關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 黨的領(lǐng)導 社會治理

基金項目：2016年度河北省社會科學基金項目《中國共產(chǎn)黨對法治認識的歷史軌跡及其理論構(gòu)建研究》項目號：HB16DD005。

作者簡介：李文靜，東北師范大學馬克思主義學部博士研究生，河北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，研究方向：中共黨史、中國特色社會主義法治理論與實踐。

中圖分類號：D25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.052

法者，治之端也。習近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂?！眻猿贮h的領(lǐng)導是我國社會主義法治建設(shè)的重要經(jīng)驗和科學結(jié)論。堅持黨的領(lǐng)導與全面依法治國相輔相成，具有緊密的邏輯契合性。黨的領(lǐng)導是我國不斷推進法治建設(shè)深入發(fā)展的動力之源，體現(xiàn)出了新時代中國特色社會主義的本質(zhì)特征。堅持黨的領(lǐng)導回應(yīng)了新時代社會矛盾轉(zhuǎn)化之下社會主義法治建設(shè)的現(xiàn)實需求，有利于明確全面依法治國的發(fā)展方向，為人們追求幸福生活提供良好的環(huán)境，是有序推進法治社會建設(shè)的根本保證。

一、堅持黨的領(lǐng)導是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的根本保證

中國特色社會主義法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導，沒有黨的領(lǐng)導就沒有社會主義法治的發(fā)展，這是中國特色社會主義法治建設(shè)最重要的一條經(jīng)驗。中國特色社會主義法治建設(shè)的實踐已充分證明，凡是中國特色社會主義法治建設(shè)堅持黨的領(lǐng)導時，法治建設(shè)就取得長足發(fā)展，凡是中國特色社會主義法治弱化黨的領(lǐng)導時，法治建設(shè)就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。多年來，在黨的領(lǐng)導下，我國大力發(fā)展社會主義法治建設(shè)，形成了中國特色社會主義法律體系，建立起了具有中國特色、獨樹一幟的依法治國體系，黨的十八屆四中全會又提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的全面依法治國的總目標，成為我們推進中國特色社會主義法治建設(shè)的總依據(jù)。

在新民主主義革命時期，黨深刻認識到法治社會建設(shè)的關(guān)鍵意義，以法律法規(guī)來調(diào)整社會關(guān)系，制定頒布了一系列適應(yīng)時代發(fā)展的法律規(guī)定，以憲法、土地法、組織法等法律法規(guī)開啟了法治社會建設(shè)的里程，以黨的領(lǐng)導力量和法治的保障，助推取得了新民主主義革命的偉大勝利，為發(fā)展人民民主專政夯實了基礎(chǔ)。新中國成立70年來，黨領(lǐng)導人民探索創(chuàng)新，進一步加強了對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導，明確了法治建設(shè)的思想和路線，建立起了以憲法為核心的社會主義法治基本體系，黨的十五大提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”使中國特色社會主義法治建設(shè)走上了快車道，為我國社會主義法治建設(shè)的深入發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢。這就決定了中國特色社會主義法治建設(shè)也應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治建設(shè)的基本特征與主要優(yōu)勢。習近平總書記深刻闡述了堅持黨的領(lǐng)導與社會主義法治的統(tǒng)一性，強調(diào)了黨的領(lǐng)導在中國特色社會主義法治建設(shè)的中的重要地位，表明了黨的領(lǐng)導與法治建設(shè)的邏輯關(guān)聯(lián)。堅持黨的領(lǐng)導體現(xiàn)了我國法治建設(shè)的基本性質(zhì)與特征，是實現(xiàn)中國特色社會主義法治建設(shè)總目標的重要原則。只有堅持黨的領(lǐng)導才能確保我國法治建設(shè)符合客觀規(guī)律，更好地以法治的力量實現(xiàn)人民群眾的利益，保證人民群眾當家作主的主體地位，才能使法治建設(shè)的“中國特色”更加鮮明。

堅持黨的領(lǐng)導是在新時代中繼續(xù)推進中國特色社會主義法治建設(shè)的基本前提。隨著新時代的到來，法治建設(shè)面臨著新的矛盾、新的問題和新的挑戰(zhàn)，為此，以習近平為核心的黨中央對全面依法治國做出了新的部署，推進我國法治建設(shè)邁上了新的臺階。大量法治社會建設(shè)的實踐表明，堅持黨的領(lǐng)導是開展中國特色社會主義法治建設(shè)的根本保證，脫離了黨的領(lǐng)導，在新時代中繼續(xù)推進全面依法治國將失去方向。在新時代中，實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的統(tǒng)籌推進，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新時代依法治國的新局面，必須始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導。

