本社記者 祁彪

守護(hù)海洋，責(zé)無旁貸。

作為海岸線約占全國六分之一的山東，這份責(zé)任就顯得愈發(fā)重要。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的主體，更是責(zé)無旁貸。

根據(jù)最高人民檢察院的部署安排，山東省檢察機(jī)關(guān)積極開展“守護(hù)海洋”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。截至目前,山東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件,立案158件,辦理訴前程序案件121件,提起公益訴訟案件8件,共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬元,索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)850余萬元,正在以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)著祖國的碧海銀灘。

“終于可以打開窗戶了”

我有一所房子，面朝大海，春暖花開。

這本是多么美好的畫面、多么詩意的生活，但是對(duì)于青島市嶗山區(qū)某臨海小區(qū)的居民來說，在此前的多年中，卻成了“我有一所房子，面朝大海，窗戶卻不敢打開”。

據(jù)了解，這個(gè)小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，因市政設(shè)施管網(wǎng)設(shè)施不配套，居民小區(qū)生活污水均系自行處理。

多年后，因設(shè)施老化等多種原因，涉案小區(qū)污水處理的效果越來越差，后期出現(xiàn)了私設(shè)排污口、生活污水未經(jīng)有效處理直排入海、污染海洋水體的情形。污水直排不但污染了海洋，還嚴(yán)重影響了居民生活。

后期，相關(guān)區(qū)域污水處理配套設(shè)施逐漸完善，但涉案小區(qū)污水處理一直未能納入市政主管網(wǎng)。

2017年下半年開始，小區(qū)居民多次向嶗山區(qū)檢察院反映小區(qū)生活污水直排入海影響生活、污染大海的問題，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督。

>>記者實(shí)地探訪青島市嶗山區(qū)某小區(qū) 資料圖

嶗山區(qū)檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾反映屬實(shí)，系歷史遺留問題，除上述小區(qū)外，還有6個(gè)居民小區(qū)都是屬于這種情況。此前，嶗山區(qū)委區(qū)政府已組織開展居民小區(qū)污水處理的前期調(diào)研。鑒于居民生活污水直排入海嚴(yán)重影響海洋水體，影響居民生活，且屬共性問題，嶗山區(qū)檢察院立刻向嶗山區(qū)委區(qū)政府反映，建議盡快啟動(dòng)截污治理，通過將小區(qū)生活污水納入市政主管網(wǎng)，徹底解決海洋污染問題。

嶗山區(qū)委區(qū)政府2018年年初對(duì)該問題進(jìn)行專題研究，決定一次性統(tǒng)籌解決，形成了由財(cái)政出資、街道申請(qǐng)，鋪設(shè)排污管道，將生活污水泵入市政主管道，以徹底截污杜絕海洋污染的初步意見。

為區(qū)委區(qū)政府維護(hù)公益的工作部署落到實(shí)處提供有力司法保障，這是檢察公益訴訟的重要職責(zé)。嶗山區(qū)檢察院2018年7月分別向環(huán)保部門和市政部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促疏堵結(jié)合，落實(shí)好黨委政府關(guān)于截污的工作部署，消除陸源污染，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)居民良好的生活環(huán)境。

“相關(guān)單位對(duì)檢察建議都非常重視，形成了方案并及時(shí)回復(fù)。2018年11月14日，整改項(xiàng)目正式批復(fù)立項(xiàng)，各項(xiàng)工作進(jìn)入快車道。老舊小區(qū)存在諸多施工難題，嶗山區(qū)發(fā)改、市政、環(huán)保、街道等單位都安排了專人負(fù)責(zé)對(duì)接和保障；尤其是組織施工的市政、街道兩個(gè)單位，針對(duì)小區(qū)施工可能出現(xiàn)的道路狹窄影響居民出行、機(jī)械破拆路面噪音擾民等情形，通過提前告知、錯(cuò)時(shí)施工、專人疏導(dǎo)等方式，克服了多種困難，確保了整改工程按期推進(jìn)。第一個(gè)試點(diǎn)結(jié)束后，市政、街道及時(shí)組織施工方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化了后續(xù)小區(qū)的施工流程，由先管道再泵站變?yōu)楣艿馈⒈谜就绞┕?，工期進(jìn)一步縮短?！睄魃絽^(qū)檢察院檢察官賀世國說。

