【摘要】? 高校出版社體制改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，改制后高校出版社成為獨立公司法人實體參與市場競爭。但由于各種原因，不少高校出版社雖然形式上進行了改制，但卻未能建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，存在著管理權(quán)限邊界不清晰、決策機制不通暢、管理團隊思維觀念未徹底轉(zhuǎn)變、缺乏監(jiān)督糾錯機制等突出問題，造成高校出版社發(fā)展緩慢，影響其可持續(xù)發(fā)展，需要進一步理清存在的主要問題及其成因，進而有針對性地深化改革，謀求更好發(fā)展。

【關鍵詞】? 高校出版社;企業(yè)改制;法人治理

【中圖分類號】? F275? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）13-0085-02

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入推進，高校出版社也進入深化改革的快車道。各高校出版社在逐步轉(zhuǎn)企改制的過程中，按照國家有關要求和市場經(jīng)濟的規(guī)律，不斷完善建立具有國有文化企業(yè)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范出版社的企業(yè)化運營，提升出版社的市場意識和競爭力，形成了良好的發(fā)展局面。同時我們也必須看到，長期作為事業(yè)單位的高校出版社，雖然通過轉(zhuǎn)企改制實現(xiàn)了公司化運營，成為自負盈虧、自主經(jīng)營的法人實體參與市場自由競爭，但在一定程度上還存在著舊有機制體制的遺留問題和不完全適應市場化的現(xiàn)象。本文從財務管理視角，探討高校出版社法人治理存在的問題，以期能夠提出具有一定可行性的解決方案。

一、高校出版社建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的重要性

（一）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是高校出版社面對市場競爭的必然要求

作為一個獨立經(jīng)營的法人實體，參與市場競爭，就要順應市場經(jīng)濟規(guī)律的需要，根據(jù)市場經(jīng)濟的瞬息變化及時做出發(fā)展戰(zhàn)略決策與調(diào)整。完善的現(xiàn)代化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是指所有者（股東）對公司的經(jīng)營管理和績改進行監(jiān)督、激勵、控制和協(xié)調(diào)的一整套制度安排，它反映了決定公司發(fā)展方向和業(yè)績的各參與方之間的關系，是一個現(xiàn)代企業(yè)順暢、高效運營的基本機制保障?，F(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系關系到出版社重大決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、部署執(zhí)行、風險防控等一系列重大發(fā)展問題，關乎資源配置的有效性和出版社發(fā)展的效能。出版社建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，形成層級分明、權(quán)責明晰、分工協(xié)作、相互制衡的經(jīng)營管理機制，是其作為充分參與市場競爭的市場主體的必然需要，也是提升出版社發(fā)展水平、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的必然要求。

（二）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是高校出版社落實國家改革要求的現(xiàn)實需要

近年來，國家出臺了一系列文件，對于國有企業(yè)改革發(fā)展和出版社的改革發(fā)展提出了明確的要求?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2018]124號）中明確提出：“經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要依法登記為有限責任公司或股份有限公司，加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持正確導向和經(jīng)營方向，堅持國有資本主導地位，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大?！鞭D(zhuǎn)企改制后的高校出版社，唯有尊重市場規(guī)律，確立適應市場法律法規(guī)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，才能更好地作為市場競爭主體依法依規(guī)地開展經(jīng)營活動，才能按照國家有關的文件精神，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制的要求，確立靈活高效的經(jīng)營機制，推動高校出版事業(yè)又好又快發(fā)展。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，是高校出版社落實國家有關要求部署的現(xiàn)實需要。

（三）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是高校出版社風險防控的客觀需要

如何切實依法依規(guī)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值，是高校出版社經(jīng)營發(fā)展的一個重要內(nèi)容。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)科學規(guī)范經(jīng)營的根本保證。沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，出版社的決策、執(zhí)行和發(fā)展就如空中樓閣，難免會出現(xiàn)決策不合理、不規(guī)范、不科學的風險，進而對企業(yè)的經(jīng)營造成不利的影響。特別是從財務管理角度來看，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是有效規(guī)避財務風險、經(jīng)營風險的基本制度保障。法人治理結(jié)構(gòu)的缺失無疑會加大出版社的經(jīng)營風險。

