文 張玉鈞

國家公園體制試點(diǎn)在我國是創(chuàng)造性的大膽嘗試。國家公園的游憩產(chǎn)品應(yīng)區(qū)別于大眾觀光，在保護(hù)生態(tài)和文化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)公眾教育，這便需要打造適應(yīng)國家公園的游憩產(chǎn)品。

眾所周知，國家公園的優(yōu)先任務(wù)就是保護(hù)其自然生態(tài)系統(tǒng)，目的是為了使其維持健康狀態(tài)。在此前提下，允許在國家公園范圍內(nèi)的一般控制區(qū)適當(dāng)開展一些順應(yīng)其生態(tài)系統(tǒng)特征的游憩利用活動。但是，關(guān)于在國家公園內(nèi)開展什么樣的游憩利用活動，目前有著各種各樣的說法：有用“可持續(xù)旅游”的，也有直接用“旅游”的；有說“生態(tài)旅游”的，也有進(jìn)一步表述為“生態(tài)體驗和自然教育”的，等等，類似的說法不一而足。然而，如果追本溯源，在國家公園制度比較健全的美國，其國家公園的各種游憩利用一般都表述為“游憩”，但近年來伴隨著生態(tài)旅游的普及，兩者之間在某種程度上又似乎有一些趨同的現(xiàn)象。在很多場合，“生態(tài)旅游”和“游憩”的內(nèi)涵已經(jīng)交叉和部分重疊，現(xiàn)實中這兩個詞慢慢開始混同使用。就是說，在國家公園范圍內(nèi)開展的大多數(shù)游憩活動，同時也被認(rèn)為等同于生態(tài)旅游活動，只不過這些活動的具體形式包括生態(tài)體驗和自然教育活動等。因此，事實上在國家公園開展的各種各樣的“旅游活動”“生態(tài)旅游活動”以及“自然教育活動”等，都可以總體歸結(jié)為一種表述方式，即“游憩活動”。

關(guān)于國家公園游憩策略

在國家公園內(nèi)進(jìn)行的游憩活動符合它對自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物以及獨(dú)特自然遺跡的重視和保護(hù)，因此，國家公園就變成了游憩吸引力的來源和基礎(chǔ)。國家公園在世界的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和繁榮的過程，范圍由美國、加拿大逐漸擴(kuò)展到瑞典、荷蘭等西方發(fā)達(dá)國家，隨著國家公園理念被全世界廣泛接受，亞非、拉美國家也開始積極建立各自國家的國家公園體系。關(guān)于國家公園內(nèi)游憩活動及管理形成的理論體系和技術(shù)成果包括：1.市場細(xì)分理論（20世紀(jì)50年代，美國）；2.環(huán)境影響評價制度（EIA，20世紀(jì)70年代，美國）；3.游憩機(jī)會譜（ROS，20世紀(jì)80年代，美國）；4.可接受的改變極限（LAC，20世紀(jì)90年代，美國）；5.游人影響管理模式（VIMM，20世紀(jì)90年代，美國）；6.游人行為管理過程（VAMP，20世紀(jì)90年代，加拿大）；7.旅游管理優(yōu)化模型（TOMM，20世紀(jì)90年代末，澳大利亞）；8.游客體驗與資源保護(hù)管理（VERP，21世紀(jì)初，美國）。此外，國外已有大量研究對國家公園游憩市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)做出充分闡述，關(guān)于游客方面包括游客行為特征、心理偏好等；關(guān)于游憩規(guī)劃方面包括功能分區(qū)規(guī)劃、社區(qū)共管、服務(wù)設(shè)施等；關(guān)于游憩環(huán)境保護(hù)方面包括游憩承載力、生態(tài)補(bǔ)償、教育解說以及環(huán)境影響評價等微觀層面的內(nèi)容。其中關(guān)于游憩活動及管理已形成了完整的理論和方法體系，對在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上促進(jìn)游憩空間優(yōu)化提升等有著重要指導(dǎo)意義。

