徐家明

中國自貿(mào)試驗區(qū)是中國整體經(jīng)濟發(fā)展的試驗區(qū)，并且承擔(dān)著向其他區(qū)域輸出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

2019年4月27日召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家主席習(xí)近平再次強調(diào)，中國將新布局一批自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。意味著下一步中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放。

顯然，今后幾年自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)仍將是中國深化改革、擴大開放的重頭戲。正確理解和認(rèn)識中國的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，對于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級將具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、全球經(jīng)濟一體化催生自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展

在全球經(jīng)濟一體化的帶動下，多國參與的自貿(mào)區(qū)和一國之內(nèi)的自貿(mào)區(qū)得到參與國的推崇，因此出現(xiàn)了廣義和狹義自貿(mào)區(qū)的概念。

廣義自貿(mào)區(qū)（FTA）指兩個以上的國家根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域。不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾，是一個國家實施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段，中國與鄰國的第一個自由貿(mào)易區(qū)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)就是屬于FTA。

狹義自貿(mào)區(qū)（FTZ）指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個特定區(qū)域。單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。根據(jù)《京都公約》，該區(qū)域被視為境內(nèi)關(guān)外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

通常講的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港都是屬于狹義自貿(mào)區(qū)范疇。

二、創(chuàng)新發(fā)展中國自由貿(mào)易試驗區(qū)及自由貿(mào)易港

2013年9月，我國首個自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌運作。經(jīng)過5年多的努力，各地自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易、投資、金融和監(jiān)管等方面率先進行了深化改革和自主創(chuàng)新，形成了眾多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

實踐中我們發(fā)現(xiàn)，我國的自貿(mào)試驗區(qū)具有一定的中國特色，與國際上通常認(rèn)為的自貿(mào)區(qū)略有不同。中國的自貿(mào)試驗區(qū)是個更大更廣的概念，不僅包含國際公認(rèn)的自貿(mào)區(qū)FTZ，制度安排上還設(shè)計有不屬于境內(nèi)關(guān)外的拓展區(qū)域。

換句話說，中國自貿(mào)試驗區(qū)是中國整體經(jīng)濟發(fā)展的試驗區(qū)，并且承擔(dān)著向其他區(qū)域輸出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。這個自貿(mào)試驗區(qū)中包含的國際公認(rèn)的自貿(mào)區(qū)FTZ，屬于境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，其實就是中國的自由貿(mào)易港，目前仍在加快探索中，還并未完全實現(xiàn)。

三、從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程

早在20世紀(jì)90年代初，中國就開始探索自貿(mào)區(qū)，當(dāng)年建設(shè)保稅區(qū)就是為了向自貿(mào)區(qū)方向發(fā)展。

由于歷史的原因，早期中國的開放度有限，還無法全面搞出一個境內(nèi)關(guān)外的自貿(mào)區(qū)，但在改革開放戰(zhàn)略的既定方針指引下，這條路還必須要堅決地走，因此就首先建設(shè)了上海外高橋保稅區(qū)，一個準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的區(qū)域。

其實，保稅區(qū)顧名思義就是僅僅是暫時不用交稅的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，還是一個境內(nèi)關(guān)內(nèi)的區(qū)域，與真正意義上的自貿(mào)區(qū)還有很大的距離。

進入21世紀(jì)以來，隨著加入WTO，中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展。為了更好地適應(yīng)國際貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢，各類保稅性質(zhì)的區(qū)域即海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開始應(yīng)運而生，有了更多的創(chuàng)新發(fā)展，其中一個顯著的特點就是從境內(nèi)關(guān)內(nèi)走向境內(nèi)關(guān)外。

但是，這種境內(nèi)關(guān)外一是基本上屬于海關(guān)監(jiān)管意義上的境內(nèi)關(guān)外;二是限定為某種功能，如對保稅物流的要有保稅物流園區(qū)或保稅物流中心，對生產(chǎn)制造的可以在出口加工區(qū)等。

直到2005年上海洋山港建成以后才出現(xiàn)了具有多種功能同時存在的綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。經(jīng)過20多年的努力，從2013年以后，中國開始進入了自貿(mào)區(qū)時代。

四、探索建設(shè)中國自由貿(mào)易港

可以預(yù)見，中國的自由貿(mào)易港就是全面與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的自貿(mào)區(qū)，將對標(biāo)國際自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來規(guī)劃設(shè)計。自貿(mào)港將實現(xiàn)真正意義上的境內(nèi)關(guān)外運作模式，成為中國最具開放性質(zhì)的特殊監(jiān)管區(qū)域。

如何更好更快的建設(shè)中國的自貿(mào)港？

筆者認(rèn)為：一是應(yīng)該充分總結(jié)30年來中國從保稅區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，特別是認(rèn)真總結(jié)中國自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗;二是對有些已經(jīng)形成了良好的保稅生態(tài)環(huán)境的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，不必一刀切的轉(zhuǎn)型為境內(nèi)關(guān)外區(qū)域;三是在考慮必要的綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的同時，更要規(guī)劃好新片區(qū)。既要騰籠換鳥，更可筑巢引鳳，在新片區(qū)上下足功夫。

（作者系上海市政府發(fā)展研究中心流通經(jīng)濟研究所研究員、上海國家跨境電商專家組成員、中國交通運輸協(xié)會快運分會專家智庫會員。）