廖睿 夏紅艷 鐘矗 王國(guó)光

摘 要：當(dāng)前，在國(guó)企改革“1+N”的政策體系推動(dòng)下，國(guó)企改革進(jìn)入深化施工期。國(guó)有企業(yè)混合所有制作為改革重要手段，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍升級(jí)、加速落地;平臺(tái)公司作為特殊類(lèi)國(guó)有企業(yè)，通過(guò)引入其他所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而更加有效推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，順應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)。本文在梳理混合所有制改革歷程、政策要求和實(shí)現(xiàn)方式的基礎(chǔ)上，分析了平臺(tái)公司混合所有制改革的意義，分析并列舉了平臺(tái)公司開(kāi)展混合所有制改革的路徑，希望幫助平臺(tái)公司推動(dòng)混改，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：混合所有制改革;國(guó)有企業(yè);地方政府融資平臺(tái);平臺(tái)轉(zhuǎn)型

一、混合所有制改革概述

從宏觀角度理解，混合所有制是公有制和多種所有制并存的一種經(jīng)濟(jì)形式，顯著特點(diǎn)是“國(guó)有資本，集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”。目前關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革以及相關(guān)重要政策文件和法律法規(guī)如下表1和表2所示：

二、混合所有制改革之于平臺(tái)公司的作用和意義

地方政府融資平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)公司”），指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。平臺(tái)公司運(yùn)用舉債融資的方式，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等公益性或非公益性建設(shè)項(xiàng)目中籌集建設(shè)資金，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展以及有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但不可忽視的是，隨著平臺(tái)公司急劇膨脹的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)增速、地方政府在資產(chǎn)投入、擔(dān)保等方面的違規(guī)操作以及部分銀行金融機(jī)構(gòu)信貸管理不嚴(yán)格甚至缺失，平臺(tái)公司的自身發(fā)展和地方財(cái)政金融體系將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在國(guó)家剝離融資平臺(tái)政府融資職能以及嚴(yán)格監(jiān)管政府性融資和政府債務(wù)的背景下，2018年3月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號(hào)），規(guī)定國(guó)有金融企業(yè)不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款，同時(shí)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)作為融資主體的平臺(tái)公司的資本金審查和還款能力評(píng)估，進(jìn)一步限制了平臺(tái)公司的融資能力，平臺(tái)公司作為特殊國(guó)有企業(yè)，必須進(jìn)一步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，而其中行之有效的方式就是混合所有制改革。

（一）助力平臺(tái)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拓展升級(jí)

通過(guò)混改，平臺(tái)公司引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，必須考慮引進(jìn)其先進(jìn)的運(yùn)作模式、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及其他優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與平臺(tái)公司資源、政策、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，突破創(chuàng)新以推進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和原有經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。

（二）減少行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作

通過(guò)混改，平臺(tái)公司與其他所有制經(jīng)濟(jì)組建混合所有制企業(yè)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，調(diào)節(jié)價(jià)格杠桿、有效配置資源，很大程度上減少對(duì)平臺(tái)公司的行政化“干預(yù)”和“束縛”。同時(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立以平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)成效、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)層、管理層以及普通員工的評(píng)價(jià)（包括選聘、晉升和薪酬等）上，嚴(yán)格按照企業(yè)既定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，有效促進(jìn)企業(yè)形成良好的市場(chǎng)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)

經(jīng)過(guò)混改，平臺(tái)公司將引入不斷發(fā)展壯大的民間資本、外資等資本形式，能夠有效促進(jìn)公司完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，有效解決國(guó)有公司中長(zhǎng)期存在的國(guó)有股“一股獨(dú)大”問(wèn)題，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)治理結(jié)構(gòu)更加有效制衡、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)管理理念、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)文化等各領(lǐng)域深刻轉(zhuǎn)變，為公司科學(xué)治理、高效決策創(chuàng)造了條件。除此之外，通過(guò)平臺(tái)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，平臺(tái)公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)將會(huì)更加科學(xué)合理，公司治理結(jié)構(gòu)也會(huì)進(jìn)一步完善，有效促進(jìn)公司的健康發(fā)展。

