鄧樹土

摘 要 城市森林公園是生態(tài)文明時(shí)代城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新的公園類型，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)人們的自然保護(hù)意識(shí)具有十分積極的作用，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視?；诖耍ㄟ^(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)典型城市森林公園建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)，如香港可持續(xù)模式、北京通州大運(yùn)河模式、南寧石門森林公園海綿模式，研究分析發(fā)現(xiàn)其建設(shè)過(guò)程中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、森林資源保護(hù)不到位、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性不夠等問(wèn)題，進(jìn)而提出一系列建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;城市森林公園建設(shè);建設(shè)模式

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.028

隨著人類文明的不斷發(fā)展進(jìn)步，人類開始探尋人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的嶄新社會(huì)形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)被推向新的高度。然而，隨著現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，一系列全球性的生態(tài)危機(jī)頻現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境狀況面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)人們回歸自然、返璞歸真的美好愿望，森林城市創(chuàng)建活動(dòng)和城市森林公園建設(shè)逐步被各級(jí)政府提至日常工作的重要日程。如何利用森林資源和功能優(yōu)勢(shì)，完善城市森林空間分布，以此來(lái)改善人居生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與森林的和諧相處，是相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)?；诖?，在結(jié)合國(guó)內(nèi)已有典型城市森林公園建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，分析其建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了建設(shè)措施。

1 國(guó)內(nèi)城市森林公園建設(shè)模式

1.1 香港和臺(tái)灣可持續(xù)模式

香港地區(qū)由于良好的氣候和自然地理環(huán)境，加上特區(qū)高度重視保護(hù)自然環(huán)境，森林資源豐富，構(gòu)成了良好的綠色生態(tài)屏障;臺(tái)灣地區(qū)最早引入城市森林概念，注重城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，高度重視保護(hù)森林資源和開發(fā)景觀資源[1]。香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的城市森林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)如下。1）香港的郊野公園和臺(tái)灣的森林游樂(lè)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理上充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市森林的多目標(biāo)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展多功能森林公園的典范。2）積極發(fā)展休閑農(nóng)林業(yè)，在改善市民自然生態(tài)游憩空間的同時(shí)，促進(jìn)城郊環(huán)境改善和居民收入增加，如始建于1980年的臺(tái)北木柵觀光茶園、休閑農(nóng)場(chǎng)等。3）重視鄉(xiāng)土植物的保護(hù)和開發(fā)，進(jìn)行圈地保護(hù)，積極投入植被生態(tài)恢復(fù)和物種多樣性保護(hù)工作。4）在城市森林建設(shè)過(guò)程中注重對(duì)森林生態(tài)文化的保護(hù)和挖掘。5）廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。此外，港臺(tái)地區(qū)還投入了大量的科學(xué)研究，如開展植被本底資源調(diào)查、城市森林保健功能研究等，同時(shí)開展融入式的科普宣傳教育和意識(shí)教育，建立比較完善的政策法規(guī)體系，尋求多渠道的資金支持，開展城市森林的健康管護(hù)等。

1.2 北京通州大運(yùn)河模式

2008年，北京市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于新城濱河森林公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了新城濱河公園的建設(shè)部署，規(guī)劃初期以城市河道及原有城市森林植被為依托，以植被為主體同時(shí)注重植物景觀的營(yíng)造，崇尚自然的同時(shí)突出觀賞趣味，為城市居民提供一種全新的公園景觀體驗(yàn)?zāi)Ｊ絒2]。該模式重點(diǎn)開展植物景觀配置分析：1）植物配置積極配合場(chǎng)地空間，營(yíng)造特色景觀，體現(xiàn)科學(xué)性和藝術(shù)性的高度統(tǒng)一;2）植物配置結(jié)合不同的滯留空間來(lái)調(diào)節(jié)景觀的序列;3）在道路流通空間兩側(cè)進(jìn)行植物造景，增強(qiáng)游園體驗(yàn);4）植物配置結(jié)合水體，構(gòu)建生態(tài)濕地系統(tǒng)。

1.3 南寧石門森林公園海綿模式

南寧市作為全國(guó)第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，積極探索城市海綿化改造，并以石門森林公園海綿化改造為重點(diǎn)項(xiàng)目，以公園綠地為主要載體，因地制宜，合理引入周邊雨水徑流，積極探索“慢排緩釋”“源頭分散”等方式來(lái)控制徑流量、截留污染物，充分發(fā)揮公園綠地自然積存、滲透、凈化的作用，避免雨水中的污染物直接進(jìn)入明湖，實(shí)現(xiàn)雨水徑流的科學(xué)控制以及地表水質(zhì)的明顯改善，進(jìn)而使碎片式的海綿體連片化，形成“大海綿區(qū)域”[3]。

