關(guān)鍵詞 桂建通 農(nóng)民工 勞動(dòng)糾紛 工傷賠償
作者簡(jiǎn)介:趙悅,廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院碩士研究生,研究方向:農(nóng)村發(fā)展。
中圖分類號(hào):D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.083
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,廣西的城市化建設(shè)取得了重大的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)勞動(dòng)力的需求量,隨著城市勞動(dòng)力價(jià)格的不斷攀升以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加,越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工來提高自己的生活收入。但是,由于農(nóng)民工天生的弱勢(shì)地位,在現(xiàn)實(shí)中很多權(quán)益都得不到保障,例如在社保、子女入學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益等方面享受的待遇仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。不能否認(rèn),經(jīng)濟(jì)之所以能這么快發(fā)展農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是巨大的。但是正是這一付出如此多努力的群體卻享受社會(huì)最底層的待遇,這是無論如何都說不通的。我們社會(huì)的持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)民工這一群體的支持,因此如何妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,是幫助農(nóng)民工在社會(huì)更好生存發(fā)展的根本途徑,從而為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更杰出的貢獻(xiàn)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2017年廣西共有農(nóng)民工1276萬人,其中區(qū)外639.7萬,區(qū)內(nèi)592.1萬,從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工約占總數(shù)的15%。對(duì)于農(nóng)民工來說,其最擔(dān)心的一件事就是勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。作為一個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度極大的工種,農(nóng)民工為工作付出了巨大的努力,而最終如果得不到應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬,這對(duì)農(nóng)民工及其家庭來說都是巨大的打擊。另一方面,由于建筑行業(yè)的特殊性,農(nóng)民工的工資往往不能每月按時(shí)到賬,行業(yè)里通常采取的辦法是每個(gè)月給與一定的基本生活費(fèi),到年底才進(jìn)行一次性結(jié)清。因此農(nóng)民工的工資面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大,而且拖欠起來一個(gè)人就能達(dá)到幾萬元的金額,一個(gè)項(xiàng)目里成百上千的人若集體被拖欠造成的經(jīng)濟(jì)損失無疑是巨大的。為進(jìn)一步保障農(nóng)民工合法權(quán)益,更好的貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)》,廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年11月1日上線了廣西建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理公共平臺(tái),要求施工企業(yè)必須將每名農(nóng)民工的實(shí)名信息上傳至平臺(tái),通過平臺(tái)來對(duì)工人進(jìn)行實(shí)時(shí)考勤,每名農(nóng)民工都能免費(fèi)獲得一張名為“桂建通”的個(gè)人專屬工資卡,施工企業(yè)通過在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶,每月直接代發(fā)到工人“桂建通”卡中。減去了勞務(wù)分包公司、包工頭等中間環(huán)節(jié),從源頭上遏制欠薪行為。截至2019年5月31日,全區(qū)建房建市市政工程中已采集實(shí)名制信息的已有4846個(gè),占總數(shù)的98.4%,已采集建筑農(nóng)民工和項(xiàng)目主要管理人員實(shí)名信息77.1萬人,累計(jì)發(fā)放“桂建通”工資卡58萬張,發(fā)卡率為84.1%,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速。
一、“桂建通”模式的正向影響分析
(一)降低農(nóng)民工被欠薪的風(fēng)險(xiǎn),間接提高農(nóng)民收入
