李小毅

摘要：婚姻登記檔案，是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證的過(guò)程中形成的具有憑證作用的各種記錄。因婚姻登記而產(chǎn)生的信息資源以及其他相關(guān)憑證，對(duì)于判定婚姻效力、明確婚姻狀況以及明確家庭成員狀況具有重要的意義。如何對(duì)相關(guān)信息資源進(jìn)行歸類(lèi)整理，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案的規(guī)范化利用，一直是婚姻登記機(jī)關(guān)檔案管理人員重點(diǎn)思考的問(wèn)題。本文立足于現(xiàn)代檔案管理學(xué)相關(guān)理論，就婚姻登記檔案管理內(nèi)容、管理方式以及管理機(jī)制予以闡述，并提出自己關(guān)于婚姻登記檔案的意見(jiàn)與看法，以期能夠推動(dòng)婚姻登記工作走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)家化的道路，提升民政工作的整體水平。

關(guān)鍵詞：檔案管理;婚姻登記;規(guī)范;科學(xué)

一、基本理論概述

婚姻的嚴(yán)肅性和神圣性要求婚姻登記必須符合法律的形式要件和實(shí)質(zhì)要件。為了確?；橐龅怯浌ぷ骱戏ê弦?guī)，婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員會(huì)按照法定的程序以及方式為男女雙方辦理相關(guān)的婚姻登記業(yè)務(wù)[1]。在婚姻登記工作開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的信息資源以及相關(guān)憑證，最終形成婚姻登記檔案?；橐龅怯洐n案隸屬于民生檔案的范疇，關(guān)乎群眾切身利益，需要對(duì)其進(jìn)行高效化管理和利用。相較于其他類(lèi)型的民生檔案，婚姻登記檔案具有以下特征：第一，法律效力性?；橐龅怯洐n案中的相關(guān)信息資源具有法律效力，能夠影響男女雙方之間婚姻的效力，在法庭上具有一定的證據(jù)證明作用。第二，檔案單一性?；橐龅怯浌ぷ髦挟a(chǎn)生的信息資源，婚姻登記檔案管理人員只需要將與婚姻登記工作有關(guān)的信息資源進(jìn)行分類(lèi)、管理、和利用。第三，對(duì)象特殊性?；橐龅怯浌ぷ鞯姆?wù)對(duì)象為男女雙方，由此使得婚姻登記檔案的建檔對(duì)象必然為一對(duì)主體。檔案管理人員不能為男女雙方建立單獨(dú)的婚姻登記檔案。

二、婚姻登記檔案利用的基本原則

（一）保密性原則

依法治國(guó)背景下，社會(huì)公眾享有隱私不被泄露和侵犯的權(quán)利。婚姻登記檔案中記載了諸多的個(gè)人信息和婚姻狀況信息，這些信息資源都屬于男女雙方的個(gè)人隱私。非因法定事項(xiàng)，婚姻登記檔案管理人員不得隨意向男女之外的第三方公開(kāi)婚姻登記檔案中的內(nèi)容，充分保障男女方基本隱私權(quán)益，防止法律糾紛的發(fā)生。一方面，婚姻登記機(jī)關(guān)檔案管理人員要樹(shù)立規(guī)范意識(shí)、保密意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)婚姻登記檔案進(jìn)行管理和利用，確保隱私不被泄露。另一方面，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立安全防控機(jī)制，減少婚姻登記檔案利用過(guò)程中的漏洞，避免工作人員出現(xiàn)工作疏忽，給當(dāng)事人帶來(lái)不必要的麻煩，給登記機(jī)關(guān)帶來(lái)被動(dòng)。

（二）人才第一性原則

婚姻登記檔案歸口管理人員的業(yè)務(wù)能力、思想認(rèn)識(shí)以及管理方法都會(huì)影響到婚姻登記檔案的利用效率。為了提升婚姻登記檔案利用效率和服務(wù)質(zhì)量，婚姻登記機(jī)關(guān)需要優(yōu)化培訓(xùn)體系，全方位增強(qiáng)婚姻登記檔案管理人員的各項(xiàng)能力。一方面，婚姻登記機(jī)關(guān)要定期組織婚姻登記檔案管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和相關(guān)政策，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件的規(guī)定對(duì)婚姻登記檔案進(jìn)行管理、開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而提升婚姻登記檔案的規(guī)范度和標(biāo)準(zhǔn)度。另一方面，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)婚姻登記檔案管理人員對(duì)婚姻登記檔案的理解程度，為檔案管理人員提供全方位的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。為此，婚姻登記機(jī)關(guān)可以舉辦交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)以及論壇峰會(huì)，拓寬業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，增強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力[2]。