據(jù)了解，目前已有3個(gè)小區(qū)完成了全部工程，正在運(yùn)行調(diào)試，其他4個(gè)小區(qū)的施工前準(zhǔn)備工作也在按期推進(jìn)。

“以前由于污水直排，不但氣味難聞，哪怕夏天我們都不敢開窗戶。而且對(duì)海洋水體造成了污染，魚都不往我們這邊游。這下檢察院為我們解決了大問題，整個(gè)環(huán)境都變好了，不但終于可以開窗通風(fēng)了，茶余飯后還可以下樓在海邊遛彎兒，興致來了家門口就可以釣釣魚，這才是百姓生活該有的樣子。檢察院真棒！”小區(qū)居民王大哥邊說邊伸出了大拇指。

助力修復(fù)海洋生態(tài)

為了讓海洋中的魚類有充足的繁殖和生長時(shí)間，我國規(guī)定每年在固定期限內(nèi)，禁止任何人在規(guī)定的海域內(nèi)捕魚，對(duì)魚類的生長起到了很好的保護(hù)作用。

但是，仍有少數(shù)人為了蠅頭小利，而不顧對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行非法捕撈。2018年8月7日至9日，在明知處于休漁期內(nèi)，孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船從我國74、75漁區(qū)向北進(jìn)行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)具捕獲鮪魚91040公斤，被大連市漁政監(jiān)督管理局?jǐn)r截，并將案件線索移送山東省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)。

同年9月14日，該案移送威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院審查起訴。由于非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會(huì)公共利益，該院公訴部門第一時(shí)間將案件線索移送公益訴訟業(yè)務(wù)部門。

“我們審查后認(rèn)為，丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品的行為，嚴(yán)重?fù)p害海洋漁業(yè)資源，損害社會(huì)公共利益?！杯h(huán)翠區(qū)人民檢察院第四檢察部員額檢察官宋春光介紹，鮪魚作為一種低端餌料型非經(jīng)濟(jì)魚類，是藍(lán)點(diǎn)馬鮫等40余種食物鏈上層生物的餌料。這類漁業(yè)資源的缺失，不但對(duì)底棲生物群落和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定產(chǎn)生直接干擾和損害，而且對(duì)產(chǎn)卵親體和魚卵仔稚魚具有損害，不利于漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

宋春光表示，公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事案件的有所不同，在丁某案中，單純依靠刑事案件中的證據(jù)不足以支持公益訴訟中提出的訴訟請(qǐng)求，還需要對(duì)魚的大小、非法捕撈的具體海域等證據(jù)予以固定。因此，為了確定魚的大小，辦案人員專門到大連漁政取證。

檢察機(jī)關(guān)專門委托山東海事司法鑒定中心評(píng)估鑒定。鑒定意見認(rèn)為，丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害；建議采用增殖放流中國對(duì)蝦的方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)，放流中國對(duì)蝦苗種數(shù)量為8925萬尾；丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復(fù)費(fèi)用為758600元。

2018年12月19日，環(huán)翠區(qū)人民檢察院向環(huán)翠區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。這是威海市檢察機(jī)關(guān)提起的第一起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件。其中關(guān)于修復(fù)費(fèi)用的確定備受關(guān)注?！巴ㄟ^增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，還需要考慮增殖放流的成活率問題，本案中鑒定報(bào)告建議采用增殖放流中國對(duì)蝦的方式，其成活率最高為20%。”宋春光說，丁某案所需的75萬余元修復(fù)費(fèi)用，是由專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定得出，在計(jì)算修復(fù)費(fèi)用時(shí)，不僅僅需要考慮捕撈漁獲物本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更需要考慮漁獲物在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用。