二、完善領(lǐng)導體制機制全面落實依法治國的各項要求

毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢對法治建設(shè)的引領(lǐng)作用。法治建設(shè)解決的是我國發(fā)展中存在的一系列實際問題，綜合反映著我國國家治理的過程、結(jié)果和趨勢，是衡量我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要標準。法治建設(shè)的來源是現(xiàn)實，是對現(xiàn)實社會生活關(guān)系的總調(diào)整，是對我國基本國情、社情和民情的系統(tǒng)把握。黨領(lǐng)導下的法治建設(shè)是我國基本政治制度的重要組成內(nèi)容，有利于為在繼續(xù)推進深化全面改革的過程中有效滿足人民利益、維護社會公平正義，促進社會發(fā)展夯實制度規(guī)范保障基礎(chǔ)。習近平總書記將全面深化改革與全面推進依法治國比作為“鳥之兩翼、車之兩輪”，高度強調(diào)了法治建設(shè)在國家發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性保障作用。

習近平總書記強調(diào)“既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導”，在中國特色社會主義進入新時代的今天，堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，必須要將黨對國家治理的一系列政策助長不斷上升到法律層面，使之成為獲得一致認同的國家意志，具有強制執(zhí)行的法律效力。黨要善于運用法律為自己的治國理政服務(wù)。為此，要深刻理解全面依法治國與黨的領(lǐng)導之間的邏輯關(guān)系，重點依靠法定程序落實黨對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的全面領(lǐng)導，進一步完善民主集中制，不斷提高黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導能力和水平，重點抓好領(lǐng)導干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，形成相關(guān)考核機制和體制，使全社會形成尊重法治的良好局面。

同時，需要將全面依法治國的各項要求和決策系統(tǒng)地融入到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及社會領(lǐng)域建設(shè)等諸多領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局與頂層設(shè)計之中，與時俱進地完善黨的領(lǐng)導體制和機制。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導在法治建設(shè)中的思想保障、制度保障和實踐保障作用，使法治建設(shè)與黨的領(lǐng)導緊密結(jié)合，在全面依法治國的總目標的引領(lǐng)下，在黨對法治建設(shè)的科學領(lǐng)導下，為實現(xiàn)全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)新勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入動力。

三、在新時代中加強黨對全面依法治國的具體領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導，推進科學立法?？茖W立法是法治社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是中國特色社會主義法治體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性工作，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升黨的領(lǐng)導能力的重要依托。在新時代推進全面改革開放的實踐中，需堅持立法先行的法治建設(shè)原則，做到重大改革于法有據(jù)，將黨的領(lǐng)導貫穿到全面依法治國的立法環(huán)節(jié)之中，進一步增強立法的方向性與科學性。需緊密結(jié)合新時代中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)等多領(lǐng)域建設(shè)的目標和任務(wù)，使人大及其常委會在各項立法實踐中發(fā)揮出主導作用，進一步完善和改進新時代中國特色社會主義法律體系，優(yōu)化立法體制與重大立法事項報告制度，使法律體系能夠與時俱進的體現(xiàn)黨的主張和人民意志。將那些能夠反映新時代訴求、順應(yīng)時代發(fā)展規(guī)律、反映人民群眾意愿的有益建議和意見，及時地轉(zhuǎn)化成為明確的法律制度與規(guī)定，實現(xiàn)科學立法與民主立法的有機統(tǒng)一。同時，應(yīng)在黨的科學領(lǐng)導下，認真行使憲法法律賦予的職權(quán)，全面提高立法的質(zhì)量，結(jié)合新時代發(fā)展的特點和要求，增強立法的時代性和前瞻性，充分發(fā)揮出黨領(lǐng)導下的科學立法的引領(lǐng)和推動作用。使黨的科學主張以法律的形式加以明確，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供科學的行為規(guī)范與實踐準則。

