賈國強　趙坤

摘要：從主體、服務(wù)、技術(shù)3個緯度，介紹遼寧省實施信息進村入戶工程的實踐經(jīng)驗，探討農(nóng)業(yè)部門角色定位、公益服務(wù)邊界確定、可持續(xù)運營機制構(gòu)建、綜合服務(wù)平臺建設(shè)等問題，為進一步推進信息進村入戶工程提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化;進村入戶;公益服務(wù);信息平臺

中圖分類號：F302.4? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2019）04-0087-02

信息進村入戶工程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2014年組織實施的一項農(nóng)業(yè)信息化工程。工程使互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)進一步深度融合，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式具有重要意義。根據(jù)信息進村入戶試點工作的總體要求，在省政府的領(lǐng)導下，遼寧省成為第一批試點省和第一批整省推進示范省之一。從主體、服務(wù)、技術(shù)3個緯度，介紹遼寧省實施信息進村入戶工程的經(jīng)驗，對推進工程的進一步實施具有重要意義。

1 遼寧推進信息進村入戶工程實踐

信息進村入戶工作啟動以來，遼寧省堅持整省推進的思路，在各市縣農(nóng)業(yè)部門等運營主體的大力協(xié)助下積極部署實施。截至2018年，依托農(nóng)村商超建設(shè)益農(nóng)信息社9 300個，約占全省所有行政村的81%，完成信息進村入戶工程示范省部署的各項任務(wù)。信息進村入戶工程的實施，使廣大農(nóng)民群眾切實體驗到“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”帶來的便利和快捷，益農(nóng)信息社逐漸成為農(nóng)村信息集散地、便民服務(wù)點和電商新領(lǐng)域。

1.1 組建推進聯(lián)盟，集聚多方資源

遼寧省農(nóng)委聯(lián)合省銀聯(lián)、省農(nóng)行、省供銷社、省郵政、三大電信運營商等部門組成信息進村入戶推進聯(lián)盟，集聚多方資源，共同推進信息進村入戶，全力打造覆蓋全省的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源站點，實現(xiàn)益農(nóng)信息社資源最大化。同時，增加服務(wù)密度和強度，贏得較多服務(wù)傭金，提升益農(nóng)信息社內(nèi)生動力。遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳精心籌備，與聯(lián)盟各成員單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，特別是與銀聯(lián)和農(nóng)行聯(lián)合打造益農(nóng)-惠農(nóng)卡，探索解決益農(nóng)信息社的金融服務(wù)問題。截至2018年底，農(nóng)行已投入金融機具設(shè)備13 976臺，資金2 636.2萬元，益農(nóng)信息社累計交易筆數(shù)7.53萬筆，金額2 050萬元。

1.2 培育運營主體，探索可持續(xù)發(fā)展

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“政府扶持，市場運作”的總體思路，為實現(xiàn)信息進村入戶工程的可持續(xù)運營，遼寧省結(jié)合自身特點，決定實行“培育一個運營主體，實現(xiàn)全省萬家益農(nóng)信息社”的規(guī)?；\營方式。4 a來，新益農(nóng)公司積極配合各地農(nóng)業(yè)部門建設(shè)益農(nóng)信息社并組織培訓，開發(fā)信息進村入戶工程綜合服務(wù)平臺——益農(nóng)網(wǎng)，打造倉儲物流體系，建設(shè)電商運營團隊，累計投入資金2億元。新益農(nóng)公司作為信息進村入戶建設(shè)的主力軍，在建設(shè)益農(nóng)信息社、支撐運營、組織開展便民服務(wù)和電商服務(wù)、探索可持續(xù)運營機制方面發(fā)揮了重要作用。

截止2018年底，新益農(nóng)公司依托益農(nóng)網(wǎng)發(fā)布各類公益信息4.7萬條;以話費繳納為主的便民服務(wù)成交金額達1 708萬元;以農(nóng)村生活用品下行為主的電商交易總額達1.8億元。同時，遼寧新益農(nóng)公司與京東集團合作開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，籌建遼寧特色產(chǎn)品京東館，將遼寧名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品銷售到全網(wǎng)，打造遼寧農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌產(chǎn)品。

1.3 開展人員培訓，提升服務(wù)水平

培訓是益農(nóng)信息社良性運營的重要抓手。只有做好人員培訓工作，才能保證益農(nóng)信息社的正常運轉(zhuǎn)。全省積極組織開展益農(nóng)信息社社長培訓，培訓內(nèi)容包括信息進村入戶工程的背景意義、12316公益服務(wù)模式、益農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)上購物與信息發(fā)布方法、惠農(nóng)卡配套使用、信息員的權(quán)利與義務(wù)等。目前，全省已培訓信息員9 630人次。通過集中培訓，提升了益農(nóng)信息社的信息服務(wù)技能及電子商務(wù)操作水平，為實現(xiàn)益農(nóng)信息社可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 進一步推進信息進村入戶工程的思考

