韓峰

摘 要：隨著煤炭企業(yè)持續(xù)深化改革、減人提效，單位的零星工程常采用外委施工形式進(jìn)行。期間發(fā)生了系列不穩(wěn)定問(wèn)題，新礦集團(tuán)科學(xué)分析該問(wèn)題的由來(lái)和矛盾成因，提出了一系列規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的處置措施和意見，進(jìn)行了有益的探索。

關(guān)鍵詞：外委施工;矛盾糾紛;化解;處置措施

近年來(lái)，受國(guó)家供給側(cè)改革、去產(chǎn)能宏觀政策影響，煤炭企業(yè)持續(xù)深化改革、減人提效，單位的零星工程常采用外委施工形式進(jìn)行。通過(guò)外委施工，一方面降低了企業(yè)的用工成本、規(guī)避了一系列的安全法律等風(fēng)險(xiǎn)，但是一旦發(fā)生外委施工公司拖欠農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量不合格等問(wèn)題后，外委施工公司容易策劃施工群體利用農(nóng)民工的身份越級(jí)集體上訪，給企業(yè)和諧穩(wěn)定造成了一定的沖擊。后經(jīng)新礦集團(tuán)信訪辦公室研究分析，摸索出了一系列外委施工隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)，具體做法如下：

一、信訪事項(xiàng)的由來(lái)

（一）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)提升

隨著國(guó)家全面依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)持續(xù)提升，改變了過(guò)去的“忍氣吞聲”“多一事不如少一事”的思維，主動(dòng)通過(guò)法律、信訪等渠道積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。鑒于法律訴訟成本高、處置辦理時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民工群體大多采取越級(jí)集體上訪的途徑，給地方政府和用工單位施加壓力，實(shí)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題的快速解決。

（二）承包公司存在拖欠工資問(wèn)題

一是部分外委施工公司因管理混亂，存在拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)際問(wèn)題。二是部分外委施工公司轉(zhuǎn)嫁矛盾，一旦承包公司與用工單位發(fā)生矛盾，常常以拖欠農(nóng)民工工資為訴求組織越級(jí)集體上訪，給用工單位施加壓力。

（三）各級(jí)部門高度重視

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）;隨后，山東省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，先后下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見》《關(guān)于清理解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》等文件和通知，國(guó)家、省市等上級(jí)部門對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠高度重視，堅(jiān)持以人為本的工作思路，落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資黑名單制度，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，移送司法機(jī)關(guān)處置。隨著，上級(jí)政府部門執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)厲，農(nóng)民工群體積極利用國(guó)家政策，維護(hù)自身合法權(quán)益，各類外委施工公司拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題不斷暴露出來(lái)。

二、矛盾的成因

（一）支付工資渠道不暢

由于外委施工合同的原因，用工單位與外委施工公司簽訂合同，用工單位將工程款項(xiàng)按照合同約定劃撥給外委施工公司，由外委施工公司支付農(nóng)民工工資。用工單位與外委施工公司農(nóng)民工不訂立勞動(dòng)合同，無(wú)法直接支付農(nóng)民工拖欠工資。

（二）存在法律經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

用工單位直接支付外委施工農(nóng)民工工資，若外委施工公司不同意將支付的農(nóng)民工工資從外委施工合同工程款中扣除，則用工單位存在法律風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)不好會(huì)造成經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。

（三）存在以訪謀利問(wèn)題

部分外委施工公司工程質(zhì)量不合格，用工單位在按照合同約定扣除外委施工公司工程款時(shí)，外委施工公司常常利用施工人員的農(nóng)民工身份，策劃施工農(nóng)民工隊(duì)伍纏訪鬧訪、集體上訪，給用工單位施加壓力，從中牟利。

三、化解處置的辦法

（一）提高政治站位

指導(dǎo)用工單位從講大局、講穩(wěn)定的高度，為了企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，先墊付外委施工公司農(nóng)民工工資，保留對(duì)外委承包公司依法起訴或追償?shù)臋?quán)利。

（二）依法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》文件要求，由用工單位所在地方部門人力資源和社會(huì)保障部門、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、法院（見證人）縝密調(diào)查、見證，經(jīng)用工單位、外委施工公司、農(nóng)民工群體協(xié)商一致后，制定化解方案并落實(shí)。

（三）注意痕跡管理

農(nóng)民工工資發(fā)放全過(guò)程進(jìn)行全程錄像和拍照，避免以后的法律和經(jīng)濟(jì)糾紛，確保信訪事件圓滿妥善地得以解決。

四、意見和建議

經(jīng)調(diào)查分析，外委施工矛盾糾紛主要涉及工程合同糾紛、工程款拖欠、工資標(biāo)準(zhǔn)未兌現(xiàn)、工資拖欠等問(wèn)題。在今后的經(jīng)濟(jì)合作中，建議從以下四個(gè)方面入手，指導(dǎo)用工單位妥善處置外包隊(duì)相關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

（一）規(guī)范合同簽訂

在今后的外委施工勞務(wù)合作中，建議用工單位尋找有資質(zhì)、講誠(chéng)信、有保障的隊(duì)伍，制定詳細(xì)約束款項(xiàng)支付時(shí)間和比例，積極維護(hù)基層單位經(jīng)濟(jì)利益。

（二）設(shè)立信訪穩(wěn)定保證金

建議用工單位在工程合同中明確規(guī)定：留存外委施工公司適當(dāng)比例工程款作為信訪穩(wěn)定保證金，一旦發(fā)生5人以上赴省、進(jìn)京和到集團(tuán)公司集體上訪事件，一次性扣除穩(wěn)定保證金，并重新繳納，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

（三）依法妥善處置

指導(dǎo)用工單位依法合規(guī)處理類似事件，堅(jiān)決杜絕矛盾上交，防范集體上訪。按照法律、法規(guī)、政策，開展耐心細(xì)致的法制宣傳和思想政治工作，動(dòng)員、疏導(dǎo)農(nóng)民工返回工作單位和崗位。在處理問(wèn)題的過(guò)程中，注意營(yíng)造協(xié)商對(duì)話的和諧氛圍，促進(jìn)各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使事件盡快得以平息，問(wèn)題得以圓滿解決;協(xié)商和調(diào)解不成的，現(xiàn)場(chǎng)處理工作組應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的處理意見。

（四）完善應(yīng)急預(yù)案

用工單位要按照“快速反應(yīng)、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、妥善處置”的原則，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，防止事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)化解矛盾，切實(shí)將發(fā)生問(wèn)題后出現(xiàn)的負(fù)面影響降至最低。事后，及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)事件暴露出的問(wèn)題，及時(shí)修改和完善防范措施和應(yīng)急預(yù)案。