郝廉潔

摘 要：在鑒定全面放開的大背景下，面向社會(huì)提供鑒定服務(wù)的機(jī)構(gòu)魚龍混雜，較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，以及強(qiáng)制退出機(jī)制缺失，導(dǎo)致工程造價(jià)鑒定質(zhì)量不高，當(dāng)事人難以獲得可靠的鑒定服務(wù)。然而建設(shè)工程施工合同糾紛中涉及工程造價(jià)鑒定的，往往呈現(xiàn)鑒定內(nèi)容復(fù)雜化、鑒定方式多樣化。不僅包括對(duì)合同內(nèi)的工程量的鑒定，有時(shí)還包括合同之外對(duì)變更工程量、增加工程量的鑒定。不僅要對(duì)工程資料分析，而且還涉及實(shí)地查看、調(diào)查、核實(shí)與取證。在鑒定過程中會(huì)出現(xiàn)眾多的經(jīng)濟(jì)簽證、工程資料，有時(shí)還涉及隱蔽工程。在當(dāng)前情況下，仲裁委員會(huì)受理的建設(shè)工程施工合同糾紛仲裁案件中，涉及工程造價(jià)鑒定的案件日漸增多。為進(jìn)一步規(guī)范、提高委托鑒定工作的效率和質(zhì)量，充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、更好地為案件審理工作服務(wù)，仲裁委員會(huì)建立建設(shè)工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：仲裁委員會(huì);工程造價(jià);鑒定

一、仲裁委員會(huì)建立建設(shè)工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)的意義

（一）建立工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)是提升仲裁委員會(huì)仲裁公信力的要求

仲裁委員會(huì)受理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件逐年增多，這類案件往往爭(zhēng)議標(biāo)的額巨大、專業(yè)性較強(qiáng)、審理周期長(zhǎng)、隨之引發(fā)的工程造價(jià)鑒定問題也越來越突出，存在工程造價(jià)鑒定亂象的情況，成為仲裁庭審理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而影響了仲裁委員會(huì)的仲裁公信力。

眾所周知，人民法院的背后有強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力做后盾，而仲裁委員會(huì)作為一個(gè)準(zhǔn)司法裁判機(jī)構(gòu)，贏得口碑、贏得信任、贏得發(fā)展，除了依靠社會(huì)各界的支持，最主要的還是靠打鐵自身硬——靠確保案件質(zhì)量、提高仲裁效率、提高辦案秘書專業(yè)水平、優(yōu)化仲裁員隊(duì)伍、提高服務(wù)質(zhì)量。鑒定機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工合同糾紛仲裁案件的審理中起到了舉重若輕的作用。建立建設(shè)工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，選擇符合資質(zhì)條件專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、敬業(yè)程度高的鑒定機(jī)構(gòu)，并建立良好的溝通機(jī)制，暢通溝通渠道，有助于提高建設(shè)工程施工合同糾紛仲裁案件的效率和質(zhì)量，提升仲裁委員會(huì)的仲裁公信力。

（二）建立工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)是仲裁以身俱來的高效、高質(zhì)的特性要求

快捷、高效是仲裁與生俱來的特性?！吨俨梦瘑T會(huì)仲裁暫行規(guī)則》規(guī)定，普通程序仲裁庭應(yīng)當(dāng)自組庭之日起4個(gè)月內(nèi)作出裁決，簡(jiǎn)易程序仲裁庭應(yīng)當(dāng)自組庭之日起60日內(nèi)作出裁決。而人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。依據(jù)前述仲裁委員會(huì)是靠自身努力贏得發(fā)展，所以提高仲裁效率，確保案件質(zhì)量是仲裁委員會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

在實(shí)踐中，確定鑒定機(jī)構(gòu)的方式，有的采取當(dāng)事人共同選定一家鑒定機(jī)構(gòu)，有的采取雙方當(dāng)事人各自提供3家鑒定機(jī)構(gòu)備選名單，然后雙方當(dāng)事人在備選名單中抽簽確定，這些確定鑒定機(jī)構(gòu)的方式在一定程度上仍然存在一些問題。比如鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員的業(yè)務(wù)能力不均衡，通過隨機(jī)抽取的方式可能產(chǎn)生鑒定難度與鑒定機(jī)構(gòu)的能力不相匹配的問題，有些很復(fù)雜、難度很大的鑒定事項(xiàng)交給了業(yè)務(wù)能力有所不及的鑒定機(jī)構(gòu)，也可能存在鑒定機(jī)構(gòu)從事鑒定的人員不足、經(jīng)驗(yàn)有限、責(zé)任心不強(qiáng)等情況，都會(huì)影響鑒定意見的質(zhì)量和效率，一定程度上影響了建設(shè)工程案件的審理進(jìn)程。所以，選擇一個(gè)鑒定能力不能負(fù)擔(dān)起案件復(fù)雜程度的鑒定機(jī)構(gòu)或者選擇了一個(gè)鑒定人員不足、經(jīng)驗(yàn)有限、責(zé)任心不強(qiáng)的鑒定機(jī)構(gòu)，必然會(huì)影響仲裁案件的質(zhì)量和效率，同時(shí)也仲裁庭、給辦案秘書的工作開展帶來了很多困難。所以為了避免鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員的專業(yè)資質(zhì)及專業(yè)水平無法衡量，影響案件的審理進(jìn)程，建立建設(shè)工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，選擇優(yōu)秀的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)提高仲裁效率和確保案件質(zhì)量有重要意義。

