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        精準扶貧績效審計經(jīng)驗與啟示

        2019-08-27 12:56:55徐貴秋
        財訊 2019年35期
        關鍵詞:經(jīng)驗問題

        徐貴秋

        摘? 要:通過加強績效審計,能夠反應出政府審計的現(xiàn)代化水平。在精準扶貧工作中,政府審計模式存在一些弊端,無法充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,對此,必須加強績效審計研究,總結審計工作經(jīng)驗。對此,本文首先對精準扶貧績效審計相關概念進行介紹,然后對精準扶貧績效審計中的常見問題,并對精準扶貧績效審計工作經(jīng)驗進行詳細探究。

        關鍵詞:精準扶貧績效審計;問題;經(jīng)驗

        一、引言

        在我國精準扶貧工作中,各級政府應高度重視精準扶貧績效審計工作,政府審計相關部門應采取有效措施不斷提高績效審計工作質(zhì)量。在精準扶貧資金的實際應用中,利用率低、經(jīng)濟性低以及影響程度較差的問題比較常見,可在一定程度上影響社會經(jīng)濟發(fā)展。對此,為了提升精準扶貧資金利用率水平,亟需對精準扶貧績效審計工作進行深入研究。

        二、精準扶貧績效審計相關概念

        對于貧困地區(qū)以及貧困人口,國家發(fā)放精準扶貧資金,以促進當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展,改善貧困人口生活質(zhì)量以及綜合素質(zhì),通過提高精準扶貧資金使用率,能夠有效促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在績效審計中,政府審計部門可對政府以及隸屬部門的經(jīng)濟活動進行審計分析,判斷各項經(jīng)濟活動的效率、效果以及經(jīng)濟效益,其中,效率指的是以一定投入所獲得的最大產(chǎn)出;效果指的是在某個項目的實施過程中,所耗費資金所取得的實際成果與預期成果之間的關系;經(jīng)濟指的是在保證質(zhì)量的基礎上的最小支出??冃徲嫲l(fā)展迅速,已成為判斷政府審計現(xiàn)代化水平的關鍵方式,在績效審計中,精準扶貧績效審計是十分重要的內(nèi)容,在具體的審計過程中,政府審計部門需對精準扶貧相關單位進行審查,進而判斷項目實施的經(jīng)濟性、效果以及公平性等。通過加強精準扶貧績效審計,能夠判斷精準扶貧資金的使用過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)問題,并結合實際情況提出整改方案,避免發(fā)生侵害貧困人口利益的問題,提高精準扶貧資金使用率。

        三、精準扶貧績效審計中的常見問題

        (1)審計評價標準不明確

        在精準扶貧績效審計中,沒有制定完善的評價標準,并且缺乏指導性文件。而現(xiàn)如今,精準扶貧資金逐漸增多,不僅包括扶貧財務資金,同時還有專項技能、產(chǎn)業(yè)扶貧等,因此,精準扶貧績效審計以及績效評價難度不斷增加。我國已制定《財政專項扶貧資金績效評價辦法》以及相關評價指標,在指標設置方面,主要涉及資金投入、資金撥付、

        資金監(jiān)管以及資金使用成效四方面內(nèi)容,沒有細化財務指標,無法判斷精準扶貧資金使用的預期效果。另外,我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異比較大,很難制定統(tǒng)一的評價標準,績效評價體系不完善,在績效審計中,對于經(jīng)濟效益的重視度比較高,容易忽略績效審計的社會效益以及生態(tài)效益,并且無法對非財務指標進行評估分析,很難保證審計結果的全面性以及準確性。

        (2)扶貧資金績效審計覆蓋難度大

        在精準扶貧工作中,涉及很多領域以及各個部門,在對精準扶貧項目進行績效審計時,很難對所有項目進行審計分析,審計覆蓋難度較大的原因包括以下幾點:一是精準扶貧資金的類型比較多,根據(jù)資金來源、使用用途不同,可分為多個項目,而精準扶貧績效審計具有時間限制,因此很難保證覆蓋范圍全面性。二是從精準扶貧資金的撥付至使用過程中,需經(jīng)轉多個部門,跨越時間比較長,在此過程中手續(xù)較多,并且涉及很多環(huán)節(jié),另外,多項精準扶貧資金需交叉投入,因此績效審計難度比較大。三是精準扶貧資金的投放范圍比較廣泛,部分貧困地區(qū)地處偏遠,比如山區(qū),精準扶貧對象的居住環(huán)境比較分散,交通不便利,基層干部很難對區(qū)域貧困情況以及精準扶貧資金的使用情況進行全面調(diào)查,如果需實現(xiàn)審計全覆蓋,則所需成本比較大。

        (3)審計方法單一

        在精準扶貧績效審計過程中,要求通過加強審計管理,充分揭露精準扶貧資金使用中的各類問題。在傳統(tǒng)的精準扶貧績效審計過程中,需對大量財務資料進行查閱和分析,然后再實施簡單的財務分析以及經(jīng)營分析,一般可根據(jù)資金流向進行績效審計。由于傳統(tǒng)的精準扶貧績效審計工作方式單一,因此很難實現(xiàn)全面績效評估。另外,部分精準扶貧績效審計工作人員專業(yè)技術水平比較低,只能夠針對精準扶貧資金的使用情況做出結論,部分結果很難采用數(shù)字進行描述,缺乏統(tǒng)一的評價方式。

