魏京京

摘要：闡釋了白磷彈的特性及其法律定位，從三個方面對白磷彈的使用與國際人道法的適用進(jìn)行了探討，認(rèn)為美國對敘利亞使用國際人道法所禁止的白磷彈，既是對國際人道法基本原則及國際條約的粗暴踐踏，也對國際人道法的實施機(jī)制造成了嚴(yán)重的影響。這與現(xiàn)行國際人道法欠缺適用遵守機(jī)制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、沒有常設(shè)的監(jiān)督實施機(jī)構(gòu)有一定關(guān)系。解決這個問題的一種思路是在聯(lián)合國框架內(nèi)設(shè)置國際人道法遵守機(jī)構(gòu)，建立并完善國際人道法監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：美國;白磷彈;國際人道法;實施機(jī)制

中圖分類號：D998.2??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）08-0064-03

據(jù)塔斯社和敘利亞阿拉伯通訊社報道，2018年9月8日，兩架美國F-15戰(zhàn)斗機(jī)在敘利亞代爾祖爾省投下數(shù)枚白磷彈，造成當(dāng)?shù)卮笠?guī)?；馂?zāi)及十多名非戰(zhàn)斗人員傷亡。10月13日，美國領(lǐng)導(dǎo)的所謂國際聯(lián)軍對代爾祖爾省進(jìn)行了14次空襲并再次使用白磷彈，造成多名平民傷亡，且受害者主要是婦女和兒童。11月15日，美國對幼發(fā)拉底河?xùn)|部地區(qū)，聲稱被恐怖分子控制的敘利亞居民區(qū)進(jìn)行密集空襲時投放白磷彈。筆者認(rèn)為，美國在敘利亞戰(zhàn)場三次使用白磷彈違反國際人道法的原則和規(guī)則。

一、白磷彈的特性及其法律定位

1980年國際社會在日內(nèi)瓦簽署生效的《禁止或限制使用燃燒彈武器議定書》中對于燃燒武器的定義為：“燃燒武器是指任何武器彈藥，通過化學(xué)反應(yīng)在擊中目標(biāo)時引起火焰、熱力、或兩者兼有的物質(zhì)使擊中的目的物燃燒或引起人員燒傷。”白磷具有強(qiáng)烈的刺激性，燃點極低，燃燒溫度可達(dá)1000℃以上。白磷彈是以白磷為主要燃燒劑的燃燒彈，其爆炸后產(chǎn)生四處橫飛的燃燒碎片并伴隨強(qiáng)光效應(yīng)，碎片濺到人的身體上難以及時去除，可以一直燒蝕見骨，直至傷員死亡。白磷彈燃燒的同時散發(fā)出具有劇烈毒性的五氧化二磷濃煙，若被人體吸入，則會腐蝕呼吸道，重則致使人體全身出血，繼而循環(huán)系統(tǒng)衰竭而死。1993年開放簽署的《禁止化學(xué)武器公約》中定義化學(xué)武器的一個要件為：“經(jīng)專門設(shè)計通過使用后釋放出有毒化學(xué)品，其毒性造成死亡或其他傷害?！卑琢讖椉染哂腥紵匦裕瑢θ梭w造成即時毀滅性傷害，也具有化學(xué)特性，使人體中毒導(dǎo)致致命傷害，符合國際人道法對于燃燒武器、化學(xué)武器的定義。