總體來看，遼寧省在信息進村入戶工程組織實施過程中既有成功經(jīng)驗，也有需要改進和完善的地方。例如公益服務(wù)內(nèi)容相對不足、部分基層農(nóng)業(yè)部門積極性不高等。

為進一步推進信息進村入戶工程，從主體、服務(wù)、技術(shù)3個緯度，探討農(nóng)業(yè)部門角色定位、公益服務(wù)邊界確定、可持續(xù)運營機制構(gòu)建和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為持續(xù)推進信息進村入戶工程提供理論借鑒。

2.1 農(nóng)業(yè)部門角色定位

信息進村入戶工作是一項系統(tǒng)工程，主要服務(wù)對象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握此項工程的主導權(quán)。一是主導頂層設(shè)計。應(yīng)眼于鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)大局，立足于農(nóng)民實際需要，緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢，確保信息進村入戶工作健康發(fā)展。二是主導機制創(chuàng)新。要著眼于激發(fā)各參與主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尋找共同的利益交集，逐步探索一批有效模式，形成一主多元、活力迸發(fā)的運行機制。三是主導數(shù)據(jù)資源。充分發(fā)揮進村入戶收集數(shù)據(jù)、積累數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的功能，把控數(shù)據(jù)的占有使用、維護開發(fā)和安全可控，搶占“數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)”至高點。

2.2 公益服務(wù)邊界確定

公益服務(wù)的邊界需要科學界定。一是農(nóng)業(yè)政策宣傳。服務(wù)是動員和發(fā)動農(nóng)民群眾按照黨的路線、方針、政策進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要抓手。各級黨委政府作為責任主體，要確保宣傳范圍廣泛。服務(wù)本身難以量化和營利，市場主體沒有積極性，屬于公益服務(wù)范圍。二是社情民意反饋。這類服務(wù)直接關(guān)系惠農(nóng)政策落實情況和農(nóng)民所思、所想、所盼，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是改善社會治理和完善政策決策范疇，市場主體沒有積極性，屬于公益服務(wù)范圍。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢。病蟲害防治、測土配方施肥、動物疫病防控等農(nóng)業(yè)技術(shù)，具有明顯的溢出效應(yīng)，消費具有非排他性，推廣應(yīng)用難以實現(xiàn)商業(yè)化運營，需納入公益服務(wù)范疇。四是產(chǎn)需信息推介。農(nóng)產(chǎn)品交易成本較高，亟需統(tǒng)一的信息綜合平臺。信息推介依靠業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對有限的市場主體很難完成，屬于公益服務(wù)內(nèi)容。

2.3 可持續(xù)運營機制構(gòu)建

黨的十九大報告明確提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。信息進村入戶要在機制設(shè)計上為經(jīng)營性服務(wù)留出接口。

從遼寧省的實踐經(jīng)驗和系統(tǒng)功能理論來看，要從4個方面構(gòu)建可持續(xù)運營機制。一是進一步確定營利點。在保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理公益服務(wù)之外的農(nóng)民需求，對接現(xiàn)有市場主體的營銷賣點，形成信息進村入戶的營利點清單。二是精心設(shè)計商業(yè)模式。把農(nóng)業(yè)特點、信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)點和現(xiàn)代商業(yè)亮點有機結(jié)合起來，設(shè)計信息雙向流動、產(chǎn)品可進可出、營利適度合理、模塊系統(tǒng)對接的信息進村入戶商業(yè)模式，保證益農(nóng)信息社在服務(wù)中獲得利益。三是監(jiān)管運營主體。為讓信息進村入戶可持續(xù)發(fā)展，在確保運營主體合法合規(guī)經(jīng)營的前提下，引導其開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村金融服務(wù)，在選擇業(yè)務(wù)布局涉及營利點清單方面加強監(jiān)管和督導。四是把控運營方向。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的主導作用，確保商業(yè)化運作合理可控，防止坑農(nóng)害農(nóng)，確保信息服務(wù)內(nèi)容正面有效。

3 結(jié)語

信息進村入戶是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村落地的一項基礎(chǔ)性工程，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。因此，應(yīng)進一步完善“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體的推進機制，使公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓體驗服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容延伸到村、信息精準到戶，并使各類服務(wù)在一個平臺協(xié)同運作，大大增強服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力。

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Abstract： From three perspectives of subject， service and technology， this paper introduces the practical experience of implementing the information into villages and households project in Liaoning province， discusses the problems such as role positioning of agricultural sector， determination of public service boundary， construction of sustainable operation mechanism and construction of comprehensive service platform， in order to provide theoretical reference for further promoting the information into villages and households project.

Key words： agricultural informatization; public service; information platform