摘 要：黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，文章闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、深刻內(nèi)涵，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);結(jié)構(gòu)性;改革

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟增長要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并強調(diào)這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策?！?/p>

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

首先，推進供給側(cè)改革是我國經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性倒逼下的必然選擇。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生過三次大的變化。第一次是1978年至1999年，實現(xiàn)以滿足“吃穿”需求為主的輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;第二次是2000年至2011年，實現(xiàn)以滿足“住行”需求為主的建筑業(yè)、重化工業(yè)和重大裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;第三次是2012年以來，正在推動以提高品質(zhì)和滿足多樣化消費需求為主的轉(zhuǎn)型升級。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展要從低成本、低價格、低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向中高端水平，面對著包括理念、技術(shù)、人才、品牌、資金、制度等各方面的矛盾和問題，只有推進供給側(cè)改革才能破解供需矛盾，使供給能夠更有效地適應(yīng)需求。

其次，推進供給側(cè)改革是動力結(jié)構(gòu)從依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的需要。

新常態(tài)下，傳統(tǒng)的主要依靠增加要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式難以為繼，需要進行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實現(xiàn)更可持續(xù)的增長。這就迫切需要我國經(jīng)濟增長動力加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，以自主技術(shù)創(chuàng)新為牽引，增加品種的橫向創(chuàng)新，提升品質(zhì)的縱向創(chuàng)新，同時鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換有一個過程，關(guān)鍵是加快形成有利于創(chuàng)新的體制機制，而這恰恰是供給側(cè)改革的重點所在。

再次，推進供給側(cè)改革是增加有效供給和提高國際競爭力的需要在中國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活改善了，消費需求從以前的“吃得飽、穿得暖”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘蔑?、還要吃得好，穿得暖、還要穿得美”。低端產(chǎn)品被自然淘汰，而高質(zhì)量的產(chǎn)品大受歡迎。消費者的需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，或者是在總量上產(chǎn)能沒有問題，但在質(zhì)量、品種、規(guī)格、安全性等方面跟不上，導(dǎo)致消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上;或者是在諸如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域，仍然存在供給不足，原有的供給結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)市場需求變化。因此，我們應(yīng)當(dāng)從供給一側(cè)著手，改善供給的有效性，提供更多高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

歸根到底，我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要背景是隨著需求結(jié)構(gòu)的明顯變化，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級;根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，不斷解決社會主義初級階段我國面臨的主要矛盾，使供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

黨的十九大報告提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的實施標(biāo)志著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展正在邁向新境界、新階段，其現(xiàn)實意義和理論價值不容低估。中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非在書齋中進行邏輯推演產(chǎn)生的純理論名詞，而是為了解決我國經(jīng)濟發(fā)展新階段面臨的關(guān)鍵問題推出的全局性、戰(zhàn)略性舉措。

根據(jù)2016年中央經(jīng)濟工作會議精神，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要義可以歸結(jié)為以下四條：第一，在我國經(jīng)濟出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢通的狀況之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)以滿足市場需求、實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡為最終目的。第二，在深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求的基礎(chǔ)上，決策者要用深化改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，其指向的直接目標(biāo)是厘清政府與市場的邊界，重構(gòu)制度框架與監(jiān)管框架，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，增強微觀主體內(nèi)生動力。第三，改革的深化有助于矯正要素配置扭曲等結(jié)構(gòu)性失衡問題，從而擴大有效供給，減少無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。第四，改革最終將通過促進經(jīng)濟增長新機制的形成來實現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率、更好滿足廣大人民群眾的需要、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的政策效果。概括地說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

供給側(cè)：辯證看待供給與需求的關(guān)系是準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要前提。強調(diào)從供給側(cè)入手推進結(jié)構(gòu)性改革主要基于對中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的大判斷。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)， “在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就意味著供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

結(jié)構(gòu)性：我國當(dāng)前結(jié)構(gòu)性問題比周期性、總量性問題更加突出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這不只是一個稅收和稅率問題，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的問題。

改革：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革戰(zhàn)略是相互貫通的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境。各地區(qū)各部門要把依靠全面深化改革推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置，堅定改革信心，突出問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，注重精準施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施與倡導(dǎo)

政策落地要“一分部署、九分落實”。習(xí)近平總書記對此的概括是：“堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，相機抉擇、開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線?！痹趺粗v？政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要做好頂層設(shè)計，發(fā)揮好看不見的手的作用，不貪功冒進、不觀望懈怠，戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，久久為功。同時抓落實、干實事，注重成效、步步為營，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。

首先要振興實體經(jīng)濟。金融危機以來，各國痛定思痛：大國經(jīng)濟唯有建立在實體經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興實體經(jīng)濟擺到了更加突出的位置?！鞍褜嶓w經(jīng)濟抓上去”“國家強大要靠實體經(jīng)濟”“實體經(jīng)濟是國家的本錢”……習(xí)近平總書記多次提出有關(guān)實體經(jīng)濟的重要論斷。我們是靠實體經(jīng)濟起家的，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。沒有這個根基，我國經(jīng)濟難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更難以在國際競爭中取勝。十九大報告進一步指出，我國“實體經(jīng)濟水平有待提高”、“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”。2018年政府工作報告在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第二段就指出“加快制造強國建設(shè)”。其次要激發(fā)主體活力。李克強總理說“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”可以看作對此概括。首先，強化國企國資功能性。其次，完善產(chǎn)權(quán)保護。再次，鼓勵企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記說“我們?nèi)嫔罨母?，就要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家”。加快培育企業(yè)家隊伍，大力弘揚企業(yè)家精神，對于全面提升我國企業(yè)核心競爭力、增強市場經(jīng)濟活力、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、順利實施“走出去”戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進具有重要的現(xiàn)實意義。最后，弘揚勞模精神、工匠精神。習(xí)近平總書記指出要“建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍、弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。

再次要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。黨的十八大提出要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會上習(xí)近平總書記又提出五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展位列核心。習(xí)近平總書記強調(diào)，“世界經(jīng)濟長遠發(fā)展的動力源自創(chuàng)新?！笨偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，我們會發(fā)現(xiàn)，體制機制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機后世界經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)復(fù)蘇的根本。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個短期任務(wù)，它是當(dāng)前和未來一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，銳意進取、扎實工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。

作者簡介：曲虹（1970.04- ），女，漢族，三門峽市住建局墻改辦經(jīng)濟師。