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        全域城鎮(zhèn)化視域下新農(nóng)村建設(shè)研究

        2019-08-26 05:43:01李桂花
        法制與社會 2019年22期

        李桂花

        關(guān)鍵詞 全域城鎮(zhèn)化 西山營 新農(nóng)村

        作者簡介:李桂花,重慶師范大學(xué)歷史學(xué)碩士,中共普洱市委黨校理論教研室教師,研究方向:黨史黨建、三農(nóng)。

        中圖分類號:D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.081

        城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年我國城鎮(zhèn)化率為59.58%。根據(jù)美國地理學(xué)家諾瑟姆的三階段論,城鎮(zhèn)化率在 10%-30% 為起步期,30%-70% 為快速發(fā)展期,70% 以上為穩(wěn)定期??梢?,當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,并進一步提出發(fā)展全域城鎮(zhèn)化。全域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的新形式,主要是根據(jù)常規(guī)的城市硬化、經(jīng)濟運行、文明程度、人文理念等標準在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)全地域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式,是城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的新趨勢,是全面建成小康社會的一個重要指標,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的重要環(huán)節(jié)。本文通過對宜良縣西山營發(fā)展全域城鎮(zhèn)化的介紹,在總結(jié)經(jīng)驗的同時,對潛在的問題進行分析,以期對相關(guān)區(qū)域發(fā)展全域城鎮(zhèn)化提供可能的借鑒。

        一、宜良縣西山營全域城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

        西山營位于云南省宜良縣,在縣城西側(cè)1公里處,是典型的城郊結(jié)合部。全村有417戶農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)人口1478人,村莊占地面積398畝。因城市建設(shè)需要,從2005年到2010年國家征用該村土地約390畝,絕大部分村民屬于失地農(nóng)民。2012年,西山營居民小組被列為全域城鎮(zhèn)化縣級試點,并在2012年首批進行了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”,同時被列為2013年“一事一議”財政獎補市級美麗鄉(xiāng)村。

        西山營全域城鎮(zhèn)化建設(shè)項目于2012年5月正式啟動,項目總占地116畝,凈用地面積70.71畝,總建筑面積10.12萬平方米。其中,住宅建設(shè)面積9.17萬平方米,共有住宅476套,配套公共服務(wù)設(shè)施1.95萬平方米。項目計劃總投資1.53億元,含25幢商業(yè)農(nóng)貿(mào)市場,1幢4層1300平方米待客房和老年活動中心及1.07萬平方米的蔬菜批發(fā)鋼架彩鋼瓦大棚市場。

        經(jīng)過持續(xù)建設(shè),目前整個建設(shè)項目已完成并投入使用。2014年,經(jīng)過充分征求意見,在縣司法局公證處、縣統(tǒng)籌辦和匡遠街道辦等相關(guān)部門的公證下,通過公開抽取順序號,再經(jīng)順序號抽取房號的辦法,對新區(qū)住房進行公開分配,412戶居民拿到了鑰匙,并陸續(xù)搬遷入住;配套的商貿(mào)區(qū)、商鋪、攤位營運正常。為了改善居住小區(qū)的周邊環(huán)境,居民小組還投入30多萬元資金安裝了21盞太陽能路燈、電子顯示屏及安全監(jiān)控系統(tǒng)。

        二、西山營實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)驗

        改革開放以后,我國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面有過三次大的變化,第一次是改革開放初期,在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;第二次是2000年開始的農(nóng)村稅費改革,主要是為農(nóng)民減負,落實黨和國家在“三農(nóng)”方面“少取”的政策;第三次是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。綜合國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗,主要表現(xiàn)在五個方面:一是因地制宜,選擇合適的新農(nóng)村建設(shè)模式;二是制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,有重點、分階段加以實施;三是構(gòu)建政府公共組織和村民自治組織之間合理的分工協(xié)作機制;四是建立多種形式的激勵機制;五是探索農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護使用的長效機制。西山營結(jié)合自身近郊、村小、地少、資金少等情況,一切從實際出發(fā),在推進全域城鎮(zhèn)化過程中,積累了一些經(jīng)驗。

        (一)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,用活用好政策

        中央提出美麗鄉(xiāng)村計劃后,西山營結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢,得到政府大力支持,被列為全域城鎮(zhèn)化縣級試點,首批進行了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”,同時被列為2013年“一事一議”財政獎補市級美麗鄉(xiāng)村。自2016年宜良縣啟動鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)以來,該村率先吃透政策,依托百年巖泉古寺、滇越小鐵路等人文景觀,在縣政府及各部門的支持下,對景區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)。在抓住機遇、用好、用活政策的前提下,促進了全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

        (二)發(fā)揮民主優(yōu)勢,充分依靠群眾

        新農(nóng)村建設(shè)是一項“德政工程”,在推進過程中,要充分認識到政府只是起引導(dǎo)作用。農(nóng)民才是建設(shè)的主體,只有真正發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性,農(nóng)村建設(shè)的成果才能得以保留和延續(xù)。西山營土地資源有限,建設(shè)資金少,面對村民失地的嚴峻形勢和老村子陳舊落后的面貌,村小組充分信任和依靠群眾的力量,召開黨員、村民代表大會,充分征求全體村民的意見,最終98%的村民簽字,放棄全額分配的征地補償款,并同意以征地款5180萬元作為啟動資金,同時通過開發(fā)小宗國有土地和銀行貸款等多途徑完成了1.53億元的項目。在項目建設(shè)過程中,工程發(fā)包、原材料采購、裝修等大小事宜都有村民代表和黨員代表參與,真正做到了群眾參與、群眾發(fā)聲、群眾做主和群眾滿意。

        (三)發(fā)揮保障優(yōu)勢,提高村民福利

        農(nóng)村發(fā)展的終極目標是農(nóng)民富裕和幸福。農(nóng)民對城鎮(zhèn)化疑慮不斷的原因主要是對未來生活充滿不確定性和恐懼感,尤其是村內(nèi)老、弱、病、殘、孤、寡等這些特殊群體,所以社會保障制度就顯得尤為重要。為了解決好“弱勢群體”基本的生活保障,該村由居民小組出資幫助村民100%購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險;鼓勵和獎勵821人購買了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。由于資金用于村集體發(fā)展,目前每位村民每年發(fā)放糧食補貼600元,同時60歲以上的老人每月發(fā)放相應(yīng)的生活補貼。

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