丁東霞

摘要：2013年10月，習(xí)主席提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行（以下簡稱“亞投行”）和共建“一帶一路”的偉大倡議。2015年12月25日亞投行正式成立，這是首個亞洲發(fā)展中國家共同發(fā)起并主導(dǎo)的多邊開放性金融機(jī)構(gòu)。如果說“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是實現(xiàn)參與各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的平臺，那么亞投行就是這個平臺的重要金融支撐和風(fēng)向標(biāo)。

關(guān)鍵詞：亞投行 “一帶一路” 影響 挑戰(zhàn)

一、研究背景及意義

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長，即使在2008年金融危機(jī)面前也表現(xiàn)不俗，依然保持增長的態(tài)勢，與此同時，亞洲經(jīng)濟(jì)卻面臨著各個國家和地區(qū)發(fā)展極為不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺少統(tǒng)一發(fā)展平臺以及投資資金不足的窘?jīng)r。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和要求，2015年12月25日，由中國倡議發(fā)起、57國共同籌建的多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，全球多邊開發(fā)性金融體系增加了一個由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新成員。

（一）亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)向好，但復(fù)蘇依然脆弱。歐洲、日本以及許多新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然動力不足、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、美國放棄量化寬松的貨幣政策以及地緣政治的威脅，這些都給世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇蒙上了一道陰影。

眾所周知，中國以及其他亞太地區(qū)的國家一直都是高儲蓄率的國家，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卻存在著巨大資金的缺口。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，從2010-2020年這10年間，亞洲需要新投入8萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年需要7300億美元用于國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平。但為亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機(jī)構(gòu)——亞洲開發(fā)銀行，2013年全年僅僅提供貸款210億美元，亞太地區(qū)現(xiàn)有的融資機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一資金需求。

（二）有利于提升中國在亞太的國際地位和影響力

2001年中國加入世貿(mào)組織（WTO）以來，積極投入到雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)活動中，逐步發(fā)展成為當(dāng)今第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貿(mào)易大國和投資大國，中國的國際影響力也在不斷擴(kuò)大，中國的大國形象更加穩(wěn)固。但相比于經(jīng)濟(jì)地位，中國的金融地位卻弱很多，在既有的國際金融體系當(dāng)中的話語權(quán)依然很少。在一些國際金機(jī)構(gòu)如國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）等影響力較弱。呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實力與金融實力不對稱的情況。既有的國際金融體系制約著中國在國際舞臺上發(fā)揮更大作用的可能。

隨著2013年金磚國家開發(fā)銀行和上海合作組織開發(fā)銀行的成立，中國一東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行很有必要，中國主導(dǎo)建設(shè)亞投行，能夠使更多國家搭乘中國發(fā)展的“快車”，惠及“一帶一路”國家;同時更能提升中國的國家形象，提高中國在亞太國家和地區(qū)中的影響力。

（三）有利于促進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程

從人民幣的國際化來講，希望進(jìn)一步實現(xiàn)人民幣的國際化是中國籌建亞投行的隱性目的。雖然中國并沒有在公開場合聲稱要把亞投行作為人民幣國際化的一個渠道，但是亞投行的運(yùn)營客觀上會起到這方面的作用。在某種程度上來說，通過亞投行進(jìn)一步現(xiàn)實人民幣的國際化，這種偶然性成為了一種必然性。2009年中國正式啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算功能，是中國金融對外開放進(jìn)程中里程碑式的事件，它預(yù)示著中國打開了人民幣走向世界的大門。2016年10月1日，人民幣正式入籃將成為國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（sDR）貨幣籃子中的一員。

二、亞投行“朋友圈”迅速擴(kuò)大的原因

（一）亞投行的性質(zhì)、宗旨和職能

亞投行是首個完全由發(fā)展中國家倡議并籌建的國際金融機(jī)構(gòu)，另外其大部分資源包括資金和人才都是由中國提供。這樣的性質(zhì)與以往的國際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等略有不同，其給了發(fā)展中國家更多更大的發(fā)展空間，這在很大程度上成為吸引其他發(fā)展中國家的重要因素。