（四）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是高校出版社廉政建設的重要內(nèi)涵

國有企業(yè)廉政風險無處不在，包括意識形態(tài)風險、經(jīng)濟風險、經(jīng)營風險等。如何以相應的制度建設和執(zhí)行落實為保障，通過機制體制層面的監(jiān)督督查來強化日常監(jiān)督，精準追責問責，做到防微杜漸，讓每個員工不敢腐，也不想腐，是高校出版社廉政建設的一個重大課題。依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。高校出版社將加強黨的領導與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成有效的制衡機制，可以在很大程度上避免一言堂、獨斷專行、徇私舞弊等違法違規(guī)現(xiàn)象，可以避免出現(xiàn)決策不規(guī)范、不民主、不科學的風險。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，是高校出版社廉政建設的重要內(nèi)涵，也是其廉政建設的必然要求。

二、目前高校出版社法人治理存在的主要問題

高校出版社作為市場經(jīng)營主體，其主要產(chǎn)品既具有意識形態(tài)屬性也具有文化商品的屬性。作為提供文化產(chǎn)品的國有企業(yè)，在把社會效益放在首位的同時，也有國有資產(chǎn)保值增值的壓力，也需要切實提升出版社的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)“兩個效益”相統(tǒng)一。規(guī)范公司的財務管理是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。從某種意義上來說，法人治理結(jié)構(gòu)的不完善不健全，會直接體現(xiàn)在財務管理層面。

（一）學校的管理權(quán)限邊界不清晰

高校出版社改制后，一般情況下唯一的股東還是其所在高校，高校行使的管理職責與履行出資人責任往往會存在一定的偏差。高校出版社既是高校的二級單位，又是自主經(jīng)營的法人實體，出版社所屬高校在履行出資人職責時往往難以明晰邊界，會存在仍將出版社作為二級單位管理的現(xiàn)象，導致高校在管理出版社的過程中存在一些行政命令與行政干預，學校越管越寬、越管越細，存在事企不分、以事代企的管理現(xiàn)象。一些高校未能充分考慮市場要求，讓高校出版社在市場經(jīng)營中承擔獨立法人責任，未充分考慮社會效益與經(jīng)濟效益并重，沒有達到獨立自主、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營目的，這與國家“堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先、堅持市場化方向、堅持依法依規(guī)，準確把握出資人監(jiān)管邊界，依法合規(guī)履行出資人職權(quán)，堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效落實國有資產(chǎn)保值增值責任”的精神相悖。

（二）高校出版社決策機制設計執(zhí)行不到位

由于高校履行出資人責任的定位不明晰，導致高校出版社未能按公司治理結(jié)構(gòu)要求真正建立完善、規(guī)范的議事決策機制，或者雖有議事決策機制但未能很好地執(zhí)行。由于法人治理結(jié)構(gòu)不完善或不能正確發(fā)揮其功能，一些高校出版社存在議事決策程序不清晰、權(quán)限不明、一事多議、集體決策集體擔責、弱化個人應履行的職責與義務、吃大鍋飯、老好人現(xiàn)象，最終導致高校出版社在經(jīng)營決策上效率慢、經(jīng)營效益低的現(xiàn)象普遍存在。比如大部分高校出版社都形成了經(jīng)營班子分工協(xié)作機制，對領導班子成員進行了分層分級授權(quán)，但在實際執(zhí)行過中，有些決策事項本該由相關業(yè)務分管領導按照權(quán)限研究決策即可，但有些分管領導不敢做出必要的決策，甚至因害怕承擔責任而不愿決策，造成一些經(jīng)營決策流程過于繁瑣，決策過程較長，決策效率較低，影響高校出版社對市場變化和投資時機的及時響應和高效決策。

（三）管理團隊思維觀念未徹底轉(zhuǎn)變

為履行出資人職責，在用人方面，高校出版社的管理團隊大多由高校委派，其行為方式、工作觀念方面保有一定的事業(yè)單位的思維慣勢，甚至存在一些官僚主義色彩。由于管理團隊思維觀念未能有效、充分的轉(zhuǎn)變，其經(jīng)營觀念與法律意識不到位，多多少少存在原計劃經(jīng)濟時期的等、靠、要的思維理念，而忽視了市場經(jīng)濟體制下，以市場為導向，獨立法人實體要自主經(jīng)營、自負盈虧的根本要求。在決策方面，考慮不周，在企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)設計、人員選用方面也存在一定的問題，以人情、人脈來選用人才，以致于有些高校出版社在實際經(jīng)營中各業(yè)務版塊團隊發(fā)揮的效能不高，執(zhí)行力不強，團隊建設不穩(wěn)定，不利于高校出版社的穩(wěn)健發(fā)展。