二、白磷彈的使用與國際人道法的適用

（一）白磷彈的使用與國際人道法的基本原則

國際人道法要求武裝沖突各方選擇和使用作戰(zhàn)方法與手段時需要遵守三個基本原則：限制原則、區(qū)分原則、比例原則。限制原則禁止武裝沖突各方選擇使用無益于實現(xiàn)作戰(zhàn)目的、引起過分傷害及不必要痛苦的方法和手段。1980年日內(nèi)瓦會議通過《特定常規(guī)武器公約》后，即便是不支持全面禁止燃燒武器的美國也曾發(fā)表聲明稱：此類武器只有在以其他危害較小的武器使戰(zhàn)斗員喪失戰(zhàn)斗力不可行時才可使用。而美軍在敘利亞使用白磷彈超越了限制原則的規(guī)制。區(qū)分原則的要義是武裝沖突中的軍事行動，只能以軍事目標(biāo)作為攻擊對象，要區(qū)分戰(zhàn)斗員和平民、軍事目標(biāo)和民用物體。美國在敘利亞的三次軍事行動均稱“反恐”，但其并沒有明確的軍事目標(biāo)，攻擊對象為其所稱“恐怖分子占領(lǐng)的”居民區(qū)，且使用白磷彈時并未對軍事目標(biāo)與民用物體及平民進(jìn)行區(qū)分，這種將平民集中地區(qū)內(nèi)分散的獨立軍事目標(biāo)視為單一軍事目標(biāo)進(jìn)行轟擊是被禁止的。比例原則要求武裝沖突中攻擊軍事目標(biāo)時，盡可能地減少對平民和民用物體的附帶損害，杜絕不成比例的附帶損害攻擊。美國明知在敘利亞使用白磷彈，將附帶造成平民傷亡、民用物體遭到破壞，導(dǎo)致的結(jié)果與其聲稱“反恐”的軍事利益相比，顯然是過分的。

（二）白磷彈的使用與習(xí)慣法條款

習(xí)慣是國際人道法的主要和正式淵源之一，它產(chǎn)生于各國實踐，對所有國家都具有法律拘束力，并可彌補(bǔ)條約規(guī)定的不足。20世紀(jì)70年代，在聯(lián)合國大會討論《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》（下稱《特定常規(guī)武器公約》）及其議定書期間，大多數(shù)國家贊成全面禁止燃燒武器。在不支持全面禁止的國家中，大多數(shù)國家也迫切要求對燃燒武器嚴(yán)格限制以規(guī)避平民的傷亡，其中便包含美國。自從該議定書通過后，燃燒武器極少被使用。而武裝沖突中禁止使用有毒與化學(xué)武器，是一項古老而迄今仍然具有強(qiáng)行約束力的國際法規(guī)則。1899年簽署的《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約》（海牙第二公約）和1907年簽署的《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約》（海牙第四公約）均在序言中規(guī)定：“在頒布更完整的戰(zhàn)爭法規(guī)之前，締約各國認(rèn)為有必要聲明，凡屬他們通過的規(guī)章中沒有包括的情況，居民和交戰(zhàn)者仍應(yīng)受國際法原則的保護(hù)和管轄，因為這些原則是來源于文明國家間制定的慣例、人道主義法規(guī)和公眾良知的要求?！鄙鲜黾礊橹摹榜R爾頓條約”，其規(guī)定即便是在國際條約不完善的情況下，交戰(zhàn)國仍要遵守國際人道法，且此條內(nèi)容作為國際公約的一個補(bǔ)充性條款，有利于促使武裝沖突中的各方基于國際習(xí)慣、人道原則、公眾良知來規(guī)范其作戰(zhàn)行為，限制其作戰(zhàn)手段。國際人道法旨在人道保護(hù)，美國對平民區(qū)使用白磷彈、攻擊無辜非戰(zhàn)斗人員的做法，不符合國際人道法之初衷、公眾之良知。

