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        推進(jìn)法治建設(shè)需堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

        2019-08-26 05:43:01李文靜
        法制與社會 2019年22期
        關(guān)鍵詞:法治建設(shè)社會治理黨的領(lǐng)導(dǎo)

        關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 社會治理

        基金項目:2016年度河北省社會科學(xué)基金項目《中國共產(chǎn)黨對法治認(rèn)識的歷史軌跡及其理論構(gòu)建研究》項目號:HB16DD005。

        作者簡介:李文靜,東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:中共黨史、中國特色社會主義法治理論與實踐。

        中圖分類號:D25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.052

        法者,治之端也。習(xí)近平總書記指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂?!眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治建設(shè)的重要經(jīng)驗和科學(xué)結(jié)論。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國相輔相成,具有緊密的邏輯契合性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國不斷推進(jìn)法治建設(shè)深入發(fā)展的動力之源,體現(xiàn)出了新時代中國特色社會主義的本質(zhì)特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)了新時代社會矛盾轉(zhuǎn)化之下社會主義法治建設(shè)的現(xiàn)實需求,有利于明確全面依法治國的發(fā)展方向,為人們追求幸福生活提供良好的環(huán)境,是有序推進(jìn)法治社會建設(shè)的根本保證。

        一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的根本保證

        中國特色社會主義法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有社會主義法治的發(fā)展,這是中國特色社會主義法治建設(shè)最重要的一條經(jīng)驗。中國特色社會主義法治建設(shè)的實踐已充分證明,凡是中國特色社會主義法治建設(shè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)時,法治建設(shè)就取得長足發(fā)展,凡是中國特色社會主義法治弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)時,法治建設(shè)就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。多年來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國大力發(fā)展社會主義法治建設(shè),形成了中國特色社會主義法律體系,建立起了具有中國特色、獨樹一幟的依法治國體系,黨的十八屆四中全會又提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家的全面依法治國的總目標(biāo),成為我們推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的總依據(jù)。

        在新民主主義革命時期,黨深刻認(rèn)識到法治社會建設(shè)的關(guān)鍵意義,以法律法規(guī)來調(diào)整社會關(guān)系,制定頒布了一系列適應(yīng)時代發(fā)展的法律規(guī)定,以憲法、土地法、組織法等法律法規(guī)開啟了法治社會建設(shè)的里程,以黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和法治的保障,助推取得了新民主主義革命的偉大勝利,為發(fā)展人民民主專政夯實了基礎(chǔ)。新中國成立70年來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索創(chuàng)新,進(jìn)一步加強(qiáng)了對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),明確了法治建設(shè)的思想和路線,建立起了以憲法為核心的社會主義法治基本體系,黨的十五大提出的“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”使中國特色社會主義法治建設(shè)走上了快車道,為我國社會主義法治建設(shè)的深入發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

        堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征,也是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢。這就決定了中國特色社會主義法治建設(shè)也應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)的基本特征與主要優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻闡述了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的統(tǒng)一性,強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義法治建設(shè)的中的重要地位,表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)的邏輯關(guān)聯(lián)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了我國法治建設(shè)的基本性質(zhì)與特征,是實現(xiàn)中國特色社會主義法治建設(shè)總目標(biāo)的重要原則。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保我國法治建設(shè)符合客觀規(guī)律,更好地以法治的力量實現(xiàn)人民群眾的利益,保證人民群眾當(dāng)家作主的主體地位,才能使法治建設(shè)的“中國特色”更加鮮明。

        堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是在新時代中繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的基本前提。隨著新時代的到來,法治建設(shè)面臨著新的矛盾、新的問題和新的挑戰(zhàn),為此,以習(xí)近平為核心的黨中央對全面依法治國做出了新的部署,推進(jìn)我國法治建設(shè)邁上了新的臺階。大量法治社會建設(shè)的實踐表明,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展中國特色社會主義法治建設(shè)的根本保證,脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo),在新時代中繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國將失去方向。在新時代中,實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn),不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新時代依法治國的新局面,必須始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

        二、完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制全面落實依法治國的各項要求

        毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢對法治建設(shè)的引領(lǐng)作用。法治建設(shè)解決的是我國發(fā)展中存在的一系列實際問題,綜合反映著我國國家治理的過程、結(jié)果和趨勢,是衡量我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。法治建設(shè)的來源是現(xiàn)實,是對現(xiàn)實社會生活關(guān)系的總調(diào)整,是對我國基本國情、社情和民情的系統(tǒng)把握。黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)是我國基本政治制度的重要組成內(nèi)容,有利于為在繼續(xù)推進(jìn)深化全面改革的過程中有效滿足人民利益、維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)社會發(fā)展夯實制度規(guī)范保障基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記將全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國比作為“鳥之兩翼、車之兩輪”,高度強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)在國家發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性保障作用。

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,又要加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)”,在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的今天,堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),必須要將黨對國家治理的一系列政策助長不斷上升到法律層面,使之成為獲得一致認(rèn)同的國家意志,具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。黨要善于運用法律為自己的治國理政服務(wù)。為此,要深刻理解全面依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的邏輯關(guān)系,重點依靠法定程序落實黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善民主集中制,不斷提高黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”,形成相關(guān)考核機(jī)制和體制,使全社會形成尊重法治的良好局面。

        同時,需要將全面依法治國的各項要求和決策系統(tǒng)地融入到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及社會領(lǐng)域建設(shè)等諸多領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局與頂層設(shè)計之中,與時俱進(jìn)地完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)中的思想保障、制度保障和實踐保障作用,使法治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合,在全面依法治國的總目標(biāo)的引領(lǐng)下,在黨對法治建設(shè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下,為實現(xiàn)全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)新勝利,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入動力。