亞投行的宗旨和主要職能也十分明確。其初衷和目的在于通過基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;與其他多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)。H這樣的宗旨和職能能夠使得更多國家和地區(qū)找到認(rèn)同感，且能為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來切實的好處和利益。另外，中國始終以大國姿態(tài)引領(lǐng)和帶動更多的國家加入亞投行，設(shè)身處地為發(fā)展中國家和其他參與國著想，并沒有因為中國是主要的發(fā)起國就只維護(hù)自己的利益，如在放貸問題上，亞投行開業(yè)之際就明確排除美元以外的貨幣作為放貸貨幣，并沒有將人民幣作為放貸貨幣。這一舉措無疑打消了許多參與國的顧慮，也吸引著更多國家加入亞投行，同時也為亞投行更少受到某些國家的擠壓和排斥爭取了相對安全的國際環(huán)境，所以說亞投行不是自私自利的產(chǎn)物，是世界普惠共贏的平臺，正所謂“得道多助”，中國將帶動沿線國家和地區(qū)一起迎接亞洲銀行的新未來。

（二）亞投行動搖了美歐主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系

亞投行的建立體現(xiàn)了中國在復(fù)雜的全球治理環(huán)境中與美歐競爭貨幣金融話語權(quán)的決心。美國前國務(wù)卿基辛格曾說：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界”。足見貨幣金融在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的重要作用。

亞投行動搖著既有的國際貨幣體系，或?qū)⒊蔀橥苿訃H金融體系改革的重要動力。二戰(zhàn)后，確立了美元為主導(dǎo)的國際貨幣“雙掛鉤”的體系，使得美國在國際金融體系中的地位不可撼動;另外我們熟知的兩個重要國際金融機(jī)構(gòu)國際貨幣基金組織和世界銀行，其總裁也分別由歐洲人和美國人擔(dān)任。這也充分說明美歐在當(dāng)今國際金融體系當(dāng)中的主導(dǎo)地位。2008年金融危機(jī)，引發(fā)了國際社會對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和金融體系的思考。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，發(fā)達(dá)國家特別是美國的責(zé)任不可推卸，作為國際貨幣卻不承擔(dān)匯率穩(wěn)定的責(zé)任，但也有人指出亞洲國家高儲蓄率導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因之一。雖然這種說法實在為發(fā)達(dá)國家開脫責(zé)任，但在一定程度上也引發(fā)東亞國家人民的思考。此時亞投行的成立，就成為了當(dāng)今貨幣金融體系的一股清流，一方面有益補(bǔ)充和完善著現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)如國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）的不足：另一方面也對現(xiàn)今全球減速分化的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了新的增長動力。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略下的亞投行給予亞洲國家更多發(fā)展空間

作為三大戰(zhàn)略之首的“一帶一路”建設(shè)自2013年由國際主席習(xí)近平提出后，便受到世界各國的矚目和歡迎。而建設(shè)“一帶一路”就不得不借助亞投行，而作為為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持的重要載體之一，亞投行與“一帶一路”緊密聯(lián)系，相輔相成。亞投行作為政府間性質(zhì)的區(qū)域多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，旨在投資基礎(chǔ)設(shè)施，在投資地點(diǎn)的選擇上也會優(yōu)先選擇亞洲國家和地區(qū)，同時代表各方成員利益，為沿線國家提供資金支持，深化互聯(lián)互動，與此同時也將給其他國家和地區(qū)帶來就業(yè)和貿(mào)易機(jī)會。

三、亞投行對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的影響

（一）有助于實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)升級

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國的一些優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)等，將會轉(zhuǎn)移到其他一些國家和地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量的資金和技術(shù)支持，而這些資金大部分來自于亞投行。亞投行的資金一部分來自成員國認(rèn)繳的份額，此外，亞投行將其他商業(yè)銀行和民間資本納入融資范圍，通過發(fā)行債券將亞洲地區(qū)的閑散資金聚集到亞投行，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了亞投行資金的支持，再加上中國國內(nèi)市場自身更新?lián)Q代的需要，將落后的或過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時從其他地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，將有助于中國產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

（二）有助于降低中國高位運(yùn)行的外匯儲備

高儲蓄率使得全球經(jīng)濟(jì)流動性不均衡，隨著美元貶值、全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，中國外匯儲備的收益環(huán)境也在惡化。所以外匯儲備的管理成為中國國民經(jīng)濟(jì)亟待解決的重要問題。設(shè)立亞投行，有助于實現(xiàn)中國外匯資本的多元化，實現(xiàn)虛擬資本和實體資本之間的平衡，既滿足應(yīng)對國際金融市場流動性的需求和抵御金融市場風(fēng)險的需求，又盡量有效利用我國高位運(yùn)行的外匯儲備，使其真正發(fā)揮資源的最大價值。

