關(guān)鍵詞 國家倫理 共同但有區(qū)別責(zé)任 重塑 路徑

基金項目：陜西省社科基金項目《秦嶺國家公園創(chuàng)設(shè)的法律問題研究》（2015F003）。

作者簡介：孟鵬程，西北政法大學(xué)2017級國際法研究生。

中圖分類號：D03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.099

2018年5月11日，聯(lián)合國大會通過了“邁向《世界環(huán)境公約》”（Towards a Global Pact for theEnvironment）的決議（文號 A/72/L. 51）），該公約草案主要是對現(xiàn)有國際環(huán)境法原則的重申，但也適度發(fā)展了新的原則，具有較典型的共進性、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性、統(tǒng)領(lǐng)性和框架性 。這次由法國發(fā)起的關(guān)于建立《世界環(huán)境公約》的熱潮，是建立在環(huán)境持續(xù)惡化的前提下，致力于解決全人類的共同生存問題。國際社會有擔(dān)當(dāng)?shù)恼鸵槐娪凶R之士已經(jīng)開展多角度、多層次的行動。不幸的是，盡管環(huán)境問題已經(jīng)成為關(guān)系人類生死存亡的大問題，但是，迄今為止，人類始終無法就責(zé)任問題達成共識。探究其原因，本文竊以為是國家倫理之缺失。

一、國家倫理和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則之間具備辯證統(tǒng)一性

（一）國家倫理之演進

國家倫理，簡單來說講得是，個體國家居于國際社會現(xiàn)實存在的主體之中，必當(dāng)遵守的倫理道德規(guī)范（既包括對本國國民，亦包括一個國家對于國際社會的道德責(zé)任還有倫理關(guān)懷） ?，F(xiàn)有之國際法體系乃為一個紛繁復(fù)雜，卻缺乏強制力和執(zhí)行力的軟法體系。而今的國際社會里，并無直接凌駕于國家的機構(gòu)和個人（這一國際社會主體的上層機構(gòu)，將各個國家統(tǒng)一起來。各個國際組織的權(quán)限也多得自各個國家的意志）。上個世紀(jì)中葉， 《國際法院規(guī)約》第38條的簽署，是目前為止對于國際法之淵源的最具有威信力的文件。作為國際法學(xué)界公認(rèn)的對國際法淵源的權(quán)威說明，又一次規(guī)定了條約、國際習(xí)慣同一般法律原則，此為三個國際法的淵源?？蓮膰H法眾多的實踐來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，國際法之“軟法”性特征明顯。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？各個國家的法律之所以有強制力，在于其立法機構(gòu)的權(quán)威性（這就涉及到了國家主權(quán)的對內(nèi)最高的特性）。國際法并沒有這種權(quán)威性，它是來自于各個主權(quán)國家和國際組織的合意，而合意必然來自于各個國家的共同利益。所以本文分析，國際法所生來固有的“軟法性”，正是在于各個國家在國內(nèi)法目標(biāo)與國際法追求的目標(biāo)之不一致。這是因為我們沒有共同的利益，而利益是永遠(yuǎn)無法共同的，所以必須追求一項我們都可以認(rèn)同的東西——本文認(rèn)為那叫“國家倫理”。

（二）共同但有區(qū)別的責(zé)任原則——國家倫理在國際環(huán)境保護領(lǐng)域之體現(xiàn)

共同但有區(qū)別責(zé)任原則肇端源于國際環(huán)境法領(lǐng)域的研究。此項原則乃為國際社會開展環(huán)境保護工作中國際合作、構(gòu)建以及升華發(fā)展中國家履約踐行國際環(huán)境法的能力，以期能攜手對抗全球性環(huán)境問題之法律基礎(chǔ)?！妒澜绛h(huán)境公約（草案）》及相關(guān)推進活動，既是一場關(guān)于自然氣候的博弈，更是一場政治氣候的博弈。以美國為首的發(fā)達國家，他們表面上支持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，但實質(zhì)上卻和同發(fā)展中國家一直是“貌合神離”。發(fā)展中國家完全可以利用這次“政治厄爾尼諾”，來推進共同但有區(qū)別原則得到更加廣泛、更加深層次的認(rèn)同感。這就要涉及到本文前面提到的國家倫理問題，構(gòu)建國家倫理，讓國際社會上不單單是利益之爭，而是一個國際社會構(gòu)建國家倫理的角度，對共同但有區(qū)別原則上升到國家倫理的角度，不再是以鄰為壑，而是共建地球村，我們是一家人，才能夠真正讓那些發(fā)達國家“心服”。

