李霞

摘要：作為擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任的第三部門，公益基金會(huì)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的作用不容小覷，其存在對(duì)社會(huì)問題的解決以及社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)有著重要的意義。對(duì)于公益基金會(huì)而言，如何有效的管理組織基金，最大限度的發(fā)揮公益基金會(huì)的社會(huì)效益，更好地幫助更多的人是一項(xiàng)十分重要的工作。與一般的企業(yè)相比，公益基金會(huì)的維系靠的是社會(huì)各界人士的愛心支持，如何做好預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)組織運(yùn)營(yíng)的作用，對(duì)整個(gè)公益基金會(huì)而言有著十分重要的意義。本文對(duì)當(dāng)下公益基金會(huì)的預(yù)算管理行為進(jìn)行分析，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決策略，以幫助公益基金會(huì)能得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益基金會(huì);預(yù)算;管理

公益基金會(huì)與以盈利為目的企業(yè)有所不同，公益基金會(huì)的維系靠的是社會(huì)各界人士的支持，它沒有所謂的經(jīng)濟(jì)效益，純粹是社會(huì)效益。這樣的組織如何做好預(yù)算管理，提高資金的利用率，將有限的資金投入到更多的公益項(xiàng)目中去是十分重要的。公益基金會(huì)的預(yù)算管理主要是通過對(duì)本組織一定期間內(nèi)的公益活動(dòng)所涉及的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)與計(jì)劃，進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算，以期能將有限的資源最大限度的利用起來。要想做好公益基金會(huì)的預(yù)算管理工作，除了前期要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)外，后期對(duì)于公益活動(dòng)的執(zhí)行也要進(jìn)行有力的監(jiān)督，從而徹底落實(shí)預(yù)算管理工作。

一、公益基金會(huì)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理內(nèi)部控制機(jī)制不健全

不管是公益基金會(huì)還是普通的企業(yè)，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)都應(yīng)充分考慮本組織或企業(yè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。只有擁有健全的預(yù)算管理內(nèi)部控制機(jī)制，才會(huì)有良好的財(cái)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)工作才有據(jù)可循，才能更好地提高工作效率和質(zhì)量。預(yù)算管理內(nèi)部控制機(jī)制不健全，容易導(dǎo)致具體的財(cái)務(wù)工作無章可循，勢(shì)必對(duì)公益活動(dòng)的進(jìn)行造成不利影響。此外，機(jī)制不健全容易使預(yù)算管理的數(shù)據(jù)分析停留在表面，無法綜合考慮各方面的情況進(jìn)行預(yù)算管理。對(duì)于公益基金會(huì)而言，相應(yīng)的激勵(lì)考核機(jī)制也是十分必要的，將合理的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)納入內(nèi)部控制機(jī)制之中，能有效提高員工的積極性，使公益活動(dòng)工作更好地開展。盡管公益基金會(huì)不是靠經(jīng)濟(jì)效益在支撐，但對(duì)員工的管理依然不能懈怠?？茖W(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，能讓員工感覺到適當(dāng)?shù)膲毫εc鼓勵(lì)，能幫助他們更好地開展工作，以推進(jìn)公益基金會(huì)的工作更好地進(jìn)行。

（二）預(yù)算管理中的編制方法較為單一

就目前而言，公益基金會(huì)進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)主要采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法來編制規(guī)劃預(yù)算，簡(jiǎn)單來說就是通過對(duì)上一年活動(dòng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，在上一年度的基礎(chǔ)上有所增減的預(yù)算。這種方法實(shí)施起來比較簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)容易獲得，而且也不需要進(jìn)行復(fù)雜的計(jì)算等工序。但是這種預(yù)算方法存在較強(qiáng)的不合理性，一味的較上一年度提高預(yù)算量并不能體現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性，反而容易使人忽略掉以往預(yù)算管理中不合理的部分，并在之后的預(yù)算編制中將這種不合理逐漸擴(kuò)大，最終影響公益基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況。社會(huì)環(huán)境在不斷變化，公益基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境也不是一成不變的，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要充分考慮內(nèi)外在因素的影響，制定出靈活機(jī)動(dòng)的預(yù)算管理方案，極力破除傳統(tǒng)增量預(yù)算法中不合理、不科學(xué)之處，使預(yù)算與實(shí)際情況緊密契合，擺脫單一預(yù)算編制法的限制，從而使公益基金會(huì)預(yù)算管理工作順利推進(jìn)。