（四）完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)生命力

組建混合所有制企業(yè)，各參與主體為了共同目標(biāo)而融合一體，平均主義“大鍋飯”格局已經(jīng)不再適應(yīng)新的形式，勢(shì)必會(huì)阻礙企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展，相反地，必須建立、完善科學(xué)的市場(chǎng)化選人用人制度，再輔之以科學(xué)合理的薪酬制度、員工績(jī)效考核制度以及各種獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，保障企業(yè)選任高質(zhì)量的人才、淘汰效率低下甚至濫竽充數(shù)的職工，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新性激勵(lì)機(jī)制（如員工持股）增強(qiáng)員工內(nèi)生動(dòng)力，形成員工與企業(yè)利益共同體、責(zé)任共同體的利好格局，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力與動(dòng)力。

（五）匹配優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，助力盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)

平臺(tái)公司要成功進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活和增值，少不了外界優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的支持。通過(guò)篩選其中資產(chǎn)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)輕或無(wú)負(fù)債、現(xiàn)金流量充足、預(yù)期價(jià)值高的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，注入城投公司，提高該部分優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，幫助城投公司擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、提升資產(chǎn)質(zhì)量、增強(qiáng)盈利能力;通過(guò)引入民營(yíng)資本或者外資，促進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，改變落后的運(yùn)作模式，淘汰效率低下的技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平，從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，激勵(lì)各參與主體合力經(jīng)營(yíng)提升業(yè)績(jī)。在平臺(tái)公司綜合利用自身經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)以及管理水平后，國(guó)有資產(chǎn)的配置能力和效率將得到顯著提升，其所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和功能也將進(jìn)一步被放大，從而實(shí)現(xiàn)盤(pán)活平臺(tái)公司國(guó)有資產(chǎn)的目的，促進(jìn)平臺(tái)公司國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用效率與保值增值。

三、混合所有制改革的要求和實(shí)現(xiàn)方法

（一）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的要求

1.分類(lèi)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

按照國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)，逐步推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)有著不盡相同的改革要求。如表3所示：

2.分層次推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改

首先，保證混合所有制改革在子公司層面的有序展開(kāi)。尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下以技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)為主要行業(yè)的各級(jí)實(shí)體性企業(yè)，更應(yīng)作為此次改革的重點(diǎn)，在國(guó)有資本引入的同時(shí)，更加有效的促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并可通過(guò)壓縮或壓減管理層級(jí)的方式來(lái)合理限定法人層級(jí)。

其次，集團(tuán)公司層面在推進(jìn)混合所有制改革應(yīng)起到示范作用。具體而言，可以采取分領(lǐng)域的形式推進(jìn)。在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引人各類(lèi)投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)路徑

目前我國(guó)混合所有制改革可圍繞重組、上市、員工持股、基金和引入戰(zhàn)略投資者等五種形式予以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

1.重組

重組旨在通過(guò)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)、股權(quán)、資產(chǎn)與債務(wù)等資源要素的重新組合安排，在優(yōu)化業(yè)務(wù)和資源配置的同時(shí)為企業(yè)減負(fù)，降低負(fù)債率，增強(qiáng)國(guó)企的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建立現(xiàn)代化的國(guó)企經(jīng)濟(jì)體系。以?xún)蓚€(gè)地方的改革為例，天津國(guó)資國(guó)企改革通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)的形式加快產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)之間的重組，打造多元互動(dòng)的開(kāi)放格局;此外，上海改革采用的是國(guó)有控股上市公司和非上市公司開(kāi)發(fā)性市場(chǎng)重組整合的雙向滲透模式，呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際同時(shí)的局面。國(guó)有企業(yè)重組時(shí)，應(yīng)注重提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)整合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源和人員、加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同及上下游產(chǎn)業(yè)并購(gòu)（特別是戰(zhàn)略聯(lián)盟、債務(wù)重組等方式）扎實(shí)拖進(jìn)戰(zhàn)略性重組，提高重組的質(zhì)量和效果。

2.上市

國(guó)資國(guó)有企業(yè)的上市與混改目標(biāo)高度契合，成為混合所有制實(shí)現(xiàn)的另外一種卓有成效的形式，具體包括企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市。國(guó)企改制上市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，而明確而清晰的股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范的公司管理制度、透明而公開(kāi)的披露程序都能在保障投資者的利益之余改善公司治理水平，提高國(guó)企效率以及上市公司的盈利能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。另外，與上市隨之而來(lái)的資金證券化，拓展了國(guó)企的融資通道，有效地降低了資金負(fù)債率，吸引戰(zhàn)略投資者的投資;另一方面，上市之于員工而言，也有著不容小覷的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)造，在混改目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的道路上穩(wěn)步邁進(jìn)。