根據(jù)廣西住建廳4月30日發(fā)布公告要求,未來施工單位必須通過銀行向農(nóng)民工專屬工資卡發(fā)放工資,由勞務(wù)公司、包工頭截留工資的時(shí)代已經(jīng)過去。這對(duì)于農(nóng)民工來說不僅每個(gè)月都能按時(shí)按量領(lǐng)取到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬,還能避免過去包工頭在發(fā)放工資中利用施工單位與工人之間的信息斷層來克扣工資。農(nóng)民工作為一個(gè)文化素質(zhì)相對(duì)較低,性格淳樸的社會(huì)群體,在鑒別單位好壞中往往存在弱勢(shì),而發(fā)放工資的時(shí)間固定直接有利于農(nóng)民工評(píng)判施工單位是否有能力、有信用給予自身應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí),也加快了相關(guān)部門對(duì)這些違法違規(guī)企業(yè)的整改和處罰,最大限度的保障農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。相對(duì)于過去國(guó)內(nèi)其他地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民工專屬工資卡,“桂建通”一大優(yōu)勢(shì)還在于全區(qū)內(nèi)通用。由于流動(dòng)頻繁、農(nóng)民工在一個(gè)工地十天半個(gè)月就轉(zhuǎn)移的情況是十分常見的。在全區(qū)通用的前提下,工人在變換工作地點(diǎn)時(shí)就可以達(dá)到無縫銜接,減少時(shí)間的浪費(fèi),用人單位也可以及時(shí)通過簡(jiǎn)單的驗(yàn)證手續(xù)接收下來。
(二)明確施工單位和農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系
由于工作地點(diǎn)變動(dòng)大,持續(xù)時(shí)間短,還有一部分農(nóng)民工覺得簽合同麻煩,不如直接口頭約定省事,很多農(nóng)民工與用人單位并沒有簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)報(bào)酬的領(lǐng)取往往也不經(jīng)過施工單位的程序領(lǐng)取,而是由施工單位先支付給包工頭,包工頭再按事先約定好的價(jià)錢支付。對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工群體來說,合同對(duì)于他們往往是令人頭疼的事,最重要的事情不過于現(xiàn)金到手,只要可以取得勞動(dòng)報(bào)酬有無合同都是無關(guān)緊要的事了。然而,勞動(dòng)合同保障的不僅是勞動(dòng)報(bào)酬可以按時(shí)按量支付,更是明確雙方法律勞動(dòng)關(guān)系的憑證。當(dāng)發(fā)生人身損害或勞動(dòng)糾紛時(shí),勞動(dòng)關(guān)系的確立至關(guān)重要,我國(guó)的工傷保險(xiǎn)賠償?shù)那疤峋褪潜仨毥⒋嬖趧趧?dòng)關(guān)系的前提下。在梁某寶與廣西南寧勤建公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案中,梁某寶經(jīng)包工頭梁某保介紹到勤建公司承接的項(xiàng)目工程中工作,在施工過程中不幸遭受事故負(fù)傷后,勤建公司以無簽訂勞動(dòng)合同為由,不承認(rèn)其與梁某寶之間存在勞動(dòng)關(guān)系,主張相關(guān)法律關(guān)系應(yīng)為包工頭和梁立寶之間的雇傭關(guān)系,因此不應(yīng)該對(duì)事故負(fù)責(zé)。盡管案件經(jīng)過一審、二審改判、檢察院抗訴最終梁某寶獲得了勝訴。但是已經(jīng)過去了四年,這個(gè)過程中由于勞動(dòng)關(guān)系得不到確立,工傷賠償和勞動(dòng)能力鑒定都被擱置,對(duì)勞動(dòng)者的身心都是巨大的打擊。這個(gè)結(jié)果還是基于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)可的情況下,若案件沒有錄音等證據(jù)受害方想要拿到屬于自己的賠償更是天方夜譚,而保存證據(jù)方面大多數(shù)農(nóng)民工都沒有這個(gè)意識(shí)。通過“桂建通”農(nóng)民工專屬卡,每一筆報(bào)酬發(fā)放以及上下班考勤都明確記錄在內(nèi),在發(fā)生事故后相關(guān)責(zé)任人員和機(jī)構(gòu)想要推脫也難辭其咎。
(三)有利于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控
建筑業(yè)作為一個(gè)人員流動(dòng)性大行業(yè),個(gè)別工種入門門檻低,很多農(nóng)民工未經(jīng)歷任何崗前培訓(xùn)就可直接上崗操作。這樣用工形式農(nóng)民工往往具備較低的專業(yè)技能和安全保護(hù)意識(shí),對(duì)于企業(yè)和工人長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展都是不利的。在農(nóng)民工實(shí)名平臺(tái)監(jiān)管端,可以查詢到區(qū)內(nèi)工程總數(shù)、工人數(shù)量、工種分布、性別年齡以及來源地分布。這些數(shù)據(jù)相對(duì)于以往的實(shí)地調(diào)研而取得的更加精確、內(nèi)容更加豐富,還具備實(shí)時(shí)更新的功能。政府在掌握這些數(shù)據(jù)后可以更好的根據(jù)各地建筑業(yè)的實(shí)際發(fā)展,各項(xiàng)工種的需求程度,有計(jì)劃的制定相關(guān)政策和培養(yǎng)方案。監(jiān)管部門還可以通過平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確地分析出拒不支付勞動(dòng)者工資的企業(yè),在經(jīng)過提醒、警告仍不整改的企業(yè)將被列入黑名單,在政府采購、融資貸款、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面都會(huì)處處受限。