三、婚姻登記檔案利用策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善登記系統(tǒng)?；橐龅怯浵到y(tǒng)目前尚不完善，未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，只能完成各省區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)上查詢(xún)，這也給一些不法分子有了可乘之機(jī)，因此，重婚現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不僅給受騙方帶來(lái)精神、身體、財(cái)產(chǎn)上的損害，也給受騙方家庭帶來(lái)重大災(zāi)難，從而造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定。民政部門(mén)要加快推進(jìn)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，便于工作查詢(xún);要與法院、公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，婚姻登記進(jìn)行完畢，公安信息系統(tǒng)便可直接變更當(dāng)事人婚姻狀況，無(wú)需當(dāng)事人來(lái)回奔波，人為變更;與法院的系統(tǒng)對(duì)接，可以完成婚姻關(guān)系變化的統(tǒng)計(jì)，為統(tǒng)計(jì)當(dāng)事人婚姻關(guān)系變更提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）健全規(guī)章體系，完善各項(xiàng)制度?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)要健全婚姻登記檔案管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，為婚姻登記檔案管理人員提供政策指引，減少檔案管理人員的畏難心理。第一，婚姻登記機(jī)關(guān)要明確婚姻登記檔案管理崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)以及工作內(nèi)容，推動(dòng)婚姻登記檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。第二，婚姻登記機(jī)關(guān)既要立足于國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策文件來(lái)制定管理體制，也需要充分考量本單位人力、財(cái)力和物力的基本情況，制定可行性較強(qiáng)的婚姻登記檔案管理機(jī)制。第三，婚姻登記機(jī)關(guān)需要明確責(zé)任落實(shí)，確?；橐龅怯洐n案管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于婚姻登記檔案服務(wù)工作的認(rèn)同感和滿(mǎn)意感。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)，增強(qiáng)工作實(shí)效。在數(shù)字化信息技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)階段，單純通過(guò)工作人員對(duì)婚姻登記檔案進(jìn)行管理和利用，不符合時(shí)代發(fā)展要求，難以滿(mǎn)足檔案需求主體的多元化的需求，不利于婚姻登記檔案管理工作成本的降低。為此，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從技術(shù)保障、資金保障和人才保障等角度出發(fā)，在本單位開(kāi)展婚姻登記檔案信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案全數(shù)字化管理以及全數(shù)字化服務(wù)，確?；橐龅怯洐n案利用工作提質(zhì)、提量和創(chuàng)新升級(jí)。在做好網(wǎng)絡(luò)信息檔案的同時(shí)，抓好文字檔案、照片資料存儲(chǔ)、管理。

（四）重視歸檔工作，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理?；橐龅怯洐n案管理工作的成效，直接決定了婚姻登記檔案的利用效率?；橐龅怯洐n案管理人員加強(qiáng)管理工作，是做好后期檔案利用工作的內(nèi)在要求。為此，婚姻登記檔案管理人員必須樹(shù)立科學(xué)建檔思維，重視日常歸檔工作，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

婚姻家庭是社會(huì)大整體中最基本的單元，與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機(jī)關(guān)履職工作的信息憑證，也是婚姻登記工作中產(chǎn)生的信息資源的集合體。伴隨社會(huì)公眾法律意識(shí)不斷加強(qiáng)以及社會(huì)環(huán)境的變遷，社會(huì)公眾對(duì)婚姻登記工作愈發(fā)的重視，婚姻登記檔案的應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣。許多婚姻登記檔案不僅涉及男女雙方的切身利益，還可能關(guān)乎男女雙方主體之外的其他人的利益。為此，婚姻登記機(jī)關(guān)必須要提升婚姻登記檔案的管理效能，為社會(huì)公眾提供更為簡(jiǎn)單快捷的查閱利用服務(wù)，拓展婚姻登記檔案社會(huì)服務(wù)功能的同時(shí)，彰顯婚姻登記檔案的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]高善環(huán).加強(qiáng)婚姻登記檔案管理之我見(jiàn)[J].山東檔案，2017 （01）：54-55.

[2]盧智玲.婚姻登記檔案管理現(xiàn)狀思考[J].蘭臺(tái)世界，2015 （S4）：67-68.