胡松楠

摘 要：黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督思想，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新時代全面從嚴(yán)治黨的堅定決心、自覺接受人民監(jiān)督的寬廣胸懷。做好民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督深度融合，有利于全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)督工作向更深層次推進(jìn)。文章探討了推進(jìn)民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督貫通融合的重大意義、實現(xiàn)民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督貫通融合的實踐路徑，以期從理論和實踐的角度提供增強(qiáng)民主監(jiān)督實效的新思路。

關(guān)鍵詞：民主監(jiān)督;黨內(nèi)監(jiān)督;從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，黨中央依據(jù)曾經(jīng)的治黨經(jīng)驗和管黨經(jīng)驗，結(jié)合權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，新修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。該條例進(jìn)一步完善黨的監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)黨外、黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，保障各級人民政協(xié)的民主權(quán)力，進(jìn)行民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相融合的新的監(jiān)督辦法。習(xí)近平總書記在黨的十八大后，作出了黨要管黨，從嚴(yán)治黨的重要指示，需要我們在黨的監(jiān)督工作中，嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，著力推進(jìn)著力推進(jìn)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相互貫通、深度融合，進(jìn)而形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

一、推進(jìn)民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督貫通融合的重大意義

（一）推進(jìn)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通融合，有利于我國監(jiān)督體系的健全完善

人民政協(xié)參與我國的政治監(jiān)督，主要是通過提出批評、意見和建議的方式，這種方式保證了我國各黨派和各界人士，通過人民政協(xié)對國家各級政府部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互監(jiān)督。這種監(jiān)督辦法，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是我國民主政治的高度體現(xiàn)，同時也是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要表現(xiàn)手段，這是具有中國特色民主政治的一項重要內(nèi)容。政協(xié)民主建設(shè)了一系列監(jiān)督服務(wù)模式，通過建議、合作、支持等辦法，實現(xiàn)監(jiān)督，是一種柔性監(jiān)督;黨內(nèi)監(jiān)督通過紀(jì)委組織實行具有威懾力、強(qiáng)制力的監(jiān)督機(jī)制，是一種剛性監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的剛性和人民政協(xié)監(jiān)督的柔性相互結(jié)合，共同發(fā)展，成為我國監(jiān)督體制中十分重要的環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)厲性和強(qiáng)制性屬于一種制度性強(qiáng)的要求，但是黨員來自于人民群眾，人民群眾也具有重要的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，人民群眾監(jiān)督范圍廣泛，信息準(zhǔn)確，可以很好地幫助黨得到更深入的消息，所以將民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，完善科學(xué)的監(jiān)督體系，有利于監(jiān)督辦法的創(chuàng)新和監(jiān)督方式的拓展，監(jiān)督能力的提升和監(jiān)督實效的到位。

（二）推進(jìn)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通融合，有利于全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著效果，獲得了人民群眾支持。但是，在一些地方，還存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題。要解決這些問題，需要及時強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，因為黨內(nèi)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重點，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)了黨的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)性，必須是首要重點的監(jiān)督方式，黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的補(bǔ)充和完善。主要利用廣大人民群眾參與政協(xié)的民主權(quán)力，對國家權(quán)力更為深入，更為立體的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合、共推進(jìn)，有利于更好的推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決黨內(nèi)突出問題、規(guī)范權(quán)力運行、源頭預(yù)防腐敗，使黨始終保持先進(jìn)性、純潔性。

（三）推進(jìn)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通融合，有利于凝聚社會共識厚植執(zhí)政根基

無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是黨外監(jiān)督，目的都是為了黨執(zhí)政能力和水平得到進(jìn)一步提升，人民群眾獲得更多福祉。廣大無黨派人士和各民主黨派，代表著中國各階級的優(yōu)秀人士，具有廣泛性和多樣性。他們能夠?qū)ΡO(jiān)督帶來更為深層次、視野廣、影響大的效果。政協(xié)委員們提出的意見，都是依據(jù)他們所處在各團(tuán)體，代表各階層、各事業(yè)的人民群眾的真實意見，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，對于貫徹落實黨的方針政策，幫助實現(xiàn)黨工作的進(jìn)步，具有很好的效果。綜上所述，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督深度融合的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識、共謀發(fā)展的過程，讓人民群眾更多的參與監(jiān)督、不僅是凝聚各界人士共識，實現(xiàn)協(xié)作監(jiān)督，全面監(jiān)督，科學(xué)監(jiān)督的有效途徑，也是厚植執(zhí)政根基、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重要手段。

二、推進(jìn)民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督貫通融合的實踐路徑

（一）堅持正確價值導(dǎo)向 夯實貫通融合基礎(chǔ)

政協(xié)民主監(jiān)督，需要注意正確的價值導(dǎo)向，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，這是監(jiān)督的首要前提，要做到和黨同心、同思、同行，根據(jù)社會發(fā)展中的一些熱點問題，積極為人民建言獻(xiàn)策。在提出建議的同時，需要注意建議的真實性和客觀性。黨內(nèi)監(jiān)督同時也需要堅持正確的價值導(dǎo)向，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩擺在監(jiān)督工作的首要位置，重點對黨員的工作能力，政策貫徹執(zhí)行能力，黨紀(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時，也需要對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，目的是能夠讓黨員干部認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)黨的權(quán)威，遵紀(jì)守法;中央制定的各種政策措施可以順利貫徹落實;廣大黨員能夠端正工作態(tài)度，維護(hù)黨的權(quán)威，在黨紀(jì)要求下開展工作。各級黨委需要將民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，政協(xié)也需要將黨內(nèi)監(jiān)督和自身的民主監(jiān)督結(jié)合起來，這就要求黨員干部能夠熟悉政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)力機(jī)制，自覺接受人民政協(xié)的監(jiān)督，對政協(xié)的意見建議和批評及時作出發(fā)聵，做到“件件有著落，事事有回音”。以營造深度融合的良好氛圍。

（二）堅持突出問題導(dǎo)向 ?聚焦貫通融合重點

黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的目的是幫助工作做得更好，發(fā)現(xiàn)實際出現(xiàn)的問題，全方位對問題進(jìn)行解決，這就要求監(jiān)督要精準(zhǔn)、有效。政協(xié)民主監(jiān)督，要堅持性質(zhì)定位，依據(jù)章程的規(guī)定，發(fā)揮出政協(xié)民主的獨特優(yōu)勢，制定民主監(jiān)督的工作計劃，確定監(jiān)督的重點和方向，推動民主監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化、全面化發(fā)展，切實提高民主監(jiān)督水平。要將監(jiān)督工作和政協(xié)的調(diào)研、議政、協(xié)商工作結(jié)合起來，進(jìn)行整體推進(jìn)，綜合發(fā)展。黨委需要對一些具有關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關(guān)系到人民群眾切身利益的民生問題，啟動政協(xié)調(diào)研交接程序。政協(xié)組織需要對民生、醫(yī)療、教育等關(guān)系到人民群眾切身利益的重大民生問題、黨員干部和群眾之間關(guān)系的重點問題，進(jìn)行深入的調(diào)研和研究，耐心傾聽人民群眾的意見和建議，了解想法、掌握實情，以此作為黨外監(jiān)督工作的依據(jù)，確保人民政協(xié)的履職能夠具有針對性、建設(shè)性、科學(xué)性。