崔偉東

摘 要 精細(xì)化、規(guī)范化的編制管理體系是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)開展工作的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理以及有法可依、有據(jù)可行的重要保障。完善的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理體系，才能實(shí)現(xiàn)政府部門編制資源的合理配備，實(shí)現(xiàn)人員編制以及崗位職責(zé)的合理安排，從而促進(jìn)其工作質(zhì)量的有效提升。對(duì)此，本文對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化模式構(gòu)建進(jìn)行探討，以期對(duì)完善我國事業(yè)單位整體管理起到一定的推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 編制管理 精細(xì)化模式 構(gòu)建分析

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國公共部門的事業(yè)單位逐漸顯現(xiàn)出重要性。事業(yè)單位是集醫(yī)療、教育、科技、公共服務(wù)等為一體的管理機(jī)構(gòu)，涉及面廣、范圍大，工作任務(wù)繁重，從而致使事業(yè)單位的工作開展存在一定的難度。也正因此，近年來我國事業(yè)單位受到了頗多指責(zé)，工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工作效率不高等，沒有充分發(fā)揮自身的作用更好地服務(wù)社會(huì)。因此，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，建立綜合、完善的精細(xì)化管理模式，增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，從而更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。

一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化模式構(gòu)建概述

（一）定義

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理體系是我國公共部門整體管理體系中的重要基礎(chǔ)，與我國的各個(gè)方面都存在密不可分的聯(lián)系。完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理體系能夠加大公共部門整體的監(jiān)管力度，可見，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理模式轉(zhuǎn)變的重要性。

（二）框架

我國事業(yè)單位的監(jiān)管仍處在一個(gè)不斷摸索的狀態(tài)，隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也加快了改革進(jìn)程，積極創(chuàng)新多種有效措施進(jìn)行不斷的完善和調(diào)整。目前，為構(gòu)建事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化模式，首先要加大對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是以事業(yè)單位的編制管理部門以及人力資源部門為基礎(chǔ)，開展以編制管理為核心內(nèi)容的人員監(jiān)管工作；二是以事業(yè)單位的財(cái)政部門為中心，開展以資產(chǎn)、預(yù)算等為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。加大以上兩方面的監(jiān)管力度，可以有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化模式的構(gòu)建。[1]

二、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化模式的構(gòu)建

（一）類別特征與監(jiān)管

類別特征，就是事業(yè)單位進(jìn)行編制管理過程中實(shí)行了對(duì)職責(zé)的分類，目前分為行政支持類、公益服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營類。針對(duì)行政支持類單位來說，其改革目的就是進(jìn)行與政府職能部門之間的有效融合，因而對(duì)此的監(jiān)管工作應(yīng)更注重單位的人員編制與財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)方面。[2]公益服務(wù)類單位應(yīng)該是重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，因?yàn)檫@類事業(yè)單位面向的是社會(huì)公眾而提供服務(wù)的主要部門。但是，對(duì)其的監(jiān)管主要應(yīng)根據(jù)差異性和層次性進(jìn)行合理開展，可以劃分為公益一類、公益二類、公益三類等形式，以資金來源為主要?jiǎng)澐只A(chǔ)，如財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助等進(jìn)行一類、二類等類別的劃分，因此對(duì)這類事業(yè)單位的監(jiān)管在人員編制以及財(cái)務(wù)方面應(yīng)該有所區(qū)分，相應(yīng)地，對(duì)其開展的績效考評(píng)等工作也應(yīng)該明確差異性的存在。生產(chǎn)經(jīng)營類要逐步改制為企業(yè)，不再進(jìn)行監(jiān)管。

（二）行業(yè)特征與監(jiān)管

基于行業(yè)特征，事業(yè)單位涉及范圍比較廣，要根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分為教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)牧事業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多類別，因涉及種類眾多，所以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是比較難的。但根據(jù)現(xiàn)實(shí)中各類行業(yè)的分類來說，教育單位約占總比率的一半，醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)牧等依次排后。對(duì)此，可以分主次對(duì)事業(yè)單位的資源進(jìn)行監(jiān)管和配備，如把教育單位放在首要位置，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系或人事績效考評(píng)等為中心進(jìn)行資源有效的整合，從而建立完善的監(jiān)管體系。與此同時(shí)，還要對(duì)不同行業(yè)的差異性進(jìn)行深入分析，從而選擇有效的監(jiān)管方式，如由單位主管部門還是其他組織或政府職能部門監(jiān)管，還是由幾種方式的整合進(jìn)行監(jiān)管。

（三）層級(jí)特征與監(jiān)管

層級(jí)特征就是根據(jù)已知的數(shù)據(jù)信息，明確各級(jí)事業(yè)單位編制比例，從而進(jìn)行逐層監(jiān)管。這也是目前體現(xiàn)事業(yè)單位編制分配以及資源配備、發(fā)展等不平衡的一種現(xiàn)象。[3]因此也給監(jiān)管工作的開展提供了一些引導(dǎo)方向。如縣級(jí)以及地市級(jí)區(qū)域的編制數(shù)相對(duì)較多，因此可以把監(jiān)管重心放在這類事業(yè)單位上，充實(shí)相人事管理力量，從而有效落實(shí)監(jiān)管工作。同時(shí)也要注意到編制過少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位，應(yīng)加大對(duì)其財(cái)政、整體績效等內(nèi)容的監(jiān)管力度。

（四）區(qū)域特征與監(jiān)管

區(qū)域特征最明顯的就是體現(xiàn)在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡方面，這也是直接影響不同區(qū)域事業(yè)單位存在發(fā)展不同步的重要因素。[4]相對(duì)于發(fā)展得比較緩慢的地區(qū)來說，一些發(fā)達(dá)地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，如技術(shù)、資源、教育、管理等，這極大地促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)單位的發(fā)展。對(duì)此，公共部門對(duì)下級(jí)事業(yè)單位的監(jiān)管應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行綜合劃分，先落實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)，然后在各方面技術(shù)和模式都已經(jīng)規(guī)范的情況下深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、結(jié)語

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化模式不應(yīng)該僅作為一種方式，更應(yīng)該是一個(gè)完善的系統(tǒng)，應(yīng)以事業(yè)單位的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，科學(xué)地構(gòu)建符合實(shí)際需求的監(jiān)管體系，同時(shí)要充分考慮事業(yè)單位的行業(yè)類別，以保障監(jiān)管工作的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理趨于精細(xì)化。

（作者單位為中共煙臺(tái)市委編辦）

參考文獻(xiàn)

[1] 周瓊.完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的相關(guān)研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（18）：46-47.

[2] 王慧杰.芻議民政事業(yè)單位人力資源管理存在的問題與對(duì)策[J].勞動(dòng)保障世界，2019（15）：3.

[3] 趙宇濤.河北省政府機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化研究[D].河北大學(xué)，2018.

[4] 劉井勝.淺談精細(xì)化管理在事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（08）：210+213.