二、 國家倫理重塑共同但有區(qū)別的原則之由

而今的國際社會的國際法缺乏強行性以及執(zhí)行力，這不得不說是嚴(yán)重妨礙了國際社會共同面對環(huán)境問題的前進腳步。目前國際社會需要建設(shè)有更加“剛性”的國際法，而這樣的國際法不能通過戰(zhàn)爭，而是應(yīng)當(dāng)寄希望于國家倫理的建設(shè)，使其像各國國內(nèi)法一樣，完成從道德到法律的過渡。

然而，人類迄今為止始終無法就責(zé)任共擔(dān)問題達成共識。究其原因，本文認(rèn)為是國家倫理的缺失。其一，假若缺乏共同的國家倫理，國家與國家之間就不會有共同或者相近的價值觀和認(rèn)知。其二，假若缺乏共同的國家倫理，就很難做到建立起統(tǒng)一有效的控制排放的法律體系。其三，假若缺乏共同的國家倫理，那共同的國際間合作與技術(shù)交流，只能是“天方夜譚” 。

國際社會是沒有一個絕對領(lǐng)導(dǎo)核心的社會，如果僅僅以共同利益來塑造國際法，紛爭是永無止境的。所以，必須像塑造國內(nèi)法一樣，回歸各個國家、民族的立法源頭。以古希臘、羅馬為代表的西方自然法思想，同我國之儒家精神都是追求人性本源的活動。本文堅信，法律是來自于習(xí)慣，而道德正是熔鑄在習(xí)慣和法律中的精神內(nèi)核。我們法律人一直在追求客觀、公正，但總是不斷抽離中發(fā)現(xiàn)無法完全拋棄主觀因素，我認(rèn)為這就是倫理與道德。國際社會也是如此，我們追求許多年的國際法并沒有達到預(yù)期（其實從法律技巧上已經(jīng)充足），可最終的結(jié)果并沒有塑造出來。而一切在目前是難以完成的重要原因，因為我們?nèi)驀业拿篮迷竿狈覀惱淼赖碌闹巍?/p>

現(xiàn)代的國際社會規(guī)則的遵守的主體不再是單一的個人，而是強大的，負(fù)有理性的國家。這將是一次真正的社會契約論，不是暴力，而應(yīng)當(dāng)是通過文明的方式取得一部法典，建立在國家倫理基礎(chǔ)上，每個國家都必須尊崇，必須遵守，違者必究的法典。正如那句法諺說的一樣，“法律需要被信仰，否則就形同虛設(shè)”。

三、國家倫理重塑共同但有區(qū)別的責(zé)任原則之路徑

（一） 兩個層面的著力點——國際與國內(nèi)

國際層面，首先要明確國家倫理對每個國家的重要意義，呼吁各個國家迅速達成共識，共同努力降低二氧化碳排放量，控制全球變暖之步伐，努力把環(huán)境保護與社會的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。共同但有區(qū)別的責(zé)任，需要各個國家不單單拘泥于個體的利益，而是從全人類角度出發(fā)考慮問題。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)先進，歷史上對于環(huán)境的破壞較重，且污染量基數(shù)大。作為國際社會的大家長階層，就應(yīng)當(dāng)做出表率。其一，率先減排和改進技術(shù);其二，對發(fā)展中國家開展技術(shù)支持和人才支持，幫助發(fā)展中國家節(jié)能減排，保護環(huán)境;其三，推動國際環(huán)境立法的統(tǒng)一化和整合，用法治的力量來保護國際環(huán)境。另外，作為發(fā)展中國家，其絕對不應(yīng)該認(rèn)為，本國對于國際環(huán)境保護是沒有責(zé)任的。相反的是，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)“共同”的責(zé)任，當(dāng)然，這是要“區(qū)別于”發(fā)達國家的責(zé)任。

在國內(nèi)，我們首先要明確國家是一個倫理的主體，強調(diào)如何更好地去達成和遵循國家倫理需要發(fā)揮國家主體的重要作用。國際社會走向統(tǒng)一方面，有了統(tǒng)一的國際法，國家意識會逐漸下降，統(tǒng)一的社保，工作崗位，將更加有利于世界和平。各個國家，不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面：其一，盡量節(jié)能減排，保持低碳的生活方式;其二，推進國內(nèi)立法同國際環(huán)境立法的銜接工作;其三，大力宣傳與踐行環(huán)境保護人物，決對不能夠僅僅停留在非實際的“口號”中;其四，推進產(chǎn)業(yè)升級，研發(fā)環(huán)保技術(shù)，取締高污染、高耗能企業(yè)，凈化發(fā)展之路。不是單純地把高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達國家和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有擔(dān)當(dāng)?shù)叵@些環(huán)境“毒瘤”。

