趙文婧

摘 要 霧霾治理的緊迫、水污染防治的難題、垃圾過(guò)多無(wú)法降解……種種環(huán)境保護(hù)問(wèn)題持續(xù)惡化，催生了環(huán)境保護(hù)稅，環(huán)境保護(hù)稅作為一種新型稅種，其具體實(shí)施細(xì)則應(yīng)適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的環(huán)境情況，結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)而制定。本文分析了我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅存在的問(wèn)題，并提出了解決意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)稅 綠色 污染 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，隨著大眾對(duì)于環(huán)境污染的關(guān)注越來(lái)越大，我國(guó)自2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，希望“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)有著重要意義，為了進(jìn)一步使環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將其完善，以真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)和諧并進(jìn)。

二、環(huán)境保護(hù)法的征收意義

（一）對(duì)企業(yè)而言

環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施對(duì)高消耗、高污染企業(yè)有導(dǎo)向作用，表明政府對(duì)于環(huán)境越來(lái)越重視，致力于減少環(huán)境污染，不再只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是政府的行政導(dǎo)向，也提醒排污多的企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，舍去高污染、高排放，轉(zhuǎn)向綠色低耗的生產(chǎn)。同時(shí)也能讓許多企業(yè)找到商機(jī)，不斷創(chuàng)新推出環(huán)保產(chǎn)品，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，如今我國(guó)各個(gè)城市正實(shí)施垃圾分類，就帶動(dòng)注冊(cè)了上百家垃圾分類公司。

（二）對(duì)政府而言

開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅一方面可以增加政府的財(cái)政收入，減小財(cái)政壓力，另一方面，政府可以將增收來(lái)的稅收用來(lái)增加對(duì)環(huán)保的投資，促進(jìn)公共環(huán)保事業(yè)的實(shí)施，有利于環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，從費(fèi)到稅可以大大降低政府的管理成本。

三、環(huán)境保護(hù)法現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）應(yīng)稅污染物范圍過(guò)小

當(dāng)前實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅法中的應(yīng)稅污染物僅包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，應(yīng)稅范圍過(guò)小，許多污染物并未計(jì)入應(yīng)稅范圍，給了那些不良生產(chǎn)者可乘之機(jī)，讓他們?cè)诜晒苤仆馊我馍a(chǎn)。比如，《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污暫免征收環(huán)境保護(hù)稅，但是事實(shí)上我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染十分嚴(yán)峻，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不采取征稅措施，并不能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，并且，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都是文化水平較低者，本身對(duì)于環(huán)保無(wú)明確的概念，這一免征舉措顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)環(huán)保引起高度重視?！董h(huán)境保護(hù)稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》沿用了排污收費(fèi)制度的污染物及當(dāng)量值，但是現(xiàn)在污染物排放情況發(fā)生了很多變化，出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境和人體危害較大的污染物因未列入《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》而不被征稅的情形。

（二）稅收征管部門(mén)協(xié)調(diào)不足

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收管理，保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)，但是事實(shí)上各環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)分工并不明確，會(huì)出現(xiàn)雙方都不監(jiān)管的情形，在涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行、共享數(shù)據(jù)的范圍和質(zhì)量、污染物計(jì)稅爭(zhēng)議處理、比對(duì)復(fù)核工作流程等方面，尚未形成可操作的分工協(xié)作指引，造成管理銜接不暢，給具體操作帶來(lái)不便。

（三）稅收優(yōu)惠制定不完善

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條和《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第十條，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%進(jìn)行征稅，而濃度值低于50%的，則減按50%進(jìn)行征稅。設(shè)置這兩檔優(yōu)惠稅率肯定是有大于無(wú)，在一定程度上能促使企業(yè)減排、保護(hù)環(huán)境，但是設(shè)置的優(yōu)惠稅率檔次太過(guò)寬泛，對(duì)于一些企業(yè)而言實(shí)現(xiàn)難度太大，不能起到實(shí)質(zhì)上的促進(jìn)作用。

四、存在的問(wèn)題及解決對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大應(yīng)稅污染物征收范圍

可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍設(shè)置，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能只依照20年前設(shè)定的《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，其中的征稅范圍不足以覆蓋當(dāng)今社會(huì)存在的污染物，比如，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)稅》僅對(duì)大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪聲四類征稅，并未將二氧化碳納入征稅范圍，但是結(jié)合我國(guó)環(huán)境污染的實(shí)際情況，可知二氧化碳在我國(guó)是占比很重的污染物，所以應(yīng)稅污染物范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，并實(shí)時(shí)增減、靈活多變，以真正實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)合作

環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施依賴稅務(wù)部門(mén)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的協(xié)作，政府要完善協(xié)同征管機(jī)制，明確兩部門(mén)各自的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)則制定完善，讓兩部門(mén)不可相互推諉責(zé)任，同時(shí)加快建立信息共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)兩部門(mén)之間隨時(shí)的信息交流共享。

（三）完善稅收優(yōu)惠制度

稅收優(yōu)惠政策對(duì)激勵(lì)企業(yè)減少污染物的排放具有舉足輕重的作用，現(xiàn)行只有75%（污染物排放濃度值<30%）、50%（30%<污染物排放濃度值<50%）兩個(gè)檔次，檔次太過(guò)寬泛，應(yīng)該細(xì)化關(guān)于污染物濃度排放值的減征檔次，設(shè)置多個(gè)減征級(jí)別，以激勵(lì)企業(yè)充分發(fā)掘自身潛力，舍棄高消耗的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)而尋找環(huán)保、低耗能的生產(chǎn)方式，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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