袁華群 肖紅 王燕平 徐萌

【摘要】政府門戶網(wǎng)站是對(duì)公民進(jìn)行政策解讀、提供公共服務(wù)的重要窗口，同時(shí)它也是實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的關(guān)系的主要渠道。政府的門戶網(wǎng)站中的政策解讀和政民互動(dòng)是關(guān)系到政府和民眾之間的關(guān)系緩和的方法，同時(shí)也是政府需要積極思考的問(wèn)題之一。

【關(guān)鍵詞】門戶網(wǎng)站;政策解讀;互動(dòng)回應(yīng);探索

一、政策解讀及互動(dòng)回應(yīng)概念

政策解讀即對(duì)國(guó)家政府的大政方針進(jìn)行分析理解，綜合運(yùn)用言簡(jiǎn)意賅的話語(yǔ)，結(jié)合本地的實(shí)際情況貫策落實(shí)具體的政策方針。而互動(dòng)回應(yīng)就是政府根據(jù)民眾反映的社會(huì)需求，做出決策來(lái)滿足民眾的期望。

二、門戶網(wǎng)站中政策解讀及互動(dòng)回應(yīng)存在的不足

（一）政府政策解讀不準(zhǔn)確，回應(yīng)意識(shí)淡薄

目前國(guó)內(nèi)政府大部分官員只是把門戶作為宣傳自己政績(jī)的窗口有嚴(yán)重的官僚主義思想，認(rèn)為自己高高在上，事不關(guān)己，只是將政策方針機(jī)械的傳達(dá)給民眾，并沒(méi)有將政策的內(nèi)涵傳達(dá)給民眾，讓其自己去解讀，導(dǎo)致在解讀過(guò)程中存在偏差，甚至很多官員對(duì)于民眾的反饋意見(jiàn)也是置之不理，據(jù)一位網(wǎng)民講，他在2012年在政府門戶網(wǎng)站上給“市長(zhǎng)信箱”發(fā)了一封郵件，郵件的大致意思就是反應(yīng)本地的水源被附近的化工廠污染嚴(yán)重，但是最后沒(méi)有等到有用的消息。這就是典型的官僚做派，把門戶網(wǎng)站上的服務(wù)當(dāng)成一個(gè)擺設(shè)，所以導(dǎo)致民眾的意見(jiàn)和民眾的心聲難易反饋到官員的耳中，自然民生問(wèn)題也就難以展開(kāi)，政民關(guān)系也就顯更緊張。其次就是政府部門沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致不作為的官員眾多，所以就存在政策解讀不到位，政民互動(dòng)不及時(shí)等缺點(diǎn)。

（二）信息公開(kāi)不及時(shí)，回應(yīng)沒(méi)有透明化

民眾對(duì)于重大的公共事件和公共政策具有一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，然而現(xiàn)實(shí)的生活中，政府部門確往往沒(méi)有考慮到這一方面的因素，故意封鎖消息，民眾不能第一時(shí)間了解信息的動(dòng)向，事前信息的不透明、不公開(kāi)，也就不能利用門戶網(wǎng)站來(lái)與民眾對(duì)話互動(dòng)。這些信息往往是在不得已的情況下才得以公開(kāi)，會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)對(duì)政府的不信任等負(fù)面影響。例如在廈門PX化工事件，事后才將信息公開(kāi)補(bǔ)救，浪費(fèi)了100多億的搬遷費(fèi)用。另外政府在處理依據(jù)和具體流程結(jié)果沒(méi)能公開(kāi)，這就嚴(yán)重的損害了民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)政府的良好形象也在民眾心中失去，政府的各方面的公信力也就受損，造成的影響對(duì)以后的政民關(guān)系緊張埋下伏筆。

（三）政府互動(dòng)回應(yīng)遲緩，門戶網(wǎng)站互動(dòng)回應(yīng)成為擺設(shè)

我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)回應(yīng)工作進(jìn)展緩慢，很多官員是迫于輿論壓力被動(dòng)的進(jìn)行互動(dòng)回應(yīng)，很多都是在做秀，缺乏主動(dòng)性和持續(xù)性，造成的后果就是，未能就是有效的解決民眾反饋的本質(zhì)問(wèn)題。據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，部分的門戶網(wǎng)站市長(zhǎng)信箱回復(fù)為零，這樣就是政績(jī)?cè)俸?，不能撫恤人民的官員，很可能就會(huì)引起民眾不滿，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）政民溝通機(jī)制不健全，互動(dòng)回應(yīng)程度不高

目前我國(guó)的民眾互動(dòng)模式過(guò)于死板，民眾想要反饋信息或者是獲取信息，就只有通過(guò)媒體中介，并不能直接從與政府進(jìn)行溝通。其主要的原因就是我國(guó)缺乏有效的官民互動(dòng)機(jī)制，公眾在這種信息模式下只能被動(dòng)的接受，缺乏自己的思想和意見(jiàn)，而政府的政策方針和互動(dòng)回應(yīng)能否及時(shí)的反饋給民眾，讓民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)重新拾回，這就需要政府官員做到以民為本的服務(wù)原則。