（三）白磷彈的使用與條約法的禁止性規(guī)定

國際人道法調(diào)整武器的基本規(guī)則有三：一是沖突各方選擇作戰(zhàn)手段和方法的權(quán)利不是沒有限制的;二是禁止使用可能對無辜者造成重大傷害的武器;三是禁止使用對人員造成不必要痛苦的武器。正是基于這些基本規(guī)則，國際社會在武器使用方面達(dá)成了一系列國際條約，用來規(guī)范武裝沖突中的武器使用問題。具體而言，國際條約均對燃燒武器及化學(xué)武器做出禁止性規(guī)定，如：1899年和1907年簽署的《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例章程》中規(guī)定禁止使用毒物和有毒武器;1922年《關(guān)于在戰(zhàn)爭中使用潛水艇和有毒氣體的公約》禁止“在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性及其他同類氣體，以及一切類似液體、物質(zhì)的方法”;1925年《日內(nèi)瓦議定書》規(guī)定禁止“在戰(zhàn)爭中使用窒息性、有毒的或其他瓦斯以及類似的液物質(zhì)或器件”;1993年的《禁止化學(xué)武器公約》更是明確規(guī)定，禁止有關(guān)化學(xué)武器和對其的一切發(fā)展、生產(chǎn)、獲取、保有、儲存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、購買和使用。此外，國際條約還規(guī)定了針對作戰(zhàn)行動中如何區(qū)分使用此類武器的禁止性規(guī)定，如：《特定常規(guī)武器公約》的第三號議定書《禁止或限制使用燃燒彈武器議定書》明令禁止在任何情況下以平民和平民財產(chǎn)作為燃燒武器的攻擊目標(biāo)，禁止在任何情況下以空投燃燒武器的形式攻擊位于平民聚集區(qū)內(nèi)的軍事目標(biāo);1949年日內(nèi)瓦第四公約（關(guān)于戰(zhàn)時保護(hù)平民之公約）、1977年日內(nèi)瓦公約第一附加議定書第48條、第49條、第51條，1954年海牙《文化財產(chǎn)公約》均對武裝沖突中應(yīng)保護(hù)平民、民用物體、文化財產(chǎn)等做出了詳盡的規(guī)定。條約法對武裝沖突中各方禁止使用白磷彈類武器的問題以及作戰(zhàn)行動所針對的目標(biāo)都規(guī)定得十分明確。美國在敘利亞三次使用白磷彈，違反了規(guī)制武器使用的國際條約，實屬違法行為。

三、美國使用白磷彈對國際人道法實施機(jī)制的影響

（一）國際人道法內(nèi)涵概述

國際人道法作為國際法的一部分，其制定目的是對武裝沖突中的受難者實施保護(hù)，并從人道主義角度降低武裝沖突對受攻擊國家及地區(qū)人民所造成的影響和傷害，其重點在于對非武裝沖突參與者和放棄敵對行動的人員進(jìn)行保護(hù)。國際人道法具有限制作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法的作用。國際人道法的編纂從19世紀(jì)開始，并隨著時間和國際局勢發(fā)展需求變化而不斷完善，其不但包括《日內(nèi)瓦四公約》及其于1977年增加的兩個附加議定書，還包括《海牙公約》等一系列關(guān)于限制和禁止使用部分武器的國際條約，諸如《禁止化學(xué)武器公約》等，都是國際人道法的重要組成部分。對國際人道法機(jī)制的遵守與實施，其最本質(zhì)的目的是對戰(zhàn)爭中的受難者進(jìn)行保護(hù)。

（二）美國使用白磷彈對國際人道法實施機(jī)制的影響

美國妄自對敘利亞使用國際人道法所禁止的白磷彈，不僅是對國際人道法基本原則及國際條約的粗暴踐踏，且對國際人道法的實施機(jī)制造成了嚴(yán)重的影響。

根據(jù)以往新聞及歷史資料顯示，美國枉顧國際人道法，在戰(zhàn)爭中使用白磷彈對平民地區(qū)進(jìn)行空襲已非首次。據(jù)中東媒體相關(guān)報道，2017年6月，以美軍為首的聯(lián)盟空軍使用約40枚白磷彈對代爾祖爾省居民進(jìn)行空襲，造成14名平民死亡，其對當(dāng)?shù)胤课荨h(huán)境、人民所造成的傷害具有一定持續(xù)性，其嚴(yán)重程度令人咂舌。在時隔一年多后，美國無視《聯(lián)合國常規(guī)武器公約》的規(guī)定，再度對敘利亞使用白磷彈，無論從國際人道法角度及輿論角度，都存在巨大爭議。

第二次世界大戰(zhàn)后，國際人道法得到了很大程度的發(fā)展，經(jīng)過國際社會幾十年的努力，已成為內(nèi)容非常豐富的一個法律體系，是各國確信與自覺實踐的國際規(guī)則。國際人道法由習(xí)慣法和條約法構(gòu)成，無論是習(xí)慣法還是國際條約，其形成都是通過國家間的相互交往、相互作用產(chǎn)生的，由國家來實施，因此國際人道法的生命力也在于各當(dāng)事國的自覺執(zhí)行。美國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，本應(yīng)做維護(hù)國際人道法的領(lǐng)頭羊，卻屢次挑釁國際人道法實施機(jī)制，這不僅與人道保護(hù)精神背道而馳，也帶來了極大的消極影響。美國應(yīng)停止違反國際人道法的行為，和國際社會一道推動其發(fā)揮應(yīng)有作用，而不是借口美國優(yōu)先，為了一己私利擾亂地區(qū)和國際秩序。