二、仲裁委員會(huì)與鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系

（一）建立委托合同關(guān)系

工程造價(jià)鑒定，是指在建設(shè)工程施工合同糾紛案件仲裁過程中，為查明工程造價(jià)的事實(shí)，仲裁庭依職權(quán)或者應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)，委托具有工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算、審查的活動(dòng)。工程造價(jià)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，“術(shù)業(yè)有專攻”專業(yè)的事情就要交給專業(yè)的人去做。鑒定機(jī)構(gòu)接受仲裁委員會(huì)的委托后，在鑒定機(jī)構(gòu)與仲裁委員會(huì)之間就建立了委托合同關(guān)系仲裁委員會(huì)是委托方，鑒定機(jī)構(gòu)是受托方。

（二）鑒定機(jī)構(gòu)為仲裁庭服務(wù)

仲裁庭的職責(zé)在于查清案件事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律。工程造價(jià)鑒定的主要兩個(gè)方面，一個(gè)是確定工程量，一個(gè)是確定工程價(jià)款。工程造價(jià)鑒定的目的是為了查清案件事實(shí)即確定爭(zhēng)議的工程量和工程價(jià)款，所以在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，如遇需要進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)接受仲裁委員會(huì)的委托，就是為了幫助仲裁庭查清案件事實(shí)，為仲裁庭服務(wù)。

（三）鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立鑒定

參照《鑒定司法通則》第十三條：“委托人不得要求或者暗示鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人按其意圖或者特定目的提供鑒定意見?！敝?guī)定，工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)于仲裁庭，但是又獨(dú)立于仲裁庭。在鑒定過程中，鑒定人是根據(jù)獨(dú)立、封閉的原則，依據(jù)其專業(yè)知識(shí)對(duì)技術(shù)問題作出客觀的判斷。工程造價(jià)鑒定獨(dú)立性是程序正義理念在仲裁活動(dòng)中的表現(xiàn)，造價(jià)鑒定活動(dòng)的獨(dú)立性能夠保證鑒定人員依據(jù)法律法規(guī)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定而不受其他因素的影響，是保障仲裁公正的最根本要求。工程造價(jià)鑒定的獨(dú)立性也是科學(xué)技術(shù)自身的特殊性所決定的，科學(xué)活動(dòng)不應(yīng)受到來自科學(xué)之外的影響。

三、鑒定程序的運(yùn)行

（一）工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)

建設(shè)工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)，是指仲裁庭依據(jù)職權(quán)或根據(jù)案件當(dāng)事人的申請(qǐng)，決定對(duì)案件所涉及的建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議通過鑒定的方式解決。只有仲裁庭才有權(quán)決定是否啟動(dòng)建設(shè)工程造價(jià)鑒定程序。建設(shè)工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)，是建設(shè)工程造價(jià)鑒定其他程序開展的前提條件。

（二）工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇確定

仲裁庭決定對(duì)案件所涉及的建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議通過鑒定的方式解決后，當(dāng)事人可以在鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)中共同選擇一家鑒定機(jī)構(gòu)，不能共同選擇確定的，采取搖號(hào)的方式確定。

（三）鑒定費(fèi)用的確定

鑒定機(jī)構(gòu)到熟悉案件材料，了解鑒定事項(xiàng)后，根據(jù)鑒定案件的難易程度、工作量的大小，應(yīng)提出收取鑒定費(fèi)的數(shù)額。由于目前無統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且各鑒定機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行的如《四川省物價(jià)局、四川省建設(shè)廳關(guān)于《〈工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》川價(jià)發(fā)（2008）141，只是一個(gè)行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供鑒定服務(wù)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，為了著實(shí)減輕案件當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)壓力，筆者認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)，可以低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定鑒定費(fèi)。