二、潛在問題分析
(一)部分建筑單位工程款不能按時(shí)撥付
我國(guó)建筑業(yè)特點(diǎn)是產(chǎn)值高但產(chǎn)值利潤(rùn)率低,2017年建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率總體水平為3.5%,而個(gè)別經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)甚至不足1%。因此對(duì)于施工企業(yè)來說,資金能否正常周轉(zhuǎn)是企業(yè)能夠按時(shí)按量完成工作量的前提。近年來,建筑單位拖欠工程款現(xiàn)象頻發(fā),施工單位為能承攬到合同,往往采取工程施工墊資的方案來進(jìn)行妥協(xié)。個(gè)別建筑單位還存在施工竣工后拖延驗(yàn)收逃避付款責(zé)任。而為了尋求繼續(xù)合作機(jī)會(huì),施工單位對(duì)于不按時(shí)支付工程款的現(xiàn)象只能是敢怒不敢言,時(shí)間長(zhǎng)了還會(huì)超過訴訟時(shí)效導(dǎo)致工程款無法追回。因此,由于施工方遲遲收不到工程款,建筑業(yè)又是高成本的行業(yè),材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等等都花費(fèi)巨大,當(dāng)用人單位資金周轉(zhuǎn)不過來時(shí)農(nóng)民工的報(bào)酬往往就成了犧牲的首要品。這些問題存在很大部分原因是個(gè)別建設(shè)單位在資金不足情況下,超預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目,就算到時(shí)出現(xiàn)資金缺口問題,拖欠工程款大多數(shù)施工單位也不敢反抗,更加助長(zhǎng)其囂張氣焰。同時(shí),這些工程有一定數(shù)量來源于政府投資的公益工程,由于缺乏市場(chǎng)的監(jiān)管以及依仗權(quán)力,在政府出現(xiàn)資金不足時(shí)施工方想要按時(shí)取得工程款更加難上加難。
(二)部分農(nóng)民工存在抵觸情緒
過去,由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,農(nóng)民工的工資通常是約定時(shí)多少,到手的就是多少,由包工頭或勞務(wù)公司直接支付給工人,因此大多數(shù)都沒有繳納個(gè)人所得稅。但是,工資由銀行統(tǒng)一代發(fā)后,每一筆工資都將嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定代扣個(gè)人所得稅,到手的工資肯定會(huì)面臨減少,對(duì)于缺乏法律意識(shí)的農(nóng)民工群體來說往往認(rèn)為是國(guó)家變相“竊取”了他們的錢財(cái),由此產(chǎn)生抵觸心理。另一方面,據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。2017年廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及公積金的比例分別為12.9%、18.8%、15.2%、4.5%,總體繳納比例都較低,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,個(gè)人所得稅起征點(diǎn)要先去除納稅人繳納的三險(xiǎn)一金費(fèi)用。因此,同等條件下,沒有享受三險(xiǎn)一金的農(nóng)民工群體反而相對(duì)于城鎮(zhèn)職工繳納更多的個(gè)人所得稅。
(三)存在包工頭“扣留”農(nóng)民工工資卡現(xiàn)象
農(nóng)民從農(nóng)村到城里務(wù)工,由于專業(yè)能力較低和信息來源少,農(nóng)民工想要獲得一份工作往往要通過包工頭的介紹。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求,使得農(nóng)民工在面對(duì)用人單位或包工頭時(shí)往往處于弱勢(shì)地位。為能在城市擁有一份“收入不菲”的工作他們大多數(shù)只能選擇妥協(xié)。另一方面,對(duì)于農(nóng)民工來說很多情況下包工頭是比施工單位更值得信任的一方,因此遭受到扣留卡的現(xiàn)象很多農(nóng)民工也不會(huì)向有關(guān)部門檢舉揭發(fā),甚至由于一些工地遠(yuǎn)離城區(qū),他們想通過銀行卡取款還需要外出到有取款機(jī)的地方,交給包工頭后統(tǒng)一發(fā)放現(xiàn)金他們更覺得方便踏實(shí)。但是,這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了農(nóng)民工實(shí)名制平臺(tái)的建立初衷,也大大增加了農(nóng)民工被欠薪的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工這一群體的重視力度不斷加大,農(nóng)民工實(shí)名制必將成為未來建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。廣西首創(chuàng)的“桂建通”模式在汲取各地區(qū)農(nóng)民工管理辦法優(yōu)勢(shì)前提下順勢(shì)而生,項(xiàng)目規(guī)模也得到了迅速發(fā)展,為區(qū)內(nèi)農(nóng)民工帶來了更多的福利和保障。模式在蓬勃發(fā)展的同時(shí),也要善于發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題,為我國(guó)建筑業(yè)健康發(fā)展增活力添動(dòng)力。
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