（二） 重塑之中國思路

1.在我們國家的環(huán)境外交立場上強調(diào)公平正義與區(qū)別責(zé)任。公平正義作為國家在建立國家倫理過程中應(yīng)當(dāng)提倡的首要原則。它能夠引發(fā)全人類的共鳴。我們都應(yīng)當(dāng)知道任何事物都是相對的，公平也是這個樣子。2017年 9月的 《世界環(huán)境公約》主題峰會上，王毅外長即表達了對公約的支持態(tài)度。 一方面以負(fù)責(zé)任大國去勇于承擔(dān)，推動國際“一帶一路”倡議中的“綠色發(fā)展聯(lián)盟”更加順利和切實運行，進一步增強中國在國際環(huán)境領(lǐng)域話語權(quán);另一方面，督促發(fā)達國家積極履約，并且大幅地展開國際技術(shù)交流，消弭關(guān)于環(huán)境保護領(lǐng)域的技術(shù)壁壘，讓他們同發(fā)展中國家共同推進生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展的雙贏模式。

2.進一步提高中國對于國際環(huán)境公約、條約的履約能力，彰顯環(huán)境大國的風(fēng)采。共同但有區(qū)別的責(zé)任就要求各國盡己所能地劃定減排目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革新，要求民眾盡力保護環(huán)境、節(jié)能減排。不能去以量或比例的淺薄標(biāo)準(zhǔn)來對比，只盡力所為，有犧牲精神。我國一方面要首先從本國利益出發(fā)，但是一定要切實履行所締結(jié)條約和積極參與新的條約的締結(jié)，要有“壯士斷腕”的勇氣，要用負(fù)責(zé)人的大國身份用于承擔(dān)國際環(huán)境責(zé)任的重任。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都要以全人類為出發(fā)點，共同保護我們的地球。而“有區(qū)別”的責(zé)任也是如此，發(fā)達國家的國家和人民不能單純考慮自己，更要為處于發(fā)展中國家的人民考慮，要勇于站在全球人民利益的高度。如果沒有集體行動，其效果才可能會因其他國家的惡性進而抵消，也就是說，在國際法建設(shè)過程中，必須要堅守這一重要原則，才能保持各個國家的共同進退之良好態(tài)度。

3.堅持國際環(huán)境事務(wù)中的平等互利，科學(xué)設(shè)立目標(biāo)，實現(xiàn)各國合作共贏。我國正處于一個向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時期，公約是一個中長期安排，不能一蹴而就。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，絕對不是讓那些發(fā)達國家及其民眾單純地犧牲。更要加強國際環(huán)境保護之國際合作與立法，不能夠說要發(fā)達國家一味地犧牲，而發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展卻毫不受節(jié)制。要加強國際立法，推動環(huán)境保護的簽訂和各國推進國內(nèi)法的立法與實施。我們絕不能以自己國家的私利而傷害大部分國家利益，要有全局意識，互相合作，共同推進國際社會良性發(fā)展。我國近年來努力做到負(fù)責(zé)任的大國，公約對于我國參與全球環(huán)境治理的重新構(gòu)建提供良機，我國必須積極投身其中。然則必然要結(jié)合其本國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和能力，于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”“不后退”等原則基礎(chǔ)之上，積極配合跟進公約。

四、結(jié)語

總之，以法國為首的發(fā)達國家推動的《世界環(huán)境公約（草案）》及相關(guān)活動是國際環(huán)境保護，國際環(huán)境立法統(tǒng)一化和整合的良好開端。當(dāng)務(wù)之急就是要建立起以公平正義、區(qū)別責(zé)任，為全人類服務(wù)、承擔(dān)人類共同責(zé)任，嚴(yán)謹(jǐn)求實，犧牲精神，平等互利，合作共贏等為核心的國家倫理體系，推動共同但有區(qū)別的國際環(huán)境法原則升格為國際社會普遍認(rèn)可的國家倫理，為國際社會共同保護環(huán)境貢獻法治力量。

注釋：

杜群，郭磊.全球環(huán)境治理的國際統(tǒng)一立法走向——《世界環(huán)境公約（草案）》觀察[J].上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，35（5）：1.

田文利，李穎超.國家倫理的概念何以可能[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（2）：24.

趙子君，俞海，劉越，林昀.關(guān)于《世界環(huán)境公約》的影響分析與應(yīng)對策略[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2018，43（5）：119-120.

王毅指出，推進國際環(huán)境治理合作，包括討論制定公應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方利益，做到 “四個堅持”。為推動形成一項非強制約束性的、基于“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則、以各國自主貢獻和自我能力為基礎(chǔ)、尊重國家環(huán)境資源主權(quán)、充分反映各方共識的公約。

參考文獻：

[1]田文利，李穎超.全球變暖背景下國家倫理及其實現(xiàn)機制研究[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，27（2）：87-92.