（三）預(yù)算方案合理性的欠缺

與預(yù)算編制方法相對(duì)應(yīng)的一個(gè)很重要的部分就是預(yù)算方案的制定。預(yù)算方案的制定，關(guān)系著公益基金會(huì)整個(gè)公益活動(dòng)的執(zhí)行，關(guān)系著公益基金會(huì)能否順利開展工作，并長(zhǎng)期維持下去。預(yù)算管理工作需要面對(duì)一系列的可抗或不可抗因素，公益基金會(huì)要在充分認(rèn)識(shí)社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)之上進(jìn)行本組織的預(yù)算方案的制定，如此才能使制定的預(yù)算方案具有科學(xué)性及合理性。但在實(shí)際工作中，預(yù)算方案的制定往往會(huì)出現(xiàn)缺乏合理性的情況，出現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)的情形，導(dǎo)致最終的預(yù)算方案可行性不高。預(yù)算方案的制定不是在真空中進(jìn)行的，方案制定者要充分考慮各種內(nèi)外在因素的影響，要將計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系起來考慮，做出具有前瞻性的預(yù)測(cè)，制定出較為完善的預(yù)算方案。預(yù)算方案的設(shè)計(jì)要充分囊括本組織未來一段時(shí)間內(nèi)的公益活動(dòng)，要將細(xì)枝末節(jié)都仔細(xì)考慮進(jìn)去，如果只是一味考慮大方向而忽略細(xì)節(jié)處，積少成多就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際開支與預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重不符的情況。

二、公益基金會(huì)預(yù)算管理的策略

（一）建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)

對(duì)于公益基金會(huì)而言，預(yù)算管理不是一朝一夕的事，而是與自身發(fā)展運(yùn)行長(zhǎng)久相伴的工作。公益基金會(huì)想要獲得更為長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，就要重視預(yù)算管理系統(tǒng)的建立，使預(yù)算管理工作能夠真正做到有據(jù)可循，從而推進(jìn)預(yù)算管理工作順利開展。建立健全的預(yù)算管理體系，對(duì)提高公益基金會(huì)的預(yù)算管理能力有著非常重要的作用。在組織內(nèi)部建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)時(shí)，不僅應(yīng)將組織未來一段時(shí)間的各種公益活動(dòng)考慮在預(yù)算中，還應(yīng)將人力資源所花的費(fèi)用也考慮在預(yù)算中。這樣一方面能使預(yù)算管理涉及面更廣，考慮更周全，另一方面也能減小預(yù)算與實(shí)際數(shù)據(jù)的出入，更好地開展財(cái)務(wù)管理工作。隨著公眾對(duì)公益基金會(huì)信息透明度要求的提高，目前兩大網(wǎng)上募捐渠道：騰訊公益平臺(tái)及阿里公益平臺(tái)對(duì)信息披露的要求也越來越高，每個(gè)項(xiàng)目要按資金來源的渠道進(jìn)行匹配，分項(xiàng)目、分費(fèi)用類別定期披露業(yè)務(wù)的進(jìn)展及財(cái)務(wù)支出情況，阿里公益平臺(tái)甚至要求當(dāng)年的收入在當(dāng)年就必須支出70%，在這種情況下，公益基金會(huì)年度預(yù)算的管理難度加大，對(duì)定向捐贈(zèng)收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性要求更高。例如，預(yù)算工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須清楚地知道未來項(xiàng)目資金的渠道來源及可能的籌款金額，并將項(xiàng)目支出信息及時(shí)反饋給公益平臺(tái)及捐贈(zèng)人。因此，公益基金會(huì)在建立預(yù)算管理系統(tǒng)時(shí)需考慮到該種情況?？傊?，預(yù)算管理系統(tǒng)要作為一個(gè)穩(wěn)定科學(xué)的系統(tǒng)長(zhǎng)期存在，才能使公益基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作更為清晰明了，才能促進(jìn)公益基金會(huì)更好地發(fā)展。

