趙文婧

摘 要 霧霾治理的緊迫、水污染防治的難題、垃圾過多無法降解……種種環(huán)境保護問題持續(xù)惡化，催生了環(huán)境保護稅，環(huán)境保護稅作為一種新型稅種，其具體實施細則應適應我國當前實際的環(huán)境情況，結(jié)合我國社會現(xiàn)實而制定。本文分析了我國環(huán)境保護稅存在的問題，并提出了解決意見。

關鍵詞 環(huán)境保護稅 綠色 污染 問題 對策

一、引言

我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染也日趨嚴重，隨著大眾對于環(huán)境污染的關注越來越大，我國自2018年1月1日起開始實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，希望“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，環(huán)境保護法的實施對于我國環(huán)境保護有著重要意義，為了進一步使環(huán)境保護法發(fā)揮作用，應當進一步將其完善，以真正推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設和諧并進。

二、環(huán)境保護法的征收意義

（一）對企業(yè)而言

環(huán)境保護稅的實施對高消耗、高污染企業(yè)有導向作用，表明政府對于環(huán)境越來越重視，致力于減少環(huán)境污染，不再只顧經(jīng)濟增長，這是政府的行政導向，也提醒排污多的企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型，改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，舍去高污染、高排放，轉(zhuǎn)向綠色低耗的生產(chǎn)。同時也能讓許多企業(yè)找到商機，不斷創(chuàng)新推出環(huán)保產(chǎn)品，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展。比如，如今我國各個城市正實施垃圾分類，就帶動注冊了上百家垃圾分類公司。

（二）對政府而言

開征環(huán)境保護稅一方面可以增加政府的財政收入，減小財政壓力，另一方面，政府可以將增收來的稅收用來增加對環(huán)保的投資，促進公共環(huán)保事業(yè)的實施，有利于環(huán)保目標的實現(xiàn)，同時，從費到稅可以大大降低政府的管理成本。

三、環(huán)境保護法現(xiàn)存的問題

（一）應稅污染物范圍過小

當前實施的環(huán)境保護稅法中的應稅污染物僅包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，應稅范圍過小，許多污染物并未計入應稅范圍，給了那些不良生產(chǎn)者可乘之機，讓他們在法律管制外任意生產(chǎn)。比如，《環(huán)境保護稅法》規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污暫免征收環(huán)境保護稅，但是事實上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染十分嚴峻，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不采取征稅措施，并不能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，并且，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都是文化水平較低者，本身對于環(huán)保無明確的概念，這一免征舉措顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)保引起高度重視?！董h(huán)境保護稅法》所附《應稅污染物和當量值表》沿用了排污收費制度的污染物及當量值，但是現(xiàn)在污染物排放情況發(fā)生了很多變化，出現(xiàn)了對環(huán)境和人體危害較大的污染物因未列入《應稅污染物和當量值表》而不被征稅的情形。

（二）稅收征管部門協(xié)調(diào)不足

《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協(xié)作工作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，保障稅款及時足額入庫，但是事實上各環(huán)保部門和稅務部門分工并不明確，會出現(xiàn)雙方都不監(jiān)管的情形，在涉稅信息共享平臺建設和運行、共享數(shù)據(jù)的范圍和質(zhì)量、污染物計稅爭議處理、比對復核工作流程等方面，尚未形成可操作的分工協(xié)作指引，造成管理銜接不暢，給具體操作帶來不便。

（三）稅收優(yōu)惠制定不完善

依據(jù)《環(huán)境保護稅法》第十三條和《環(huán)境保護稅法實施條例》第十條，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%進行征稅，而濃度值低于50%的，則減按50%進行征稅。設置這兩檔優(yōu)惠稅率肯定是有大于無，在一定程度上能促使企業(yè)減排、保護環(huán)境，但是設置的優(yōu)惠稅率檔次太過寬泛，對于一些企業(yè)而言實現(xiàn)難度太大，不能起到實質(zhì)上的促進作用。

四、存在的問題及解決對策建議

（一）擴大應稅污染物征收范圍

可以借鑒發(fā)達國家環(huán)境保護稅的征稅范圍設置，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不能只依照20年前設定的《應稅污染物和當量值表》，其中的征稅范圍不足以覆蓋當今社會存在的污染物，比如，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護稅》僅對大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪聲四類征稅，并未將二氧化碳納入征稅范圍，但是結(jié)合我國環(huán)境污染的實際情況，可知二氧化碳在我國是占比很重的污染物，所以應稅污染物范圍應有所擴大，并實時增減、靈活多變，以真正實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化部門協(xié)調(diào)合作

環(huán)境保護稅的實施依賴稅務部門與生態(tài)環(huán)境主管部門的協(xié)作，政府要完善協(xié)同征管機制，明確兩部門各自的權(quán)利與義務，規(guī)則制定完善，讓兩部門不可相互推諉責任，同時加快建立信息共享平臺，以實現(xiàn)兩部門之間隨時的信息交流共享。

（三）完善稅收優(yōu)惠制度

稅收優(yōu)惠政策對激勵企業(yè)減少污染物的排放具有舉足輕重的作用，現(xiàn)行只有75%（污染物排放濃度值<30%）、50%（30%<污染物排放濃度值<50%）兩個檔次，檔次太過寬泛，應該細化關于污染物濃度排放值的減征檔次，設置多個減征級別，以激勵企業(yè)充分發(fā)掘自身潛力，舍棄高消耗的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)而尋找環(huán)保、低耗能的生產(chǎn)方式，減少污染物排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

參考文獻

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