堅持黨的領(lǐng)導，嚴格依法行政?！胺⒍恍?，與無法等”嚴格的執(zhí)法是保證法律的權(quán)威性與有效性的重要前提。在國家的法律中條文中，絕大多數(shù)是由行政管理部門來執(zhí)行，能否真正做到依法行政，事關(guān)我國法治建設(shè)的前途命運。堅持黨的依法領(lǐng)導、依法執(zhí)政，有利于增強黨對新時代中我國各項建設(shè)事業(yè)的全面領(lǐng)導，進一步提升黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導水平。因此，要科學把握依法行政的衡量標準，堅持權(quán)責統(tǒng)一的原則，將黨的領(lǐng)導貫徹到嚴格執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，在黨的領(lǐng)導下，推進社會各項事業(yè)建設(shè)在法治的框架中有序發(fā)展，實現(xiàn)依法執(zhí)政與依法行政的有機統(tǒng)一。加強行政體制的深化改革，構(gòu)建與新時代發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的權(quán)威、高效、公正的行政執(zhí)法體制。加強法治型政府建設(shè)，完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查制度，實現(xiàn)機構(gòu)職能權(quán)限的法定化，大力在全國各級政府推行“法律顧問”制度。要求行政機關(guān)嚴格依法依規(guī)履行社會建設(shè)的各項管理及服務(wù)職責，對那些在依法行政中違規(guī)違紀的人員，及時依法進行責任追究，發(fā)揮出國家監(jiān)督體系的作用，從而保證權(quán)力在陽光下運行。

堅持黨的領(lǐng)導，促進司法公正。法治的鮮明特點是公正，公正的國家司法體系使人民對司法有信心，對黨的領(lǐng)導有認同，是使新時代中國特色社會主義法治建設(shè)具有公信力的重要條件。堅持司法公正，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把公平正義寫在自己的旗幟上，在長期帶領(lǐng)廣大人民群眾奮斗拼搏的歷程中，黨始終致力于維護社會主義公平正義，為更大程度地實現(xiàn)公平正義而不懈探索，真正反映了中國共產(chǎn)黨對公正的追求。促進司法公正，要堅持黨的領(lǐng)導，要將黨的領(lǐng)導融入于司法實踐的全過程與全環(huán)節(jié)，進一步結(jié)合社會發(fā)展過程中涌現(xiàn)的新矛盾、新情況與新現(xiàn)象，改革和完善司法體制，支持司法機關(guān)依法獨立行使相關(guān)職權(quán)，完善權(quán)力運行的監(jiān)督機制，保證司法實踐的科學性與規(guī)范性。需對司法人員的權(quán)力行使過程加以密切監(jiān)督，完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督舉報及信息反饋機制。與此同時，要重點提升基層司法工作隊伍的綜合素質(zhì)和能力，在黨的領(lǐng)導下加大對司法領(lǐng)域腐敗的懲治力度，提升司法實踐的公信力。

堅持黨的領(lǐng)導，引領(lǐng)全民守法?！捌渖碚?，不令而行”，全民守法的關(guān)鍵在于黨帶頭守法。要堅持在黨的領(lǐng)導下厲行法治，黨員干部要做好廉潔自律、遵紀守法的榜樣。堅持以身作則、率先垂范，牢固樹立法治理念，增強對憲法法律的敬畏心理，進一步提升法治文化修養(yǎng)。黨員干部要善于調(diào)動法治思維分析和處理問題，出臺大政方針之前，先看是否合法，凡是不合法或與現(xiàn)行法律相違背的，要么不做，要么修改現(xiàn)行法律后再做，必須維護法律的權(quán)威。堅持自覺守法，積極營造崇尚法律、遵守法律的法治社會環(huán)境。要重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的法治教育，尤其是省級以上領(lǐng)導干部的法治教育，強化“紅線意識”，決不能觸犯法律和黨紀，使黨員干部成為學法、知法、懂法、用法、護法與守法的帶頭人，全面提高黨在新征程中依法執(zhí)政的能力與本領(lǐng)。進一步把握法治建設(shè)的發(fā)展方向，在領(lǐng)導法治建設(shè)中堅定政治定力，推進全面依法治國實踐的深入發(fā)展，從而加強和改進黨的領(lǐng)導，在新時代中豐富黨領(lǐng)導中國特色社會主義法治建設(shè)的生動實踐。

參考文獻：

[1]張峰.黨的領(lǐng)導：全面依法治國的根本保證[J].人民論壇，2018（35）.

[2]熊輝，譚詩杰.黨的領(lǐng)導與依法治國內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系的邏輯生成[J].當代世界與社會主義，2017（6）.