崔大君

摘要：根據(jù)昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)際情況，分析服務(wù)中存在的主要問題和監(jiān)管難點(diǎn)。為有效監(jiān)管生產(chǎn)托管服務(wù)的作業(yè)面積和服務(wù)質(zhì)量，提出一種實(shí)時(shí)監(jiān)管作業(yè)過程的智能監(jiān)管模式，為提高監(jiān)管的效率和效果提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：智能監(jiān)管;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);托管服務(wù);作業(yè)面積;補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：S233.9;F306.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2019）04-0085-02

2018年，鐵嶺市昌圖縣成為遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)之一。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、降低生產(chǎn)成本、提升小農(nóng)戶收入水平具有非常重要的作用。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的發(fā)展，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織給與資金補(bǔ)助。在此情況下，監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的作業(yè)面積，防止其套取財(cái)政資金補(bǔ)助，成為管理部門的一項(xiàng)重要工作。

1 昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)現(xiàn)狀

2018年，昌圖縣承擔(dān)0.93萬hm2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政補(bǔ)貼資金1 120萬元。為做好全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，組織成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施方案》。方案中明確規(guī)定了承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的服務(wù)組織條件。按照文件中規(guī)定的條件，從農(nóng)民專業(yè)合作社中遴選出70家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，服務(wù)組織與農(nóng)戶共簽訂21 496份托管合同。

按照合同要求，服務(wù)組織為農(nóng)戶實(shí)施耕、種、防、收各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)。根據(jù)服務(wù)組織報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析，托管播種面積1.53萬hm2，收割面積1.87萬hm2。其中，全程托管面積0.5萬hm2。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，需要對(duì)實(shí)施托管的服務(wù)組織按照托管服務(wù)面積給與補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均服務(wù)價(jià)格的25%，單季作物平均補(bǔ)助金額不超過80元/667 m2。財(cái)政補(bǔ)貼款發(fā)放前，需要進(jìn)一步核查托管面積和服務(wù)價(jià)格，據(jù)此計(jì)算出財(cái)政補(bǔ)貼金額。全縣已經(jīng)制定出核查方案，補(bǔ)貼面積和服務(wù)價(jià)格正在核實(shí)當(dāng)中。

2 昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)存在的問題

1） 從托管戶角度講，不方便農(nóng)戶掌握服務(wù)組織服務(wù)情況，尤其是外出打工戶。

2） 從服務(wù)組織角度講，服務(wù)組織擁有充足的農(nóng)機(jī)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，大部分服務(wù)組織能為農(nóng)戶提供高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，也不需要填報(bào)報(bào)表。但是，從2018年開始，財(cái)政對(duì)托管服務(wù)組織給與補(bǔ)貼，這就需要服務(wù)組織有規(guī)范賬目，并填制相關(guān)報(bào)表，以利于真實(shí)反映托管情況。服務(wù)組織在記賬和報(bào)表方面的存在一定的不足，部分服務(wù)組織不會(huì)記賬和清寫報(bào)表。加之托管農(nóng)戶較多，記賬和報(bào)表成為服務(wù)組織的一大負(fù)擔(dān)。

3） 從管理部門來講，管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作有兩大難點(diǎn)。一是統(tǒng)計(jì)托管面積和服務(wù)價(jià)格難。計(jì)托管面積和服務(wù)價(jià)格需要逐戶統(tǒng)計(jì)，工作量非常大。二是核查服務(wù)組織上報(bào)的面積和服務(wù)價(jià)格的真實(shí)性難。這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，平均每個(gè)合作社涉及補(bǔ)貼資金10多萬元，全縣涉及70多家服務(wù)組織2萬多戶，無法做到逐戶核查，農(nóng)戶申報(bào)面積的真實(shí)性難以保證。

3 智能監(jiān)管模式

為方便服務(wù)組織申報(bào)面積，便于管理部門統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，防止服務(wù)組織套取財(cái)政補(bǔ)貼，提出智能監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式——托管通APP。托管通APP的工作流程如下。

3.1 基本信息模塊

農(nóng)戶與服務(wù)組織簽訂紙質(zhì)版合同后，通過托管通APP向服務(wù)組織申請(qǐng)托管（可以由服務(wù)組織幫助填寫）。首先，選擇托管服務(wù)組織，需提交以下信息：姓名、身份證號(hào)、住址（鎮(zhèn)、村、組）、土地性質(zhì)（承包田、機(jī)動(dòng)地）、地塊名稱、實(shí)測(cè)面積、位置信息（利用土地確權(quán)資料填寫）、托管項(xiàng)目（生產(chǎn)資料選擇種子、化肥、農(nóng)藥;農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目選擇旋地、播種、病蟲害防治、收割等）。最后，將紙質(zhì)版托管合同拍照存入APP。

