主打一架。當面罵李玉良的，那就更多了。有人甚至向他比劃著加藤鷹的招牌“金手指”。他一個東北爺們兒，怎么受得了這樣的羞辱呢？可是，穿著警服，當著這么多人的面，他能去跟人家群眾打架嗎？事件發(fā)生后，有朋友給他打電話，調侃他：“玉良，你想出名不擇手段呀，怎么正面也來、負面也來啊！”他能說什么呢？

“夜風凜凜/獨回望舊事前塵/是以往的我充滿怒憤/誣告與指責 積壓著滿肚氣不憤……”張國榮這首《沉默是金》，這會兒就從李玉良心底里冒了出來。他趕緊從網(wǎng)上把它下下來，開車上班，一路反反復復只放這一首歌。好在，出了事兒以后，從所長到分局領導，都站在他這一邊。他做過什么，領導們都很清楚。在去赴市政府約談的路上，他發(fā)了一條朋友圈：“準備去舌戰(zhàn)群儒了！”

要說信心，他一直都有。

白天，幸福里小區(qū)堵門還沒開始的時候，李玉良也沒閑著。他找到了業(yè)主群的“群主”，登門造訪?！叭褐鳌笔莻€二十六七歲的姑娘，蘇北人，微商，姓馬。小馬對網(wǎng)絡熟門熟路，業(yè)主們通過網(wǎng)絡發(fā)布的很多東西，應該就出自她的手筆。一開門，小馬很意外。帥哥所長和社區(qū)民警是來登門跟她進行溝通交流的，總不能把人家拒之門外吧？一屁股坐下來，李玉良跟小馬聊了一個半小時，把她疑惑的所有問題全部解答了。小馬的工作做通了，她表示，在群里不再發(fā)聲了。

堵門的第四天晚上，李玉良在現(xiàn)場再次扯著他的東北普通話跟業(yè)主們解釋：“群租房不是我李玉良帶到幸福里來的，這是個社會現(xiàn)象，依法也取締不了。而且，你們也看到了，這不是我們公安機關一家能解決的事兒。這你們現(xiàn)在能理解吧？你們要給我們時間。多長時間？不長，就七天。七天之后，你們要是不滿意，接著堵門，行不行？”

天天在寒風里折騰到凌晨一兩點，這滋味兒，擱誰都不好受。業(yè)主們要的是引起關注、解決問題。既然群租房沒法取締，那就只能看政府怎么整治了。再說，這么多天都忍受了，七天怎么就忍不了？那就七天吧！

堵門的業(yè)主們散去之后，李玉良立即把月桂園的經(jīng)驗全面移植到了幸福里小區(qū)。違規(guī)隔房全部被整改；住人超標的，全部搬離。工作組跟幸福里小區(qū)的物業(yè)談了話，要求物業(yè)切實履職。發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，諸如占用消防通道、噪音擾民等，物業(yè)必須介入，該停水停水，該斷電斷電。李玉良還抓了源頭上的治理。從二期房交工開始，民警第一時間就要介入群租房管理。

一周后，街道辦牽頭的幸福里小區(qū)聯(lián)合檢查組成立。和月桂園一樣，檢查組由業(yè)主、二房東和社區(qū)民警、戶協(xié)員、消防員等人組成，檢查哪一家，由業(yè)主們隨機決定。檢查過程中，盡管挑刺兒。萬一業(yè)主跟二房東起了沖突呢？李玉良公布了自己的電話，讓他們有問題直接跟自己反聵?！叭褐鳌毙●R也參加了檢查組，她反聵給帥哥所長：這回整治，業(yè)主們還是滿意的。

幸福里安頓下來，李玉良又把幸福里完善起來的模式向別的小區(qū)推。堯順家園小區(qū)目前也已經(jīng)全面推廣。