摘 要：高?；≒PP項(xiàng)目管理模式，是高校為了完善其基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)品質(zhì)，校企之間通過(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議從而形成伙伴式合作關(guān)系，雙方通過(guò)簽署合同明確各自的權(quán)利與義務(wù)，以保證合作目標(biāo)的順利完成，達(dá)到比預(yù)期更為雙贏的結(jié)果。當(dāng)前，高校基建PPP項(xiàng)目的發(fā)展癥結(jié)主要集中在如何統(tǒng)籌運(yùn)用高校自籌資金、受贈(zèng)資金和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)修購(gòu)資金，有序推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合以促進(jìn)高?；≒PP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高?；?PPP項(xiàng)目;管理模式

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.22.203

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)高校基建PPP項(xiàng)目管理模式經(jīng)歷了井噴式的發(fā)展，成效顯著。但與此同時(shí)，由于體制機(jī)制等各種限制因素，造成部分高校的PPP項(xiàng)目管理質(zhì)量參差不齊、良莠不一。為了使PPP管理模式更好地服務(wù)于高?；ㄊ聵I(yè)，2017年起，國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)連續(xù)密集發(fā)布了一系列旨在引導(dǎo)和規(guī)范PPP項(xiàng)目的政策文件，其范圍之廣、頻率之密、力度之大，是近些年來(lái)所罕見(jiàn)的，這既反應(yīng)出國(guó)家對(duì)當(dāng)前高校PPP項(xiàng)目存在問(wèn)題的關(guān)注，也展現(xiàn)了決策層旨在建立和完善高?；≒PP管理模式的信心和決心。

2 建立符合基本國(guó)情的PPP項(xiàng)目模式

從2014年至今，PPP項(xiàng)目管理模式在國(guó)內(nèi)各高校的基建融資投資與新校區(qū)建設(shè)等方面，取得了明顯的成效。然而在西方歐美等高校，PPP項(xiàng)目主要依靠的是法制化和市場(chǎng)化，其中尤以英國(guó)高校PPP項(xiàng)目管理最為完善。英國(guó)高等院校主要運(yùn)用PPP模式進(jìn)行融資和管理，加之社會(huì)資源市場(chǎng)化、國(guó)家法制化程度很高，因此推行起來(lái)較為容易。然而國(guó)內(nèi)高校的發(fā)展歷程與英國(guó)高校的境況則完全不同，受體制與機(jī)制的限制影響較大，因此需要因地制宜，改良國(guó)外高校的PPP項(xiàng)目模式。這樣，使高校PPP項(xiàng)目模式不僅要符合我國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)也助推高校的建設(shè)與發(fā)展。

3 高?；≒PP項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)

基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過(guò)程中，施工企業(yè)必須全面識(shí)別校方承諾的所有支付責(zé)任。而校方應(yīng)該基于當(dāng)前已經(jīng)識(shí)別出的資金風(fēng)險(xiǎn)，主要包括工程直接費(fèi)的墊付與補(bǔ)貼、不可避免風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)、必須配套設(shè)施設(shè)備的投入等，估算自身支付責(zé)任，并從目前學(xué)校的運(yùn)維水平、財(cái)力狀況、整體負(fù)債所能承擔(dān)的最大風(fēng)險(xiǎn)力度，評(píng)判校企雙方的履約能力。

在這一時(shí)期，高校要對(duì)自身的財(cái)政承受能力進(jìn)行論證，也要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否物有所值進(jìn)行評(píng)價(jià)，將一些風(fēng)險(xiǎn)適度的轉(zhuǎn)移給施工方，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能導(dǎo)致的后果降到最低水平、提升公共服務(wù)品質(zhì)。若未能在前期準(zhǔn)備階段全面測(cè)算高校所能承受的債務(wù)水平，將會(huì)嚴(yán)重影響到項(xiàng)目的決策，進(jìn)而影響基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的校方履約支付能力，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。