3.2 農(nóng)機(jī)手作業(yè)模塊

服務(wù)組織將農(nóng)機(jī)設(shè)備信息錄入APP后，按需選擇農(nóng)機(jī)手，并把農(nóng)機(jī)手分配到農(nóng)戶托管地塊。此后，由農(nóng)機(jī)手確認(rèn)，并按照服務(wù)組織規(guī)定時(shí)間進(jìn)行作業(yè)。農(nóng)機(jī)手作業(yè)完成后，點(diǎn)擊提交，作業(yè)面積上傳到服務(wù)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

3.3 作業(yè)監(jiān)測(cè)模塊

APP全程監(jiān)控各戶的種子、化肥、農(nóng)藥使用情況，以及農(nóng)機(jī)手各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地塊、作業(yè)面積。農(nóng)戶和服務(wù)組織可實(shí)時(shí)查看作業(yè)情況。農(nóng)機(jī)手作業(yè)完成后點(diǎn)擊提交，農(nóng)戶確認(rèn)自家服務(wù)完成后，點(diǎn)擊確認(rèn)。

3.4 作業(yè)面積統(tǒng)計(jì)模塊

每一環(huán)節(jié)作業(yè)完成后，都可統(tǒng)計(jì)出每個(gè)農(nóng)戶托管面積，包括每個(gè)地塊面積。如果農(nóng)機(jī)手的作業(yè)面積不是托管戶，統(tǒng)計(jì)時(shí)直接剔除。秋收后可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出耕、種、防、收各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際托管面積。

4 智能監(jiān)管優(yōu)勢(shì)分析

4.1 托管合同電子化管理

2018年年初，服務(wù)組織與托管農(nóng)戶一次性簽訂全年托管服務(wù)合同（紙質(zhì)版）后，在托管通APP中，提交相關(guān)信息并拍照保存，完成托管合同電子檔案化管理。

4.2 實(shí)時(shí)查看作業(yè)情況

實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)手、服務(wù)組織、管理部門實(shí)時(shí)查看作業(yè)情況功能。既方便服務(wù)組織和管理部門，又方便農(nóng)戶。使用托管通APP ，農(nóng)戶可以利用手機(jī)實(shí)時(shí)查看服務(wù)組織使用生產(chǎn)資料情況和作業(yè)情況。增加服務(wù)透明度。

4.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總

通過APP面積統(tǒng)計(jì)模塊，可以直接看出每一戶各個(gè)環(huán)節(jié)（耕、種、防、收）作業(yè)面積。以及各戶使用種子、化肥、農(nóng)藥數(shù)量。根據(jù)各戶作業(yè)面積和服務(wù)價(jià)格（包括生產(chǎn)資料價(jià)格）乘以財(cái)政補(bǔ)貼比例，就可以統(tǒng)計(jì)出每一戶財(cái)政補(bǔ)貼金額。不需要服務(wù)組織逐戶填表匯總了，解決了服務(wù)組織填表難的問題，大大方便了服務(wù)組織，

4.4 避免套取財(cái)政補(bǔ)貼

為引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)，支持服務(wù)組織為小農(nóng)戶做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。由于托管面積大，服務(wù)農(nóng)戶多，監(jiān)管難度非常大，容易出現(xiàn)虛報(bào)面積套取補(bǔ)貼的問題。托管通APP能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控托管全過程，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)托管面積，節(jié)省管理部門的人力和財(cái)力，有效杜絕服務(wù)組織套取財(cái)政補(bǔ)貼的情況。

參考文獻(xiàn)

[1] 陶志遠(yuǎn).農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展模式探索[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（4）：40-41.

[2] 趙巖.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要模式與工作建議[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2017（12）：27-28.

[3] 佚名.開展大田托管服務(wù) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2013（6）：43-44.

[4] 楊霞，王蕾.關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2017（9）：43-44.

Abstract： According to the actual situation of agricultural production hosted services in Changtu county， this paper analyzed? the main problems and difficulties in supervision. In order to effectively supervise the work area and service quality of production hosted services， it proposed an intelligent supervision mode of real-time supervision of work process， which provides technical reference for improving the efficiency and effect of supervision.

Key words： intelligent supervision; agricultural production; hosted service; operation area; subsidy