今年3月5日，該案開庭審理，丁某等三人自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜。由于今年蝦苗緊缺，導(dǎo)致今年無法開展增殖放流，丁某等三人提出以房屋作為抵押，明年開展增殖放流。檢察機(jī)關(guān)將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)情況持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

還海洋本真面目

招遠(yuǎn)市“金泉山海古村落”是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)旅游資源。這里擁有15公里的海岸線，坡度平穩(wěn)，浪小水穩(wěn)，沙灘細(xì)軟，水清見底。每逢夏季，很多游客循著海風(fēng)來到招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)海邊觀賞游玩。

2018年3月，招遠(yuǎn)市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某漁業(yè)公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域，通過投放石料、混凝土構(gòu)件等形式違規(guī)建設(shè)“小碼頭”，非法占用海域面積達(dá)11.09畝，影響了該片海域的生態(tài)環(huán)境，隨之成立專案組對(duì)涉案海域開展全面現(xiàn)場調(diào)查。

“你看，從這個(gè)圖片中就可以清晰看到海岸線的形狀和違建小碼頭的狀況，這樣便于固定關(guān)鍵證據(jù)，為下步向有關(guān)部門提出檢察建議提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！闭羞h(yuǎn)市人民檢察院馮泉領(lǐng)告訴記者，為了準(zhǔn)確無誤地掌握污染情況，此次勘查還啟用了無人機(jī)進(jìn)核查、取證，拍攝了海岸線的全景成像圖。

2018年4月，招遠(yuǎn)市人民檢察院向相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法發(fā)出訴前檢察建議，但違法的小碼頭因?yàn)榉N種原因整改不到位。兩個(gè)月后，招遠(yuǎn)市人民檢察院依法向招遠(yuǎn)市人民法院提起了行政公益訴訟，法院判決予以支持。招遠(yuǎn)市相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨即成立工作小組，認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)漁業(yè)公司進(jìn)行行政處罰，責(zé)令采取措施恢復(fù)海域原狀，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違法小碼頭最終被拆除。

據(jù)介紹，圍繞實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟的規(guī)范化、常態(tài)化，招遠(yuǎn)市人民檢察院與公安、環(huán)保、國土、海洋漁業(yè)等行政機(jī)關(guān)、法院建立案件線索移送、聯(lián)席會(huì)議、信息共享、執(zhí)法備案等銜接配合機(jī)制，及時(shí)了解行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和執(zhí)法難點(diǎn)，協(xié)同解決重大事項(xiàng)，合力解決公益受到侵害的問題。

經(jīng)過一年多努力，辛莊鎮(zhèn)海邊昔日裸露在海平面上的小碼頭已經(jīng)消失，周圍的渣土、沙石等也被清理干凈，海水也恢復(fù)了之前的湛藍(lán)色。海埠村支書徐進(jìn)堯說：“海洋生態(tài)環(huán)境一旦被損害，往往需要付出更多的修復(fù)成本和代價(jià)。如今檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)能共同聯(lián)手來保護(hù)我們這片海洋，無異于給我們這片海洋上了‘雙保險(xiǎn)’，也利于我們進(jìn)一步挖掘旅游資源?！?/p>

“行政公益訴訟工作的出發(fā)點(diǎn)在維護(hù)公益，檢察機(jī)關(guān)履行這項(xiàng)職責(zé)與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的追求是一致的，與其說是監(jiān)督，不如說是我們和行政機(jī)關(guān)聯(lián)手對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的一種保護(hù)，給海洋生態(tài)上了‘雙保險(xiǎn)’?！闭羞h(yuǎn)市檢察院檢察長姜峰說。

海洋生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，但奮斗在公益訴訟一線的這些檢察官，正在以實(shí)際行動(dòng)讓海洋變得更加純凈。