在國內(nèi)，中央出臺的一系列政策和文件為在以國家公園為主體的自然保護(hù)地開展游憩活動創(chuàng)造了條件。2013年10月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立國家公園體制。2015年1月，13部委聯(lián)合通過《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》。2017年9月，為了加快構(gòu)建國家公園體制，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際有益做法，立足我國國情制定《建立國家公園體制總體方案》，該方案確認(rèn)國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。2017年10月，黨的十九大報告中提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，這既是對過去國家公園改革成果的肯定也為今后自然保護(hù)地體系的全面改革指明了方向。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出了要構(gòu)建國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類的“兩園一區(qū)”的自然保護(hù)地新分類系統(tǒng)，對各類自然保護(hù)地要實行全過程統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一考核，實行兩級審批、分級管理的體制。而關(guān)于自然保護(hù)地的游憩利用，國內(nèi)已有大量文獻(xiàn)開始探究如何吸取國外國家公園規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗，應(yīng)用于中國本土的保護(hù)地旅游實踐中，但由于目前中國的國家公園尚處于試點(diǎn)建設(shè)階段，大部分研究主要集中在國家公園概念認(rèn)知與國外國家公園管理模式借鑒以及經(jīng)典案例分析，涉及國家公園內(nèi)部具體如何開展游憩活動的內(nèi)容相對較少。因此，其他類型保護(hù)地研究的理論成果和標(biāo)準(zhǔn)體系可作為國家公園未來發(fā)展的重要參考和科學(xué)依據(jù)。

自然保護(hù)地游憩理論基礎(chǔ)包括區(qū)域生態(tài)安全格局理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)承載力理論、生態(tài)倫理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)旅游本土化理論以及系統(tǒng)工程學(xué)等。對保護(hù)地游憩的開發(fā)模式、綜合評價以及存在問題進(jìn)行了充分探討。目前研究對于保護(hù)地游憩研究方法和游憩管理模式等欠缺宏觀提煉和總結(jié)，大多數(shù)研究主要進(jìn)行理論闡述以及某個特定案例對比分析等定性分析，而定量研究相對不足。今后應(yīng)關(guān)注對保護(hù)地的生態(tài)、文化、社會和經(jīng)濟(jì)方面提出綜合性、系統(tǒng)性的研究和規(guī)劃，將國外國家公園游憩發(fā)展模式及空間布局規(guī)劃技術(shù)本土化，尋求包括以國家公園為主體的各類保護(hù)地的游憩發(fā)展策略。未來的發(fā)展重點(diǎn)將聚焦到對國家公園游憩資源的保護(hù)利用與管理上來：一是如何利用好游憩資源，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，確保資源環(huán)境對使用者具有長期吸引力，以實現(xiàn)游憩的可持續(xù)發(fā)展；二是如何應(yīng)對游憩需求的多樣化發(fā)展,為使用者提供滿意的游憩體驗。

國家公園游憩策略的實現(xiàn)途徑

國家公園實施游憩策略的目標(biāo)是在保護(hù)的前提下，在其一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等游憩活動，最終構(gòu)建高品質(zhì)和多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。為了達(dá)到上述目標(biāo)，需要探尋國家公園游憩策略的實現(xiàn)途徑，包括以下4個方面：

途徑1：探索國家公園游憩產(chǎn)品規(guī)劃模式

通過文獻(xiàn)查閱，總結(jié)我國保護(hù)地的游憩產(chǎn)品規(guī)劃經(jīng)驗。結(jié)合實地調(diào)研，對國家公園的游憩環(huán)境、游憩資源及游憩活動現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，初步建立國家公園體制試點(diǎn)區(qū)游憩產(chǎn)品適宜性評價指標(biāo)體系。對國家公園的游憩產(chǎn)品進(jìn)行評價，歸納典型單項游憩活動對游憩環(huán)境及資源的具體要求。梳理不同類型國家公園的適宜性游憩產(chǎn)品，形成國家公園體制試點(diǎn)區(qū)游憩產(chǎn)品譜系，總結(jié)游憩產(chǎn)品規(guī)劃模式。具體內(nèi)容包括：1）研究國家公園的游憩環(huán)境、游憩資源及游憩活動現(xiàn)狀； 2）研究國家公園游憩產(chǎn)品適宜性評價指標(biāo)體系及評價方法；3）研究國家公園單項游憩活動適宜性評價技術(shù)；4）構(gòu)建國家公園游憩產(chǎn)品譜系。

途徑2：研究國家公園游憩產(chǎn)品梯度化規(guī)劃提升技術(shù)

國家公園游憩產(chǎn)品應(yīng)兼顧資源保護(hù)性利用與游客體驗。通過查閱文獻(xiàn)，對國外先進(jìn)的游憩產(chǎn)品與游客體驗理論框架進(jìn)行本土化，豐富適用于我國國家公園的游憩產(chǎn)品與游客體驗理論體系。實地調(diào)研，了解國家公園游客的游憩需求以及游憩產(chǎn)品體驗現(xiàn)狀，量化二者之間的差異。在游憩產(chǎn)品提升中強(qiáng)調(diào)自然教育功能，加強(qiáng)自然教育活動設(shè)計與自然教育課程開發(fā)技術(shù)研究。結(jié)合國家公園游憩產(chǎn)品規(guī)劃模式，對游憩產(chǎn)品進(jìn)行梯度化規(guī)劃提升研究。具體內(nèi)容包括：1）研究國家公園游憩產(chǎn)品與游客體驗理論體系的本土化策略； 2）研究國家公園游客的游憩需求； 3）研究國家公園游憩產(chǎn)品的體驗性； 4）研究國家公園自然教育產(chǎn)品評價與開發(fā)途徑； 5）研究國家公園區(qū)游憩產(chǎn)品的梯度化規(guī)劃提升技術(shù)。