（二）提升工作人員的綜合素養(yǎng)

公益基金會(huì)工作人員綜合素養(yǎng)的好壞與整個(gè)公益基金會(huì)能否得到更好的發(fā)展有著密切的關(guān)系。與普通的企業(yè)相比，公益基金會(huì)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，很多公益基金會(huì)缺少良好且嚴(yán)格的人事管理制度，此種情形下工作人員容易出現(xiàn)工作懈怠等負(fù)面情緒。提升工作人員的綜合素養(yǎng)，一方面指提升工作人員的專業(yè)勝任能力，例如，公益基金會(huì)預(yù)算工作人員需要注意區(qū)分自身預(yù)算的特殊性以及與企業(yè)預(yù)算管理的區(qū)別，以便提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。具體而言，工作人員需要掌握法律法規(guī)中對(duì)項(xiàng)目支出及費(fèi)用指標(biāo)的限制。比如，公益基金會(huì)本年支出為上年捐贈(zèng)收入的70%;管理費(fèi)用比例不超過費(fèi)用支出的10%;公益基金組織員工的平均工資不能超出社會(huì)平均工資的2倍。否則，會(huì)影響免稅資格，又或者是年檢不能通過。這些都是公益基金會(huì)預(yù)算管理的硬性要求，也是預(yù)算管理工作人員必須掌握的資金預(yù)算編制的工作內(nèi)容。另一方面要使工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)得到提升。可以從招聘入手，提高工作人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)，在最初階段就做到對(duì)工作人員專業(yè)能力及道德品質(zhì)的考察。對(duì)于已有的工作人員，則可以定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其工作能力與職業(yè)道德能夠得到一定的提升。具體而言，可以通過建立起合理的激勵(lì)政策，使一切的規(guī)范變得更為可見可行，這樣不僅能有效地調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，更能提升相關(guān)政策制度落實(shí)的可行性。工作人員綜合素養(yǎng)的好壞與公益基金會(huì)預(yù)算管理工作能否順利推進(jìn)有著密切的聯(lián)系。

（三）建立信息化預(yù)算控制管理

技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)進(jìn)入了信息時(shí)代，建立信息化的預(yù)算控制系統(tǒng)對(duì)整個(gè)公益基金會(huì)的運(yùn)作而言有著非常重要的意義。公益基金會(huì)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，需要有完善的預(yù)算機(jī)制，而完善的預(yù)算機(jī)制必須要有信息化的預(yù)算控制相輔助，才能發(fā)揮更大的作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公益基金會(huì)可以通過對(duì)數(shù)據(jù)的搜集來對(duì)自身的活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)整，提高風(fēng)險(xiǎn)和防范意識(shí)，盡可能的降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公益基金會(huì)而言，信息化預(yù)算控制管理能夠有效地幫助組織對(duì)以往的情況進(jìn)行分析，一目了然的數(shù)據(jù)信息能在最大限度上使相關(guān)管理人員避免風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)調(diào)整活動(dòng)方案，促進(jìn)公益基金會(huì)的工作更好地進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾逐漸凸顯，公益基金會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)起著重要的作用。公益基金會(huì)要將有限的資金更好地進(jìn)行管理，就需要在預(yù)算管理方面做到更好，采取有效的控制措施，科學(xué)合理地制定管理策略，并對(duì)后期公益活動(dòng)的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，積累預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。公益基金會(huì)可以通過預(yù)算執(zhí)行的具體情況來進(jìn)行管理評(píng)價(jià)，以不斷提高公益基金會(huì)預(yù)算管理的能力，為我國(guó)公益事業(yè)的不斷推進(jìn)貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃博. 新時(shí)期下公益性事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理研究——以L單位為例[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)， 2017（19）：31-33.

[2]王燕. 基于提升公益基金會(huì)財(cái)務(wù)管理能力的路徑研究[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2018（5）：116-117.

[3]王亮. 公益機(jī)構(gòu)需要知道的財(cái)務(wù)職責(zé)[J]. 中國(guó)社會(huì)工作， 2016（21）：42-43.

[4]李蔚. 全面預(yù)算管理在公益類事業(yè)單位的應(yīng)用研究[J]. 財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版， 2016（9）：135-135.