2017年10月13日，中央電視臺(tái)英語(yǔ)國(guó)際頻道主播艾德文·馬厄參觀“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展（新華社記者 張玉薇 攝）

“如何在增強(qiáng)中國(guó)對(duì)國(guó)際人才吸引力的同時(shí)，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是當(dāng)下亟待研究的問(wèn)題之一。不僅要引進(jìn)短缺人才、防止流失人才，更要為人才創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)市場(chǎng)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！?/p>

7月13日，中國(guó)人才研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人社部原副部長(zhǎng)何憲在由全球化智庫(kù)（CCG）和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的第三屆全球人才流動(dòng)和國(guó)際移民學(xué)術(shù)研討會(huì)上這樣表示。何憲說(shuō)：“新中國(guó)成立70年來(lái)，越來(lái)越多的優(yōu)秀海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，還有很多國(guó)際人才來(lái)華發(fā)展，他們?yōu)橹袊?guó)取得世界矚目的巨大成就作出了重要的貢獻(xiàn)。這很大程度上得益于全球范圍內(nèi)的人才流動(dòng)和越來(lái)越開(kāi)放的人才政策。”

2018年發(fā)外國(guó)人才工作許可證33萬(wàn)份

新中國(guó)成立70年，特別改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局不斷深化，對(duì)國(guó)際人才的吸引力進(jìn)一步提高。與之相對(duì)應(yīng)，各項(xiàng)政策保障也在不斷完善。2011年，《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》頒布，將在中國(guó)工作的外國(guó)人才納入我國(guó)的社保體系，使參保外國(guó)人才退休后的待遇與中國(guó)公民一致。2015年12月，國(guó)務(wù)院將“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”。2017年4月，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，同年還啟動(dòng)實(shí)施了針對(duì)國(guó)際人才的R字簽證。

科技部引進(jìn)國(guó)外智力管理司副巡視員趙慧君在研討會(huì)上介紹，目前，中國(guó)已經(jīng)和160多個(gè)國(guó)家建立了科技合作關(guān)系，簽署了政府間合作協(xié)議110多項(xiàng)，人才交流協(xié)議340多項(xiàng)，參加國(guó)際組織和多邊機(jī)制超過(guò)200個(gè)。

趙慧君表示，人才是科技創(chuàng)新的起點(diǎn)，今天的中國(guó)比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更加渴求人才。近年來(lái)，通過(guò)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建有利于吸引人才的政策環(huán)境，通過(guò)實(shí)施更加務(wù)實(shí)的人才引進(jìn)政策，對(duì)外國(guó)人才來(lái)華簽證、居留進(jìn)一步放寬條件，簡(jiǎn)化程序，依法保障外國(guó)人才在中國(guó)工作生活的合法權(quán)益，取得了明顯的成效。2018年，累計(jì)發(fā)放外國(guó)人才工作許可證33萬(wàn)份，在中國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)人已經(jīng)超過(guò)95萬(wàn)人。

中國(guó)開(kāi)始成為移民目的國(guó)

全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)王輝耀表示，全球化有三個(gè)內(nèi)涵，包括：全球貨物流動(dòng)、資本流動(dòng)和人才流動(dòng)。全世界3%的移民創(chuàng)造了全世界10%的GDP。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)顯示，有20萬(wàn)來(lái)自中國(guó)的博士在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家工作。

同時(shí)，來(lái)自聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)際移民中，女性接近一半，3/4的國(guó)際移民年齡在20—64歲之間。從地區(qū)分布看，亞洲提供的國(guó)際移民最多，其次是歐洲。

中國(guó)華人華僑研究所副所長(zhǎng)張秀明介紹，移民是古今中外都有的現(xiàn)象，中國(guó)不是傳統(tǒng)的移民國(guó)家，但因?yàn)闅v史原因形成了龐大的移民群體及其后裔，就是華僑華人群體，現(xiàn)在是6000萬(wàn)人。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)中國(guó)旅游、工作、居留、生活，中國(guó)也成為移民目的國(guó)。

張秀明說(shuō)，澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國(guó)都屬于傳統(tǒng)的移民國(guó)家，其中，美國(guó)一直是凈移入國(guó)，且一直排名第一。而中國(guó)此前一直為凈移出國(guó)，2000—2010年，中國(guó)凈移出量世界第三，2010—2015年是第四?！暗迫牒鸵瞥鲆裁媾R角色轉(zhuǎn)換，比如愛(ài)爾蘭、葡萄牙、西班牙此前是移入國(guó)，現(xiàn)在是移出國(guó)。中國(guó)則處在移出向移入轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是凈移入國(guó)。”

人口老齡化影響重大

不止國(guó)際移民凈移出，中國(guó)人事科學(xué)院原院長(zhǎng)吳江在研討會(huì)上還表示，我國(guó)面臨著嚴(yán)重的人口老齡化危機(jī)。