（四）缺少科學有效的監(jiān)督糾錯機制

由于與股東管理權(quán)限邊界不清晰、決策體制不通暢、人的思維觀念未充分轉(zhuǎn)變，高校出版社內(nèi)部管理流程的制度建設及內(nèi)控機制往往不到位，未能在考慮成本效益原則下，以嚴謹負責的態(tài)度，確立經(jīng)營管理流程，造成高校出版社的經(jīng)濟損失風險。同時，監(jiān)督糾錯機制不建全，監(jiān)督機構(gòu)的設置形同虛設，監(jiān)督人員的權(quán)利無法得到有效的開展，未能真正起到保護經(jīng)營者和企業(yè)的效果。沒有建立追責制度，導致經(jīng)營決策者的不謹慎及隨意性屢見不鮮，使高校出版社的短期目標與長遠發(fā)展未能有機統(tǒng)一;決策者的不擔責，會導致決策時考慮問題不全面，最終導致高校出版社的經(jīng)濟損失。

三、提升高校出版社法人治理水平的對策

（一）理清對高校出版社的管理權(quán)限邊界

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，高校應進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強市場意識，準確把握出資人監(jiān)管邊界，堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。高校應賦予高校出版社更多的經(jīng)營自主權(quán)，讓其在市場經(jīng)濟體制下，發(fā)現(xiàn)商機、抓住機遇，及時制定調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展目標，以更好地實現(xiàn)資本的保值增值，更好地發(fā)展社會效益與經(jīng)濟效益，承擔國家賦予的社會責任。高校在一定放權(quán)的同時，也要做好監(jiān)督機制，與高校出版社簽訂年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核，通過監(jiān)督機制來達到業(yè)績考核與激勵約束緊密結(jié)合。

（二）進一步建立健全高校出版社決策體制

高校出版社應根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合自身的特點和實際情況，逐步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確議事權(quán)限及程序，充分發(fā)揮出版社股東、董事會、總經(jīng)理、黨委議事機構(gòu)職能，明確各機構(gòu)及其成員的權(quán)利與義務，并通過高校對高校出版社的經(jīng)營業(yè)績考核及內(nèi)部考核制度，調(diào)動高校出版社領導層和全體員工的工作積極性、創(chuàng)造性，督促其認真履行職責、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動高校出版社穩(wěn)健發(fā)展。

（三）不斷轉(zhuǎn)變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維觀念

企業(yè)發(fā)展根本在人才，高校出版社經(jīng)營管理團隊一般由高校委派，為此，經(jīng)營管理團隊應進一步轉(zhuǎn)變思維理念，加強經(jīng)營與法律方面知識的學習，轉(zhuǎn)變等、靠、要的思想，主動到市場上找生存發(fā)展的機會，敢于創(chuàng)新，勇于擔當。要圍繞國家對文化企業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益并重的要求，把圍繞中心、服務大局作為基本職責，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。在完善企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)設計方面，應建立高效的用人機制及完善的評價考核機制，加強團隊建設，推動全體員工不斷開創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面，促進出版社又好又快發(fā)展。

（四）進一步完善內(nèi)部風險控制和監(jiān)督制度

高校出版社應進一步按照現(xiàn)代企業(yè)的要求和運營規(guī)則，梳理內(nèi)部管理流程，確立完善各項管理制度，加強內(nèi)控建設，完善監(jiān)督糾錯及追責機制，形成高效的運行激勵機制和有效的監(jiān)督約束機制，通過制度執(zhí)行來督促每一個員工認真履職，主動加強業(yè)務能力及職業(yè)素養(yǎng)的學習與提升，做到優(yōu)勝劣汰，最終實現(xiàn)國有資本保值增值。

四、結(jié)束語

時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和信息化的應用，人們閱讀習慣的改變，使出版行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，高校出版社要想在激烈的競爭中立于不敗之地，就應順應時代的發(fā)展，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換思路，在注重企業(yè)效益的同時，提升自己的核心競爭力及軟實力，建立科學的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理制度，提升高校出版社自主創(chuàng)新的能力，釋放其發(fā)展活力。

【主要參考文獻】

[ 1 ] 張紹耕.出版改制背景下出版社的財務管理研究[J].中國集體經(jīng)濟，2016，（31）.

[ 2 ] 雷力平.新形勢下出版社財務管理研究[J].會計師，2018，（01）.

【作者簡介】

胡靜，女，廣西師范大學出版社集團有限公司財務部主任，會計師。