        (4)審計結果公開程度低

        對于精準扶貧績效審計結果,沒有完全公開披露,與實際情況相關的數(shù)據(jù)內(nèi)容比較少,公眾無法對所披露的信息數(shù)據(jù)進行分析,不能及時發(fā)現(xiàn)精準扶貧使用和管理過程中的問題,導致精準扶貧績效審計無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理效果,社會影響比較小。

        四、精準扶貧績效審計工作經(jīng)驗分析

        (1)建立健全精準扶貧績效審計體系

        在精準扶貧績效審計中,缺乏科學合理的評價標準,不能充分反映出精準扶貧資金使用過程中所產(chǎn)生的環(huán)境績效、社會效益等,對此,需明確審計評價要求,并制定完善的評價標準。大數(shù)據(jù)技術發(fā)展迅速,在精準扶貧績效審計中,也可充分利用大數(shù)據(jù)技術,對不同精準扶貧資金的績效審計特征進行分析,并總結經(jīng)驗,在大數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建過程中,不僅需包含經(jīng)濟效益,同時還應增加環(huán)境效益以及社會效益,并借鑒國外先進審計工作經(jīng)驗,進而創(chuàng)建完善的精準扶貧績效審計評價指標,為精準扶貧績效審計提供可靠依據(jù),保證績效審計的高效性。

        (2)拓展審計范圍

        精準扶貧資金的種類比較多,并且在使用過程中所涉及的環(huán)節(jié)比較多,因此精準扶貧績效審計全覆蓋難度較大。對此,為了擴大精準扶貧績效審計范圍,應注意以下幾點:一是促進精準扶貧績效審計與經(jīng)濟責任審計、跟蹤審計以及財政審計進行有效結合,對于精準扶貧績效審計所得結果,可應用于領導干部經(jīng)濟責任履行情況考核中,使得領導人員能夠高度重視精準扶貧績效考核工作,并對審計工作進行全面規(guī)劃,拓展審計工作范圍。另外,對于精準扶貧績效審計,還可納入至財政審計中,與績效審計相比,財政審計的覆蓋范圍更廣泛,因此,可有效拓展績效審計范圍。除此以外,在精準扶貧績效審計中,還可應用跟蹤設計方式,在精準扶貧資金的撥付至發(fā)放全過程中,加強監(jiān)督管理以及跟蹤審計,進而準確掌握精準扶貧資金的走向,獲得完善的審計信息,對精準扶貧資金項目進行監(jiān)督管理。二是加強審計隊伍建設。在精準扶貧績效審計中,審計人員數(shù)量比較少,對此,可根據(jù)項目復雜程度,適當增加審計人員配置數(shù)量,充分利用外部資源,組織會計事務所人員參與精準扶貧績效審計工作中,充分發(fā)揮其專業(yè)技能,通過多部門協(xié)調(diào)溝通,通力合作,整合審計人員,提高績效審計工作效率。

        (3)創(chuàng)新精準扶貧績效審計審計方法

        在精準扶貧績效審計中,審計方式單一,很難提高審計工作質(zhì)量。大數(shù)據(jù)技術、計算機技術發(fā)展迅速,在精準扶貧績效設計中,可充分利用先進技術,創(chuàng)建精準扶貧績效審計數(shù)據(jù)庫,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術的應用優(yōu)勢,同時采用專業(yè)統(tǒng)計工具進行數(shù)據(jù)分析,提高績效審計工作效率。另外,在精準扶貧績效審計中,還可利用平衡記分卡進行績效評價,包括財務指標以及非財務指標。為了保證政府各部門之間進行數(shù)據(jù)共享,可創(chuàng)建數(shù)據(jù)資源庫,節(jié)約績效審計所需時間。

        (4)實施報告公開制度

        在對精準扶貧進行績效審計時,需加強監(jiān)督管理,對于績效審計結果,應制定完善的審計報告,并為公眾公開,保證精準扶貧績效審計工作質(zhì)量。對此,應制定完善的績效審計公開制度,在績效審計報告的編制過程中,詳細記錄資金分配情況、利用情況、直接受益人、項目成果等,使得政府有關部門以及公眾能夠對精準扶貧資金使用情況進行監(jiān)督管理。

        五、結語

        綜上所述,本文主要對精準扶貧績效審計工作經(jīng)驗進行詳細分析。通過加強精準扶貧績效審計管理,能夠有效開展精準扶貧政策,提高精準扶貧資金使用率。對此,各級政府必須高度重視精準扶貧績效審計,建立健全精準扶貧績效審計體系,拓展審計范圍,創(chuàng)新精準扶貧績效審計審計方法,實施報告公開制度,進而促進精準扶貧績效審計工作質(zhì)量的提升。

        參考文獻

        [1]諶爭勇.采取有效措施創(chuàng)新金融精準扶貧績效審計評估工作[J].中國審計,2018(05):60-61.

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        [3]劉佳媛,徐香蘭指導.財政精準扶貧資金績效審計現(xiàn)狀及意義分析[J].財訊,2018.4(34):142-142.

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