3.員工持股

員工持股能夠最大限度地激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)新性，有助于優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，是混合所有制實(shí)現(xiàn)的另一種方式，在全國(guó)范圍內(nèi)都備受關(guān)注。首先，中央出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》為員工持股提供了全面而細(xì)致的可操作性指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了員工持股的形式、范圍、比例和價(jià)格等，保障員工利益和企業(yè)整體利益，共享改革成果;其次，在地方，諸如湖北、江西、廣東等省份的國(guó)資國(guó)企改革方案都將員工持股作為選擇之一，不僅如此，廣東省在中央精神指導(dǎo)下配套出臺(tái)的《關(guān)于體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)一企一策方案制訂工作指引》，對(duì)員工持股的具體細(xì)節(jié)進(jìn)一步予以規(guī)定，為實(shí)踐操作提供了框架性指引。

4.基金

以基金進(jìn)行股權(quán)制度改革，是混合所有制改革的另一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。除了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)企改革重組基金外，目前，政府引導(dǎo)基金也正在快速發(fā)展之中。政府引導(dǎo)基金不僅彌補(bǔ)了市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)資本可能造成的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，分擔(dān)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，另外政府引導(dǎo)基金也起到了引導(dǎo)資金流向、聚集社會(huì)資本的作用，能鼓勵(lì)更多的資本進(jìn)入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)之中，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5.引入戰(zhàn)略投資者

戰(zhàn)略投資者的引入對(duì)目標(biāo)公司治理結(jié)構(gòu)的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升而言具有重要意義，引入戰(zhàn)略投資者也自然成為了混合所有制經(jīng)濟(jì)改革路徑的重要模式之一。戰(zhàn)略投資者因其擁有大量資金技術(shù)、融資和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠給目標(biāo)公司提供豐富的市場(chǎng)、管理和行業(yè)領(lǐng)域上參考，有助于發(fā)揮被投資公司的內(nèi)在活力和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者可分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及對(duì)國(guó)企治理水平的提高、資源整合、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理構(gòu)建上發(fā)揮了突出功能。

四、平臺(tái)公司開(kāi)展混合所有制改革的路徑

（一）選定適宜改革的平臺(tái)公司主體

作為功能性國(guó)有企業(yè)，平臺(tái)公司由于肩負(fù)地方政府投融資以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的巨大使命，如全部在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行并完成混改是不可能的，尤其其中層級(jí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的平臺(tái)公司更是如此，原因在于這樣的平臺(tái)公司作為一個(gè)母公司，又下轄諸多子公司、分公司，如要在母公司層面進(jìn)行混改，難度系數(shù)可想而知。因此要合理選擇混改主體，如嘗試選擇較為適宜的下級(jí)子公司進(jìn)行試點(diǎn)混改。而且，也不可一味地將所有子公司統(tǒng)統(tǒng)納入試點(diǎn)混改的范圍之中，要根據(jù)平臺(tái)公司及其子公司的業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)合理選擇，同時(shí)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類(lèi)型，選擇合適的混改方式。

（二）采取適當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)方式

股微觀上講，開(kāi)展混合所有制改革，就是要從企業(yè)入手，發(fā)展混合所有制企業(yè)。對(duì)于平臺(tái)公司而言，其作為國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行混合所有制改革，是從體制上進(jìn)行的戰(zhàn)略化改革，勢(shì)必牽涉各種錯(cuò)綜負(fù)責(zé)的利益關(guān)系以及國(guó)有資產(chǎn)的合理有效配置，因此必須穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)有關(guān)混改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，大概有以下幾種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)混改：其一，比較常見(jiàn)的方式是企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化重組、改組換制（具體指改變組織結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制），以及從企業(yè)外部引進(jìn)戰(zhàn)略投資者（包括合作、合資等具體形式）。其二，企業(yè)上市，上市就意味著企業(yè)已經(jīng)是混合制企業(yè)，因?yàn)槠涑浞治樟朔枪Y本。其三，無(wú)論是否上市，平臺(tái)公司均可以通過(guò)私募、增資擴(kuò)股等方式，來(lái)改變國(guó)有股獨(dú)大的局面，這種方式在本質(zhì)上也是引入投資者來(lái)分散股權(quán)、優(yōu)化權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