        三、在新時代中加強(qiáng)黨對全面依法治國的具體領(lǐng)導(dǎo)

        堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)科學(xué)立法??茖W(xué)立法是法治社會建設(shè)的重要基礎(chǔ),是中國特色社會主義法治體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性工作,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要依托。在新時代推進(jìn)全面改革開放的實踐中,需堅持立法先行的法治建設(shè)原則,做到重大改革于法有據(jù),將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治國的立法環(huán)節(jié)之中,進(jìn)一步增強(qiáng)立法的方向性與科學(xué)性。需緊密結(jié)合新時代中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及生態(tài)等多領(lǐng)域建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),使人大及其常委會在各項立法實踐中發(fā)揮出主導(dǎo)作用,進(jìn)一步完善和改進(jìn)新時代中國特色社會主義法律體系,優(yōu)化立法體制與重大立法事項報告制度,使法律體系能夠與時俱進(jìn)的體現(xiàn)黨的主張和人民意志。將那些能夠反映新時代訴求、順應(yīng)時代發(fā)展規(guī)律、反映人民群眾意愿的有益建議和意見,及時地轉(zhuǎn)化成為明確的法律制度與規(guī)定,實現(xiàn)科學(xué)立法與民主立法的有機(jī)統(tǒng)一。同時,應(yīng)在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán),全面提高立法的質(zhì)量,結(jié)合新時代發(fā)展的特點和要求,增強(qiáng)立法的時代性和前瞻性,充分發(fā)揮出黨領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)立法的引領(lǐng)和推動作用。使黨的科學(xué)主張以法律的形式加以明確,為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供科學(xué)的行為規(guī)范與實踐準(zhǔn)則。

        堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格依法行政。“法立而不行,與無法等”嚴(yán)格的執(zhí)法是保證法律的權(quán)威性與有效性的重要前提。在國家的法律中條文中,絕大多數(shù)是由行政管理部門來執(zhí)行,能否真正做到依法行政,事關(guān)我國法治建設(shè)的前途命運。堅持黨的依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政,有利于增強(qiáng)黨對新時代中我國各項建設(shè)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。因此,要科學(xué)把握依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn),堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到嚴(yán)格執(zhí)法的各個環(huán)節(jié),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)社會各項事業(yè)建設(shè)在法治的框架中有序發(fā)展,實現(xiàn)依法執(zhí)政與依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行政體制的深化改革,構(gòu)建與新時代發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的權(quán)威、高效、公正的行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)法治型政府建設(shè),完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查制度,實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能權(quán)限的法定化,大力在全國各級政府推行“法律顧問”制度。要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法依規(guī)履行社會建設(shè)的各項管理及服務(wù)職責(zé),對那些在依法行政中違規(guī)違紀(jì)的人員,及時依法進(jìn)行責(zé)任追究,發(fā)揮出國家監(jiān)督體系的作用,從而保證權(quán)力在陽光下運行。

        堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)司法公正。法治的鮮明特點是公正,公正的國家司法體系使人民對司法有信心,對黨的領(lǐng)導(dǎo)有認(rèn)同,是使新時代中國特色社會主義法治建設(shè)具有公信力的重要條件。堅持司法公正,關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就把公平正義寫在自己的旗幟上,在長期帶領(lǐng)廣大人民群眾奮斗拼搏的歷程中,黨始終致力于維護(hù)社會主義公平正義,為更大程度地實現(xiàn)公平正義而不懈探索,真正反映了中國共產(chǎn)黨對公正的追求。促進(jìn)司法公正,要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入于司法實踐的全過程與全環(huán)節(jié),進(jìn)一步結(jié)合社會發(fā)展過程中涌現(xiàn)的新矛盾、新情況與新現(xiàn)象,改革和完善司法體制,支持司法機(jī)關(guān)依法獨立行使相關(guān)職權(quán),完善權(quán)力運行的監(jiān)督機(jī)制,保證司法實踐的科學(xué)性與規(guī)范性。需對司法人員的權(quán)力行使過程加以密切監(jiān)督,完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督舉報及信息反饋機(jī)制。與此同時,要重點提升基層司法工作隊伍的綜合素質(zhì)和能力,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加大對司法領(lǐng)域腐敗的懲治力度,提升司法實踐的公信力。

        堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),引領(lǐng)全民守法?!捌渖碚涣疃小?,全民守法的關(guān)鍵在于黨帶頭守法。要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下厲行法治,黨員干部要做好廉潔自律、遵紀(jì)守法的榜樣。堅持以身作則、率先垂范,牢固樹立法治理念,增強(qiáng)對憲法法律的敬畏心理,進(jìn)一步提升法治文化修養(yǎng)。黨員干部要善于調(diào)動法治思維分析和處理問題,出臺大政方針之前,先看是否合法,凡是不合法或與現(xiàn)行法律相違背的,要么不做,要么修改現(xiàn)行法律后再做,必須維護(hù)法律的權(quán)威。堅持自覺守法,積極營造崇尚法律、遵守法律的法治社會環(huán)境。要重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的法治教育,尤其是省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育,強(qiáng)化“紅線意識”,決不能觸犯法律和黨紀(jì),使黨員干部成為學(xué)法、知法、懂法、用法、護(hù)法與守法的帶頭人,全面提高黨在新征程中依法執(zhí)政的能力與本領(lǐng)。進(jìn)一步把握法治建設(shè)的發(fā)展方向,在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)中堅定政治定力,推進(jìn)全面依法治國實踐的深入發(fā)展,從而加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在新時代中豐富黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的生動實踐。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張峰.黨的領(lǐng)導(dǎo):全面依法治國的根本保證[J].人民論壇,2018(35).

        [2]熊輝,譚詩杰.黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系的邏輯生成[J].當(dāng)代世界與社會主義,2017(6).

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