宋云鵬

摘 要 本文在軍工企業(yè)建立了較為完善的國家秘密保護體系的基礎(chǔ)上，就如何開展商業(yè)秘密保護進行探索，提出對軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護的一些思考。

關(guān)鍵詞 軍工企業(yè) 商業(yè)秘密保護管理體系

2018年9月，西安航天動力研究中心設(shè)計師張小平離職事件引爆網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了公眾對軍工企業(yè)人才流失的關(guān)注，同時也暴露出傳統(tǒng)軍工企業(yè)對商業(yè)秘密保護缺乏必要的方法和手段的問題，亟待建立完善軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護體系，保護企業(yè)的經(jīng)濟利益不受損失，從而在激烈的市場競爭中贏得企業(yè)生存和發(fā)展的空間。

一、軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護現(xiàn)狀

軍工企業(yè)承擔(dān)國防科研任務(wù)，產(chǎn)生或使用大量的國家秘密。國家秘密屬于公權(quán)范疇，受到《中華人民共和國保守國家秘密法》的保護，而在商業(yè)秘密保護方面，盡管在《中央企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)定》出臺后，軍工企業(yè)大多對商業(yè)秘密保護提出了一些要求，但由于商業(yè)秘密屬于私權(quán)范疇，并非國家強制性行為，而軍工企業(yè)面對的市場是軍方，按照軍方下達的任務(wù)組織科研生產(chǎn)，與市場化區(qū)別較大，因此存在對商業(yè)秘密保護重視不夠的現(xiàn)象，甚至一些單位的商業(yè)秘密保護尚處于“三無”階段：無人管，未建立有關(guān)商業(yè)秘密保護的組織機構(gòu)、配置相關(guān)管理人員；無人定，未對商業(yè)秘密進行有效的梳理界定，更不要說對商業(yè)秘密進行標(biāo)識了；無人保，信息流向缺乏必要的管控措施，知悉范圍隨意擴大，對人員流動無有效制約，對單位經(jīng)濟利益的保護缺乏相應(yīng)措施。

二、軍工企業(yè)如何建立商業(yè)秘密保護體系

軍工單位在國家秘密保護上，大多建立了比較完善的管理體系，在保密責(zé)任、保密組織機構(gòu)及人員配置、保密制度建立、保密管理的具體措施、保密監(jiān)督檢查及考核獎懲和保密管理的保障措施方面均有詳細的規(guī)定，在商業(yè)秘密保護體系的建立中，可以對其進行必要的參考和借鑒。

（一）建立和完善商業(yè)秘密保護的責(zé)任體系和組織機構(gòu)

責(zé)任體系的建立一定是按照“責(zé)、權(quán)、利”相對應(yīng)來建立，“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負責(zé)”同樣適用于商業(yè)秘密的保護。法定代表人對企業(yè)商業(yè)秘密保護負總責(zé)，分管業(yè)務(wù)工作的負責(zé)人對業(yè)務(wù)工作中商業(yè)秘密保護負分管責(zé)任，企業(yè)法務(wù)部門對商業(yè)秘密保護體系的建立提供法律指導(dǎo)和支撐。對于商業(yè)秘密組織機構(gòu)，應(yīng)建立商業(yè)秘密保護的領(lǐng)導(dǎo)小組，對商業(yè)秘密保護相關(guān)的事項進行研究、決策。企業(yè)保密辦公室承接日常工作，掛靠在某一個綜合管理部門，可設(shè)在法務(wù)部門或科研生產(chǎn)部門。對于未設(shè)立在法務(wù)部門的，辦公室成員可吸納企業(yè)法務(wù)管理人員。

（二）商業(yè)秘密保護管理

商業(yè)秘密保護的是私有權(quán)，目的是企業(yè)的經(jīng)濟利益。管控的要點是商業(yè)秘密信息及離職人員競業(yè)限制。因此商業(yè)秘密保護應(yīng)至少包括三個方面：