途徑3：構(gòu)建國家公園的游憩產(chǎn)品空間布局

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，以及科學(xué)研究、環(huán)境教育及生態(tài)旅游的需要，國家公園具有不同功能分區(qū)。為了保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，利用好游憩資源，實現(xiàn)游憩的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化游憩產(chǎn)品的空間布局。基于游客感知價值、游客滿意度和行為傾向的研究，結(jié)合ROS游憩機(jī)會譜，對國家公園體制試點(diǎn)區(qū)的游憩區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行不同游憩機(jī)會的劃分，針對不同游憩區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能定位以及游憩產(chǎn)品的合理配置和空間優(yōu)化（線路、交通），實現(xiàn)游憩產(chǎn)品的差異性、有序性和組合性。具體內(nèi)容包括：1）國家公園游憩機(jī)會清查； 2）研究國家公園游憩區(qū)游客感知價值、滿意度和行為傾向； 3）研究國家公園游憩產(chǎn)品空間分配；4）研究國家公園游憩產(chǎn)品空間布局優(yōu)化模式。

途徑4：摸索國家公園的游憩區(qū)管理

游憩產(chǎn)品的開發(fā)會對游憩場地的自然、社會和管理方面的特征造成改變。為了在資源影響最小化的基礎(chǔ)上，滿足游客體驗最大化的目標(biāo)，游憩區(qū)管理手段必不可少。結(jié)合VERP模型，對游憩環(huán)境、游憩活動、游憩者、游憩體驗進(jìn)行管理方法歸納和總結(jié)，提出游憩區(qū)單體的管理模式。同時，考慮國家公園體制試點(diǎn)區(qū)的社區(qū)及周邊地區(qū)，提出區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。具體內(nèi)容包括： 1）研究國家公園的游憩環(huán)境管理； 2）研究國家公園的游憩活動管理； 3）研究國家公園的游客管理；4）研究國家公園的游憩設(shè)施與游憩服務(wù)。

雨后的浙江仙居國家公園萬金巖景區(qū)云霧彌漫恍如仙境。CNSphoto供圖

展望

國家公園體制試點(diǎn)在我國是創(chuàng)造性的大膽嘗試。國家公園的游憩產(chǎn)品應(yīng)區(qū)別于大眾觀光，在保護(hù)生態(tài)和文化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)公眾教育，這便需要打造適應(yīng)國家公園的游憩產(chǎn)品。對國外相關(guān)游憩發(fā)展理論進(jìn)行本土化、適應(yīng)性研究，對國家公園游憩產(chǎn)品進(jìn)行適宜性評價，針對不同游憩區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能定位以及游憩產(chǎn)品的合理配置和空間優(yōu)化（線路、交通）。實現(xiàn)游憩產(chǎn)品的差異性、有序性和組合性。

在當(dāng)前國民對于生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化的需求不斷增長的情況下，進(jìn)一步發(fā)揮國家公園的多種功能，有效利用其豐富的游憩資源優(yōu)勢滿足游客個性化及多樣化的游憩需求，更好地推動國家公園游憩的可持續(xù)發(fā)展。堅持自然生態(tài)保護(hù)的同時，寓教于游，為公眾提供休閑游憩、環(huán)境教育機(jī)會，以增加人們對國家公園優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源景觀的了解和認(rèn)識，增強(qiáng)游客體驗，建立其與國家公園的聯(lián)系，促進(jìn)全民性的環(huán)境倫理觀的形成。國家公園游憩產(chǎn)品規(guī)劃可為國家公園及其周邊地區(qū)帶來直接經(jīng)濟(jì)收益，同時帶動周邊產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，能夠獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，提高收入水平。

在創(chuàng)新游憩產(chǎn)品的過程中，平衡資源保護(hù)和游憩發(fā)展的關(guān)系，兼顧生態(tài)系統(tǒng)的完整性及區(qū)域生態(tài)敏感性，盡可能降低游憩產(chǎn)品對國家公園生態(tài)環(huán)境的影響，確保國家公園的永續(xù)利用與發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。