科學(xué)而健全的法人治理結(jié)構(gòu)是保障公司穩(wěn)健運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，參與混改的公司有必要改變傳統(tǒng)的公司領(lǐng)導(dǎo)體制或家長(zhǎng)制管理現(xiàn)狀，在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上堅(jiān)持思想創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，同時(shí)綜合考慮到股東利益和其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，可根據(jù)公司的實(shí)踐情況，可合理安排股東、董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人、黨組織在混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)，完善“三會(huì)一層”的功能并切實(shí)發(fā)揮作用。除公司內(nèi)部互相約束、互相制衡外，可積極探索建立外部監(jiān)督的方式來(lái)進(jìn)一步防范公司不當(dāng)行為的發(fā)生，諸如引入獨(dú)立董事，或者是建立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，提升公司決策的科學(xué)性和合理性。

（四）構(gòu)建市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制往往能夠使企業(yè)充分挖掘自身潛力。由此，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，混改公司可積極主動(dòng)地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和影響力。最明顯的方法是將相關(guān)人員的職位晉升、任職考核和其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)直接與公司經(jīng)營(yíng)情況掛鉤。

當(dāng)然，在激勵(lì)的同時(shí)還應(yīng)構(gòu)建約束機(jī)制，做到有的放矢，張弛有度，使混改公司在企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)樹(shù)立較強(qiáng)的憂(yōu)患意識(shí)，主動(dòng)降低或規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下，構(gòu)建全面的混改公司監(jiān)督體系，保證混改公司在法律的框架內(nèi)合法合規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

（五）創(chuàng)建職業(yè)經(jīng)理人制度

外部?jī)?yōu)質(zhì)人力資源的引入對(duì)于混合所有制改革深化具有一定的促進(jìn)作用。近些年來(lái)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離已經(jīng)成為了現(xiàn)代公司的一個(gè)顯著特征。企業(yè)管理水平的受限、企業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)都亟需公司管理水平的提高，而職業(yè)經(jīng)理人制度則契合了這一需求。職業(yè)經(jīng)理人豐富而扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)能力是公司普通經(jīng)理無(wú)可比擬的，況且職業(yè)經(jīng)理人的利益與公司效益息息相關(guān)，能夠督促職業(yè)經(jīng)理人更恰當(dāng)?shù)穆男新毮?。特別說(shuō)明地，平臺(tái)公司在為母公司挑選職業(yè)經(jīng)理人時(shí)，需審慎選人，可優(yōu)先選擇經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證和評(píng)價(jià)的職業(yè)經(jīng)理人。為了混改公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，職業(yè)經(jīng)理人的理念價(jià)值應(yīng)該與平臺(tái)公司企業(yè)文化互相融合，保持一致。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）。

[2]參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）。

[3]黃響林.國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的股權(quán)改革分析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2019年03期.

[4]參見(jiàn)發(fā)改委：《引入民資外資 完善治理結(jié)構(gòu) 國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)》，載http：//www.gjzl.org.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=49&id=492，最后訪(fǎng)問(wèn)日期：2019年7月15日。

[5]朱睿妮.地方債務(wù)化解的破產(chǎn)法路徑分析——以城投公司為視角[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019年02期.

[6]參見(jiàn)《國(guó)資委財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)資發(fā)研究[2015]170號(hào)）。

[7]參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]54號(hào)）。

[8]國(guó)有企業(yè)可分為功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)、公益類(lèi)/公共服務(wù)類(lèi)國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。其中，功能類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)履行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保障、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等特定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)特定功能與持續(xù)發(fā)展雙目標(biāo)。結(jié)合平臺(tái)公司的屬性、職能定位和業(yè)務(wù)范圍，大抵可將其歸類(lèi)為功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)。

[9]呂秀芹，李啟春.城投公司如何開(kāi)展混合所有制改革[J].https：//www.sohu.com/a/221696973_726670，最后訪(fǎng)問(wèn)日期：2019年7月16日。

作者簡(jiǎn)介：

廖睿（1970～ ），男，漢族，重慶人，國(guó)家發(fā)改委PPP專(zhuān)家，北京煒衡（成都）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、PPP事業(yè)部主任。

夏紅艷（1972～ ）女，漢族，四川成都人，中級(jí)審計(jì)師，成都國(guó)資委，法務(wù)與審計(jì)工作。

鐘矗（1971～ ）女，漢族，四川自貢人，高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)咨詢(xún)師，現(xiàn)任成都產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師，國(guó)企從事財(cái)務(wù)管理和資本。

王國(guó)光（1972～ ），男，漢族，重慶人，高級(jí)工程師，成都市交通運(yùn)輸局，建設(shè)管理工作。

基金項(xiàng)目：2018年成都市軟科學(xué)研究項(xiàng)目《地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2017-RK00-00474-ZF。