三、針對(duì)門戶網(wǎng)站政策解讀及互動(dòng)回應(yīng)工作不足的對(duì)策

（一）建立官員問(wèn)責(zé)制度

針對(duì)官員不作為的問(wèn)題，需要將相應(yīng)的責(zé)任具體化，政策解讀和互動(dòng)回應(yīng)假如績(jī)效考核中，要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)問(wèn)題追究其責(zé)任。首先，要明確不同崗位的職能和職責(zé)所在，設(shè)置專門的責(zé)任書(shū)，避免在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推卸責(zé)任，有了具體的職責(zé)范圍，將有利于官員的工作主動(dòng)性。其次是對(duì)于沒(méi)有劃分到職責(zé)范圍之內(nèi)的，也就是民眾需要哪個(gè)部門，需要部門的負(fù)責(zé)任協(xié)商相關(guān)問(wèn)題，如果牽扯的范圍較廣，利益較大的問(wèn)題，及時(shí)的想上級(jí)部門反映，避免網(wǎng)絡(luò)輿論帶來(lái)的負(fù)面影響。最后對(duì)于工作做的負(fù)責(zé)的人員，要及時(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于回應(yīng)不積極或政策解讀不到位的人員給予懲處，提高官員們辦事的積極性。

（二）構(gòu)建門戶網(wǎng)站新聞發(fā)言人制度

政府部門需要以主動(dòng)的姿態(tài)去對(duì)待民眾反饋的意見(jiàn)，并及時(shí)給予解答，因此就需要建立相關(guān)的門戶網(wǎng)站發(fā)言人制度，以應(yīng)對(duì)門戶網(wǎng)站發(fā)布的政策方針給予及時(shí)的解讀，同時(shí)要回應(yīng)民眾反饋的有價(jià)值的信息。所謂的網(wǎng)站新聞發(fā)言人就是利用門戶網(wǎng)站上的信息發(fā)布，接受社會(huì)民眾的監(jiān)督，及時(shí)的對(duì)存在的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題主動(dòng)處理的背后政府部門的工作人員。

首先建立專門的門戶網(wǎng)站發(fā)言人隊(duì)伍，需要政府支付相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，來(lái)對(duì)這些人員進(jìn)行培訓(xùn)，他們不僅僅是代表個(gè)人在發(fā)表言論，而是代表政府的形象，其理論水平、政策解讀、文字處理等能力都需要突出。他們還具有敏銳的洞察力，能及時(shí)的發(fā)掘政策中的有用的價(jià)值。其次就是需要發(fā)言人對(duì)涉及的信息進(jìn)行收集、整理、加工、匯報(bào)等環(huán)節(jié)，對(duì)于信息的把握度要準(zhǔn)確，對(duì)于政策的解讀能力要強(qiáng)。最后政府還需要將發(fā)言人的回復(fù)率和滿意度定期向民眾公示，接受民眾的監(jiān)督和批評(píng)，并不斷的進(jìn)行完善。

（三）建立門戶網(wǎng)站互動(dòng)回應(yīng)時(shí)限機(jī)制

如果民眾反饋的問(wèn)題不能有效快速的得以回復(fù)，那么門戶網(wǎng)站的意義也就意義不大，政府對(duì)于民眾的問(wèn)題應(yīng)該是回復(fù)快，處理方式恰當(dāng)。而建立門戶網(wǎng)站互動(dòng)回應(yīng)顯示機(jī)制的作用就是避免政府官員對(duì)于回應(yīng)慢，處理不妥當(dāng)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)民眾可以通過(guò)門戶網(wǎng)站對(duì)自己反饋問(wèn)題的處理效果，進(jìn)行對(duì)官員評(píng)分，這也是衡量政府官員績(jī)效考核的有效途徑。所以建立政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)回應(yīng)時(shí)限機(jī)制不僅能保障民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也能敦促政府官員的辦事效率和服務(wù)態(tài)度。

（四）完善政民直接互動(dòng)工作機(jī)制

門戶網(wǎng)站作為民眾了解政府工作動(dòng)態(tài)的平臺(tái)，也是政府部門與廣大人民群眾面對(duì)面直接交流的互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)政府可以解讀政策法規(guī)，也可以了解民意和民情，同時(shí)對(duì)民眾反映的問(wèn)題進(jìn)行集中處理。民眾通過(guò)門戶網(wǎng)站就直接可以和政府進(jìn)行交流對(duì)話，不需要通過(guò)新聞媒體中介，實(shí)現(xiàn)政民直接互動(dòng)?？傊W(wǎng)站內(nèi)容可以多樣化，其本質(zhì)還需結(jié)合民情和民意，這樣政民互動(dòng)機(jī)制機(jī)會(huì)越加完善，民眾與政府的溝通也會(huì)越來(lái)越通暢、方便，信息的傳遞也會(huì)增強(qiáng)，政民互動(dòng)回應(yīng)工作才得以提高，政府的形象也在民眾心中回暖。

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