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        正確理解和認(rèn)識中國的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港

        2019-08-27 07:39:56徐家明
        大陸橋視野·上 2019年7期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域建設(shè)發(fā)展

        徐家明

        中國自貿(mào)試驗區(qū)是中國整體經(jīng)濟發(fā)展的試驗區(qū),并且承擔(dān)著向其他區(qū)域輸出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

        2019年4月27日召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,國家主席習(xí)近平再次強調(diào),中國將新布局一批自由貿(mào)易試驗區(qū),加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。意味著下一步中國將采取一系列重大改革開放舉措,加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排,促進更高水平對外開放。

        顯然,今后幾年自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)仍將是中國深化改革、擴大開放的重頭戲。正確理解和認(rèn)識中國的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港,對于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級將具有十分重要的現(xiàn)實意義。

        一、全球經(jīng)濟一體化催生自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展

        在全球經(jīng)濟一體化的帶動下,多國參與的自貿(mào)區(qū)和一國之內(nèi)的自貿(mào)區(qū)得到參與國的推崇,因此出現(xiàn)了廣義和狹義自貿(mào)區(qū)的概念。

        廣義自貿(mào)區(qū)(FTA)指兩個以上的國家根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域。不僅包括貨物貿(mào)易自由化,還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾,是一個國家實施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段,中國與鄰國的第一個自由貿(mào)易區(qū)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)就是屬于FTA。

        狹義自貿(mào)區(qū)(FTZ)指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個特定區(qū)域。單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。根據(jù)《京都公約》,該區(qū)域被視為境內(nèi)關(guān)外,并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

        通常講的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港都是屬于狹義自貿(mào)區(qū)范疇。

        二、創(chuàng)新發(fā)展中國自由貿(mào)易試驗區(qū)及自由貿(mào)易港

        2013年9月,我國首個自貿(mào)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌運作。經(jīng)過5年多的努力,各地自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易、投資、金融和監(jiān)管等方面率先進行了深化改革和自主創(chuàng)新,形成了眾多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

        實踐中我們發(fā)現(xiàn),我國的自貿(mào)試驗區(qū)具有一定的中國特色,與國際上通常認(rèn)為的自貿(mào)區(qū)略有不同。中國的自貿(mào)試驗區(qū)是個更大更廣的概念,不僅包含國際公認(rèn)的自貿(mào)區(qū)FTZ,制度安排上還設(shè)計有不屬于境內(nèi)關(guān)外的拓展區(qū)域。

        換句話說,中國自貿(mào)試驗區(qū)是中國整體經(jīng)濟發(fā)展的試驗區(qū),并且承擔(dān)著向其他區(qū)域輸出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。這個自貿(mào)試驗區(qū)中包含的國際公認(rèn)的自貿(mào)區(qū)FTZ,屬于境內(nèi)關(guān)外區(qū)域,其實就是中國的自由貿(mào)易港,目前仍在加快探索中,還并未完全實現(xiàn)。

        三、從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程

        早在20世紀(jì)90年代初,中國就開始探索自貿(mào)區(qū),當(dāng)年建設(shè)保稅區(qū)就是為了向自貿(mào)區(qū)方向發(fā)展。

        由于歷史的原因,早期中國的開放度有限,還無法全面搞出一個境內(nèi)關(guān)外的自貿(mào)區(qū),但在改革開放戰(zhàn)略的既定方針指引下,這條路還必須要堅決地走,因此就首先建設(shè)了上海外高橋保稅區(qū),一個準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的區(qū)域。

        其實,保稅區(qū)顧名思義就是僅僅是暫時不用交稅的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,還是一個境內(nèi)關(guān)內(nèi)的區(qū)域,與真正意義上的自貿(mào)區(qū)還有很大的距離。

        進入21世紀(jì)以來,隨著加入WTO,中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展。為了更好地適應(yīng)國際貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢,各類保稅性質(zhì)的區(qū)域即海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開始應(yīng)運而生,有了更多的創(chuàng)新發(fā)展,其中一個顯著的特點就是從境內(nèi)關(guān)內(nèi)走向境內(nèi)關(guān)外。

        但是,這種境內(nèi)關(guān)外一是基本上屬于海關(guān)監(jiān)管意義上的境內(nèi)關(guān)外;二是限定為某種功能,如對保稅物流的要有保稅物流園區(qū)或保稅物流中心,對生產(chǎn)制造的可以在出口加工區(qū)等。

        直到2005年上海洋山港建成以后才出現(xiàn)了具有多種功能同時存在的綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。經(jīng)過20多年的努力,從2013年以后,中國開始進入了自貿(mào)區(qū)時代。

        四、探索建設(shè)中國自由貿(mào)易港

        可以預(yù)見,中國的自由貿(mào)易港就是全面與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的自貿(mào)區(qū),將對標(biāo)國際自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來規(guī)劃設(shè)計。自貿(mào)港將實現(xiàn)真正意義上的境內(nèi)關(guān)外運作模式,成為中國最具開放性質(zhì)的特殊監(jiān)管區(qū)域。

        如何更好更快的建設(shè)中國的自貿(mào)港?

        筆者認(rèn)為:一是應(yīng)該充分總結(jié)30年來中國從保稅區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗,特別是認(rèn)真總結(jié)中國自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗;二是對有些已經(jīng)形成了良好的保稅生態(tài)環(huán)境的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,不必一刀切的轉(zhuǎn)型為境內(nèi)關(guān)外區(qū)域;三是在考慮必要的綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的同時,更要規(guī)劃好新片區(qū)。既要騰籠換鳥,更可筑巢引鳳,在新片區(qū)上下足功夫。

        (作者系上海市政府發(fā)展研究中心流通經(jīng)濟研究所研究員、上海國家跨境電商專家組成員、中國交通運輸協(xié)會快運分會專家智庫會員。)

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