1.商業(yè)秘密的界定和標(biāo)識。界定和標(biāo)識是保護的基礎(chǔ)，商業(yè)秘密的界定應(yīng)按照最小化、可管可控的原則進行。商業(yè)秘密的定義是“不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息”。不為公眾所知悉是界定商業(yè)秘密的首要條件，不符合條件的就不能界定為商業(yè)秘密。比如企業(yè)設(shè)計的某產(chǎn)品外觀，具有實用性，但一旦投入市場，馬上被公眾知悉，無法采取保密措施，對于這類信息，企業(yè)可以采用申請專利的形式保護企業(yè)的經(jīng)濟利益。商業(yè)秘密的標(biāo)識，可采取企業(yè)標(biāo)志加商密的方式，如A企業(yè)的商業(yè)秘密就可以采用A核心商密、A普通商密進行標(biāo)識。由于軍工企業(yè)原有國家秘密的層級，比如絕密、機密、秘密、內(nèi)部、非密等，加上商業(yè)秘密就是絕密、機密、秘密、核心商密、普通商密、內(nèi)部、非密7級。因此，商業(yè)秘密的層級分類不宜過多。對于商業(yè)秘密的保密期限，只要該商業(yè)秘密能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，就可以一直作為企業(yè)的商業(yè)秘密進行保護?？煽诳蓸分阅軌驎充N世界百余年，其原漿配方的成功保密功不可沒，也是商業(yè)秘密保護的典范。

2.商業(yè)秘密的管控措施。商業(yè)秘密界定后，最重要的就是對信息的管控，因此商業(yè)秘密管控措施制度的建立必不可少。管控主要分為管理和技術(shù)兩部分。管理方面，要保證商業(yè)秘密信息載體的全生命周期管理，包括制作、收發(fā)、傳遞、維修、銷毀，可以參照國家秘密載體管理。在技術(shù)控制方面，要對商業(yè)秘密的信息流向進行嚴格管理，根據(jù)工作實際，制定完善的信息流向策略，保證信息流向安全可控。

3.建立人員流動競業(yè)限制規(guī)則。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，軍工企業(yè)不再是“鐵飯碗”，人才的流動愈加頻繁。為保護軍工企業(yè)商業(yè)秘密，應(yīng)建立人員流動競業(yè)限制規(guī)則，管理好勞動合同簽訂、執(zhí)行和解除后的商業(yè)秘密保護，嚴格圍繞《勞動合同法》和侵犯商業(yè)秘密行為的四種情況的要求，扎好企業(yè)商業(yè)秘密的籬笆，尤其要避免出現(xiàn)導(dǎo)致合同無效的霸王條款或不當(dāng)行為，只有這樣，在發(fā)生糾紛時企業(yè)才能拿起法律武器保護自身的商業(yè)秘密。

三、做好商業(yè)秘密保護的“配套措施”

在商業(yè)秘密保護體系建立后，應(yīng)讓體系真正運轉(zhuǎn)起來，做好相關(guān)的“配套措施”。首先是要落實責(zé)任。只有按照“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負責(zé)”的原則落實商業(yè)秘密的保護責(zé)任，才能真正落實商業(yè)秘密的管理，而責(zé)任的落實必須有對應(yīng)的考核機制，與績效掛鉤。在日常體系運行中要經(jīng)常性地開展商業(yè)秘密教育，培養(yǎng)員工的商業(yè)秘密保護意識；定期開展商業(yè)秘密監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要不斷優(yōu)化完善體系；對于不遵守商業(yè)秘密保護制度的違規(guī)行為，要進行相應(yīng)的處罰。

四、結(jié)語

軍工企業(yè)科研能力優(yōu)勢突出，但要把科研能力的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為企業(yè)的經(jīng)濟利益，商業(yè)秘密的保護尤為關(guān)鍵。只有落實好責(zé)任，梳理好科研生產(chǎn)流程，完善商業(yè)秘密保護體系，才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（作者單位為中國電子科技集團公司第二十七研究所）