（三）對國際人道法適用及遵守的思考

美國再度對敘利亞地區(qū)居民使用《特定常規(guī)武器公約》中所禁止使用的白磷彈，說明當(dāng)前國際人道法適用及遵守機(jī)制存在一定漏洞及問題。

一是現(xiàn)行國際人道法適用遵守機(jī)制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)欠缺。當(dāng)前國際人道法的適用和遵守取決于締約國的自覺性，對于公然違背國際人道法約定的情況，沒有完善、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約和處理。在實證主義這一基本理論之下，國家都具有主權(quán)平等性，而國際人道法的運作則需要國家之間具有意識一致性，這就需要在面對武裝沖突時，沖突雙方國家能夠在和平且一致的情況下啟動國際人道法機(jī)制，實現(xiàn)受害居民保護(hù)和禁用武器的拒絕使用，但這種過分依賴國家意志力的方式導(dǎo)致國際人道法整體的適用性十分脆弱，在國家之間訴諸武力進(jìn)行解決問題時，國際人道法難以發(fā)揮作用。隨著國際局勢近年來的變化，聯(lián)合國安理會針對沖突嚴(yán)重地區(qū)對反國際人道法行為所做出的決議越來越多，但美國身為聯(lián)合國安理會常任理事國卻明知故犯，所以聯(lián)合國安理會對國際人道法的維護(hù)與監(jiān)督能力有待商榷。

二是國際人道法缺乏常設(shè)的全面監(jiān)督實施機(jī)構(gòu)。在國際性多邊條約的締結(jié)中，一般在公約制定之處就有常設(shè)性的締約國大會或者相關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公約實施的監(jiān)督，但是國際人道法卻缺乏常設(shè)監(jiān)督實施組織和機(jī)構(gòu)，無論是聯(lián)合國安理會或者紅十字國際委員會，都不具備對國際人道法實施的監(jiān)督能力。

所以，構(gòu)建國際人道法實施監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能在一定程度上遏制如美國對敘利亞使用白磷彈惡行的再度產(chǎn)生。在遵守國際人道法新議定書及國際人道法修正案的落實方面進(jìn)行努力，解決國際人道法適用及遵守存在的問題，筆者認(rèn)為可以考慮這樣的思路：

第一，除建立條約基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)督約定機(jī)制之外，還可以采取非條約方式，借助聯(lián)合國系統(tǒng)設(shè)立特定機(jī)構(gòu)，對國際人道法的遵守進(jìn)行監(jiān)督。在這個方面，可以借鑒人權(quán)理事會等機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗。借助聯(lián)合國系統(tǒng)建立國際人道法遵守與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能夠利用聯(lián)合國現(xiàn)有設(shè)施、場所、資源等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)國際人道法遵守及監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡早建立。在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)建立國際人道法遵守機(jī)構(gòu)，對遏制美國這類國家的霸道行徑理論上具有一定作用。

第二，建立完善國際人道法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國際人道法適用性范圍和要求的實現(xiàn)，對違反國際人道法的國家、組織等進(jìn)行制約和制裁，以維護(hù)國際人道法的權(quán)威性。

當(dāng)然，作為聯(lián)合國的一個主要創(chuàng)始國、聯(lián)合國經(jīng)費的最大提供者、安理會常任理事國，作為大國中的超級大國，美國在聯(lián)合國的地位和作用是別國無法相比的。自特朗普上臺后，美國打著“美國優(yōu)先”的旗號，先后退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會，退出《巴黎協(xié)定》和伊朗核協(xié)議，累計拖欠聯(lián)合國會費11.57億美元（約合人民幣80億元），嚴(yán)重影響著聯(lián)合國的正常運行和權(quán)威。在聯(lián)合國框架內(nèi)建立國際人道法遵守及監(jiān)督機(jī)制，對美國能有多大的約束力，現(xiàn)在看來并不樂觀。

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