吳江說(shuō)，全球人才流動(dòng)，決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的興衰。世界不是平的，而且越來(lái)越不平，而這和人才流動(dòng)直接相關(guān)。人才流動(dòng)帶來(lái)了技術(shù)的流動(dòng)，帶來(lái)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。人才往哪里集聚，哪里就活躍，哪里就創(chuàng)新，哪里的發(fā)展就更加突出，哪里的競(jìng)爭(zhēng)力就更強(qiáng)。

吳江表示，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在人才培養(yǎng)方面取得巨大成就，但人力資本對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度僅占35%，研發(fā)人員每萬(wàn)人勞動(dòng)力不到50人，這些數(shù)字和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相差一半。下一步發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)是人口年齡結(jié)構(gòu)。“我們已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)的中位年齡將達(dá)到46.3歲?！?/p>

此外，中國(guó)城市的人才競(jìng)爭(zhēng)力也不高。吳江介紹，最新的國(guó)際城市人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中，中國(guó)有13個(gè)城市進(jìn)入前100名，其中臺(tái)北得分最高，重慶得分最低，北京、上海、廣州、杭州的排名都有下降。北京此前的排名是56位，最新的排名是58位。

吳江表示，在培育人才生態(tài)方面，有五方面可以作出努力。一是調(diào)整人才供需關(guān)系，以適應(yīng)相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略；二是尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律；三是在移民政策方面要突出公共服務(wù)；四是加大人才的社會(huì)化培養(yǎng)力度；五是建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。

探索開(kāi)展融入式服務(wù)

據(jù)了解，伴隨著全球化步伐的加快，中國(guó)現(xiàn)在既是移民來(lái)源國(guó)也是移民目的國(guó)，2018年，入境外國(guó)人3000萬(wàn)余人次，同比增長(zhǎng)4.6%，大批外國(guó)人來(lái)華工作、學(xué)習(xí)和生活。

國(guó)家移民管理局移民事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人徐乃剛在研討會(huì)上介紹，2018年4月，國(guó)家移民管理局掛牌成立，一年多來(lái)，國(guó)家移民管理局積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組，人員整合和職能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作無(wú)縫對(duì)接，順暢運(yùn)行，推出了“海南59國(guó)人員免簽入境”“中國(guó)公民辦理出入境證件只跑一次”“全國(guó)通辦”等出入境便利改革措施。

徐乃剛說(shuō)，我國(guó)將不斷實(shí)施更加開(kāi)放的移民管理政策，用實(shí)際行動(dòng)歡迎更多外籍年輕人來(lái)中國(guó)就學(xué)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，歡迎更多的企業(yè)家來(lái)華投資辦廠、經(jīng)商，歡迎更多的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華講學(xué)、工作、居留，歡迎更多的外國(guó)人來(lái)華休閑、工作、交流，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)永久居留外國(guó)人在華待遇落實(shí)，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的體系科學(xué)、配套完備、程序規(guī)范的永久居留制度。

徐乃剛介紹，將探索開(kāi)展來(lái)華移民定居人員的社會(huì)融入服務(wù)，對(duì)長(zhǎng)期居留外國(guó)人的移民輔導(dǎo)服務(wù)和對(duì)境外人員居留旅行服務(wù)、法律援助服務(wù)、語(yǔ)言文化服務(wù)等，推動(dòng)外國(guó)人開(kāi)放融入工作生活環(huán)境。

北京擴(kuò)容國(guó)際人才社區(qū)

北京市人才工作局副局長(zhǎng)劉敏華在研討會(huì)上介紹，北京正在圍繞國(guó)際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極營(yíng)造適宜海內(nèi)外人才發(fā)展的良好環(huán)境。特別是為海外人才從住有所居，到安居樂(lè)業(yè)，再到宜居宜業(yè)，北京正在全力建立有海外氛圍、有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有貼心服務(wù)、有美好生活的國(guó)際人才社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住一體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放包容。

劉敏華介紹，國(guó)際人才社區(qū)包含國(guó)際、人才、社區(qū)三類(lèi)要素，建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)已寫(xiě)入新版城市總規(guī)。在首批建設(shè)朝陽(yáng)望京、中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城和新首鋼四個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又新增了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、懷柔科學(xué)城、順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、通州環(huán)球影城等四個(gè)試點(diǎn)。

劉敏華說(shuō)，北京將不斷提高人才在社區(qū)的便利化程度，通過(guò)建設(shè)國(guó)際化的辦公、居住、商業(yè)等設(shè)施，設(shè)置與國(guó)際接軌的特色標(biāo)識(shí)，形成多元文化相互融合的氛圍，使得各類(lèi)海外人才都能找到認(rèn)同感、歸屬感。（全球化智庫(kù)供稿）