2 城市森林公園建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城市森林公園多位于城郊結(jié)合處，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套比不上城市公園，起步幾乎為零，需要大量的人力、物力、財(cái)力投入。除水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施外，供排水、廁所、垃圾箱、污水凈化池等配套設(shè)施缺乏，且多無(wú)系統(tǒng)的規(guī)劃，車行道、游步道等規(guī)劃不合理，引導(dǎo)功能差，公園入口、區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)等多呈現(xiàn)無(wú)序、不合理的狀態(tài)，需要加大力度改善基礎(chǔ)設(shè)施，投入生態(tài)化的設(shè)施建設(shè)。

2.2 森林資源保護(hù)不到位

由于長(zhǎng)期缺乏有效的治理機(jī)制，森林資源保護(hù)力度不夠，出現(xiàn)一些森林資源被破壞的行為而無(wú)法及時(shí)制止，嚴(yán)重破壞了森林資源的自然、人文景觀，給森林公園建設(shè)帶來(lái)很大的阻礙，且景觀植被多被破壞，導(dǎo)致景觀分散、規(guī)模小、質(zhì)量低等，為后期建設(shè)增加了難度和工作量。

2.3 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

在城市森林公園創(chuàng)建初期，很多都尚未成立專門的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專職的管理人員和技術(shù)人員[4]，從而使得具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)、推進(jìn)時(shí)，由于機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員到位等因素限制導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)無(wú)果、推進(jìn)困難，限制了森林公園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且，城市森林公園建設(shè)涉及多方利益，一般森林生態(tài)由林業(yè)部門管理，產(chǎn)業(yè)功能發(fā)揮歸旅游企業(yè)掌握，而政府具有所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和一定的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以管理領(lǐng)域劃分不清，也會(huì)導(dǎo)致城市森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益權(quán)衡不當(dāng)，限制發(fā)展。因此，需健全管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，歸屬有所。

2.4 建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性不夠

目前，仍有許多森林公園缺乏專項(xiàng)規(guī)劃，也沒(méi)有編制總體規(guī)劃，出現(xiàn)盲目、隨意開發(fā)的現(xiàn)象，即使進(jìn)行了總體規(guī)劃，也難免會(huì)出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象，從而違背總體規(guī)劃而出現(xiàn)破壞性建設(shè)等現(xiàn)象，也導(dǎo)致城市森林公園建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更無(wú)法有效保護(hù)城市森林資源。城市森林公園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，需要結(jié)合各方面、各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人才共同制訂出科學(xué)合理的總體規(guī)劃，來(lái)引導(dǎo)建設(shè)工作科學(xué)、合理、有效推進(jìn)，所以高素質(zhì)、多領(lǐng)域的專業(yè)人才也是必不可缺的，需要加大人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度。

3 城市森林公園建設(shè)啟示

1）要調(diào)查摸清城市森林資源的基本狀況，科學(xué)保護(hù)城市森林。通過(guò)開展本底數(shù)據(jù)調(diào)查，建立城市森林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)城市森林資源的監(jiān)管;加大建設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的力度，做好觀測(cè)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備與分析工作，為城市森林發(fā)展提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持。2）深入挖掘地域生態(tài)文化，加快建設(shè)高質(zhì)量的城市森林公園。將現(xiàn)代生態(tài)理念與傳統(tǒng)文化結(jié)合，森林公園建設(shè)中體現(xiàn)生態(tài)文化特色，在提升游憩功能的同時(shí)依托鄉(xiāng)土特色和自然資源，發(fā)展森林休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境改善的同時(shí)增加居民收入;同時(shí)可以通過(guò)建設(shè)各類科普館，開展自然科普和生態(tài)道德教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的了解和保護(hù)意識(shí)。3）要加強(qiáng)城市森林的基礎(chǔ)研究，制訂合理的城市森林規(guī)劃。通過(guò)項(xiàng)目支撐、技術(shù)研發(fā)、交流合作等開展森林功能與效益評(píng)價(jià)、城市森林樹種選擇、功能分析、健康管護(hù)等技術(shù)研究;制訂科學(xué)合理的城市森林公園建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃中，將城市森林建設(shè)成為城市建設(shè)中的重要內(nèi)容。4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城市森林公園建設(shè)保障體系。通過(guò)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)制度和管理規(guī)范，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，積極推行切實(shí)可行的可持續(xù)發(fā)展政策;同時(shí)建立新型的組織管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)部門合作交流，使城市森林公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)均得到法律保障，形成良性的發(fā)展氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

城市森林公園建設(shè)是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是生態(tài)文明建設(shè)的必要途徑，是改善人居生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，不少地區(qū)已經(jīng)開展大量的研究與建設(shè)，有值得學(xué)習(xí)和借鑒之處，但也存在一定的問(wèn)題，在今后的建設(shè)中需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出最優(yōu)的城市森林公園建設(shè)方案，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大步向前。

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（責(zé)任編輯：劉昀）