另外，校企雙方還需嚴(yán)格審查合同中的各項(xiàng)條款，把合同約定與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方案兩相評(píng)比，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否會(huì)發(fā)生重大變更進(jìn)行預(yù)判，避免因改變配套投入、調(diào)整付款方案和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不善等原因致使校企雙方承諾變動(dòng)，并影響各方的履約責(zé)任。與此同時(shí)，高校應(yīng)將基建PPP項(xiàng)目的支付情況納入年度預(yù)算進(jìn)行有效管理、跨年度支付工作要納入學(xué)校中遠(yuǎn)期財(cái)政規(guī)劃，約束高校在基建PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約行為。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)全程監(jiān)管高校的承諾和支付行為，并對(duì)PPP項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程和資金運(yùn)用進(jìn)行跟蹤，利于管控項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和預(yù)算安排，此項(xiàng)措施也能有效預(yù)警財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取針對(duì)性措施。

4 抓住關(guān)鍵提質(zhì)增效

高校基建PPP項(xiàng)目融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型、改善管理方式方法提質(zhì)增效、妥善處理高校支付債務(wù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平談到了融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。高?；?xiàng)目融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持“不營(yíng)利，不越位，不擠出”的三不原則。落實(shí)起來(lái)，就是公益服務(wù)不營(yíng)利，保障高校的教學(xué)與科研;融資、籌資、投資范圍不越位，嚴(yán)格資金預(yù)算管理;尊重民間資本投資的特殊主體地位，不排斥、不擠出，大力引導(dǎo)校友捐贈(zèng)資本和民間資本深度參與高校基建PPP項(xiàng)目，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)民間資本的管理經(jīng)驗(yàn)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化吸引民間資本加大對(duì)高校投入。

針對(duì)規(guī)避高校支付債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的問(wèn)題，回歸到PPP項(xiàng)目的流程上，必須重視PPP項(xiàng)目的預(yù)算管理，要著力于項(xiàng)目支出的合理性與預(yù)算分配的平衡性來(lái)把控PPP項(xiàng)目。預(yù)算管理要從項(xiàng)目前期可研階段入手，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì);要從校企產(chǎn)教一體、要素整合入手，全過(guò)程進(jìn)行預(yù)算管理。避免出現(xiàn)“項(xiàng)目只看項(xiàng)目，財(cái)務(wù)只看財(cái)務(wù)”的怪圈。打造良性發(fā)展的高校基建PPP項(xiàng)目生態(tài)鏈，運(yùn)用新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新科技來(lái)支持基建項(xiàng)目的運(yùn)維管理。從這個(gè)角度進(jìn)行分析，預(yù)算管理才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全掌控、全分析、全落實(shí)，如此高?；≒PP項(xiàng)目的提質(zhì)增效才可能真正落到實(shí)處。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著“2018年中國(guó)PPP項(xiàng)目投資論壇”的舉辦。意在貫徹和落實(shí)黨的“十九大”會(huì)議精神中“提質(zhì)增效”的目標(biāo)，緊緊圍繞高?；≒PP項(xiàng)目深化的資金管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一些高?；ü芾砣耸窟M(jìn)行了深度的探討。目前，國(guó)內(nèi)各就高校如何高效的運(yùn)用PPP項(xiàng)目管理模式，定期匯聚全國(guó)PPP項(xiàng)目管理平臺(tái)專(zhuān)業(yè)人士和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，以服務(wù)高校建設(shè)發(fā)展為己任，圍繞PPP項(xiàng)目校方領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)教結(jié)合、資金管理創(chuàng)新等開(kāi)展實(shí)質(zhì)性探討和應(yīng)用，相信在未來(lái)，PPP項(xiàng)目模式將更好地服務(wù)于我國(guó)高校的建設(shè)與發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：彭科（1991-），男，四川成都人，本科，助理工程師，主要研究方向：高?；ü芾怼⒚窈綄?zhuān)業(yè)工程管理。