（三）中國經(jīng)濟(jì)外交的新發(fā)展

改革開放三十多年來，中國的綜合國力發(fā)生著令世界矚目的變化，每年經(jīng)濟(jì)增長率都在百分之十左右。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增長，中國的國際地位和影響力也在發(fā)生著深刻的變化。中國對外多邊外交日益增多，既是世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是中國主動融入世界的選擇。

新時期中國的外交戰(zhàn)略中，習(xí)近平主席反復(fù)倡導(dǎo)打造“命運(yùn)共同體”。反映了中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人對世界局勢的敏銳把握和與世界各國共同發(fā)展的決心。建設(shè)“命運(yùn)共同體”首先要建設(shè)“利益共同體”。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，以經(jīng)濟(jì)合作帶動政治、文化及各方面合作，是順應(yīng)時代和全球化趨勢的最佳選擇;此外，“一帶一路”戰(zhàn)略也有助與化解我國國家安全上的“馬六甲困境”，破除海上威脅。歷史節(jié)點(diǎn)上的亞投行擔(dān)負(fù)著中國新形勢下走出去戰(zhàn)略和帶動沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要使命。

四、亞投行目前面臨的挑戰(zhàn)

（一）投資對象決定融資困難

從亞投行的宗旨職能當(dāng)中，不難看出亞投行主要的投資領(lǐng)域就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都有一寫共同的特征比如投資數(shù)額巨大、回報周期長、風(fēng)險大、短期收益低。所以一般小型集團(tuán)或私有資金投資者不太愿意投資此類項目。另外，各國認(rèn)繳的數(shù)額每年差別不大，但每年的投資缺口卻在逐步增大，擔(dān)負(fù)“源頭活水”的私有資金募集就顯得十分重要。而作為一個只能發(fā)放貸款，不能吸收存款，只能靠發(fā)行債券進(jìn)行融資的銀行，如何保證亞投行每年獲得穩(wěn)定數(shù)額的融資規(guī)模是亞投行亟待解決的。

（二）成員國內(nèi)部的差異性

亞投行內(nèi)部成員覆蓋亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲、北美洲和非洲。在這眾多成員中，有發(fā)達(dá)國家如英國、德國等;也有發(fā)展水平較低的非洲國家如埃塞俄比亞、蘇丹。經(jīng)濟(jì)水平的差異決定著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益重心會有所不同，尤其是制定標(biāo)準(zhǔn)和投融資領(lǐng)域方面。二者的沖突也將大大降低決策的效率，所以成員利益沖突也是亞投行急需面對的問題。

（三）來自國際上的挑戰(zhàn)

眾所周知，美日尚未加入亞投行，不但如此，美國認(rèn)為亞投行的成功挑戰(zhàn)了美國金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)性地位，并不斷呼吁加入各國要三思而后行。相比于美國，日本也在以不同方式抵制亞投行，甚至日本首相安倍晉三曾宣布對抗亞投行。日本學(xué)者認(rèn)為不加人日本不加人亞投行是正確的，如果未來需要與亞投行合作，形式也只能是合作而不能加入的形式。

五、結(jié)論與啟示

亞投行從最初籌建時期的21個國家，到如今已發(fā)展至93個成員國，發(fā)展速度之快令人矚目。亞投行是新時期中國政府順應(yīng)全球化浪潮服務(wù)于整個亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)：其有效解決了亞洲地區(qū)儲蓄率高但基礎(chǔ)設(shè)施缺口大的悖論。同時其對既有的國際貨幣金融體系的有益補(bǔ)充和完善，降低了金融危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險;亞投行以“一帶一路”建設(shè)為依托，與其相輔相成，齊頭并進(jìn)，是中國經(jīng)濟(jì)外交的里程碑。面對亞投行自身的困境和缺陷，需要全體成員發(fā)揮智慧從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)好各方利益，共同發(fā)展。面對國際上尚存的反對的聲音，中國政府和成員國應(yīng)管理和運(yùn)營好這一共同的組織，用成績說話，將亞投行的作用發(fā)揮到極致，讓亞投行成為未來政府間銀行的典范。