關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 社會(huì)治理

基金項(xiàng)目：2016年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的歷史軌跡及其理論構(gòu)建研究》項(xiàng)目號(hào)：HB16DD005。

作者簡(jiǎn)介：李文靜，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中共黨史、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.052

法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)結(jié)論。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)相輔相成，具有緊密的邏輯契合性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)不斷推進(jìn)法治建設(shè)深入發(fā)展的動(dòng)力之源，體現(xiàn)出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化之下社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，有利于明確全面依法治國(guó)的發(fā)展方向，為人們追求幸福生活提供良好的環(huán)境，是有序推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的根本保證。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有社會(huì)主義法治的發(fā)展，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)最重要的一條經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐已充分證明，凡是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，法治建設(shè)就取得長(zhǎng)足發(fā)展，凡是中國(guó)特色社會(huì)主義法治弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，法治建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義法治建設(shè)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建立起了具有中國(guó)特色、獨(dú)樹一幟的依法治國(guó)體系，黨的十八屆四中全會(huì)又提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，成為我們推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的總依據(jù)。

在新民主主義革命時(shí)期，黨深刻認(rèn)識(shí)到法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵意義，以法律法規(guī)來調(diào)整社會(huì)關(guān)系，制定頒布了一系列適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律規(guī)定，以憲法、土地法、組織法等法律法規(guī)開啟了法治社會(huì)建設(shè)的里程，以黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和法治的保障，助推取得了新民主主義革命的偉大勝利，為發(fā)展人民民主專政夯實(shí)了基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確了法治建設(shè)的思想和路線，建立起了以憲法為核心的社會(huì)主義法治基本體系，黨的十五大提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”使中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)走上了快車道，為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的深入發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)。這就決定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)也應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本特征與主要優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記深刻闡述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的中的重要地位，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)的邏輯關(guān)聯(lián)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)的基本性質(zhì)與特征，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)總目標(biāo)的重要原則。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保我國(guó)法治建設(shè)符合客觀規(guī)律，更好地以法治的力量實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，保證人民群眾當(dāng)家作主的主體地位，才能使法治建設(shè)的“中國(guó)特色”更加鮮明。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是在新時(shí)代中繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本前提。隨著新時(shí)代的到來，法治建設(shè)面臨著新的矛盾、新的問題和新的挑戰(zhàn)，為此，以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)做出了新的部署，推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。大量法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新時(shí)代中繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國(guó)將失去方向。在新時(shí)代中，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代依法治國(guó)的新局面，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

二、完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制全面落實(shí)依法治國(guó)的各項(xiàng)要求

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)對(duì)法治建設(shè)的引領(lǐng)作用。法治建設(shè)解決的是我國(guó)發(fā)展中存在的一系列實(shí)際問題，綜合反映著我國(guó)國(guó)家治理的過程、結(jié)果和趨勢(shì)，是衡量我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。法治建設(shè)的來源是現(xiàn)實(shí)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系的總調(diào)整，是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、社情和民情的系統(tǒng)把握。黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)是我國(guó)基本政治制度的重要組成內(nèi)容，有利于為在繼續(xù)推進(jìn)深化全面改革的過程中有效滿足人民利益、維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)制度規(guī)范保障基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記將全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)比作為“鳥之兩翼、車之兩輪”，高度強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性保障作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“既要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)”，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須要將黨對(duì)國(guó)家治理的一系列政策助長(zhǎng)不斷上升到法律層面，使之成為獲得一致認(rèn)同的國(guó)家意志，具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。黨要善于運(yùn)用法律為自己的治國(guó)理政服務(wù)。為此，要深刻理解全面依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的邏輯關(guān)系，重點(diǎn)依靠法定程序落實(shí)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善民主集中制，不斷提高黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，形成相關(guān)考核機(jī)制和體制，使全社會(huì)形成尊重法治的良好局面。

同時(shí)，需要將全面依法治國(guó)的各項(xiàng)要求和決策系統(tǒng)地融入到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)等諸多領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局與頂層設(shè)計(jì)之中，與時(shí)俱進(jìn)地完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)中的思想保障、制度保障和實(shí)踐保障作用，使法治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，在全面依法治國(guó)的總目標(biāo)的引領(lǐng)下，在黨對(duì)法治建設(shè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入動(dòng)力。

三、在新時(shí)代中加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的具體領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法?？茖W(xué)立法是法治社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要依托。在新時(shí)代推進(jìn)全面改革開放的實(shí)踐中，需堅(jiān)持立法先行的法治建設(shè)原則，做到重大改革于法有據(jù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治國(guó)的立法環(huán)節(jié)之中，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的方向性與科學(xué)性。需緊密結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)等多領(lǐng)域建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，使人大及其常委會(huì)在各項(xiàng)立法實(shí)踐中發(fā)揮出主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和改進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，優(yōu)化立法體制與重大立法事項(xiàng)報(bào)告制度，使法律體系能夠與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)黨的主張和人民意志。將那些能夠反映新時(shí)代訴求、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律、反映人民群眾意愿的有益建議和意見，及時(shí)地轉(zhuǎn)化成為明確的法律制度與規(guī)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法與民主立法的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，全面提高立法的質(zhì)量，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和要求，增強(qiáng)立法的時(shí)代性和前瞻性，充分發(fā)揮出黨領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。使黨的科學(xué)主張以法律的形式加以明確，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供科學(xué)的行為規(guī)范與實(shí)踐準(zhǔn)則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政?！胺⒍恍?，與無法等”嚴(yán)格的執(zhí)法是保證法律的權(quán)威性與有效性的重要前提。在國(guó)家的法律中條文中，絕大多數(shù)是由行政管理部門來執(zhí)行，能否真正做到依法行政，事關(guān)我國(guó)法治建設(shè)的前途命運(yùn)。堅(jiān)持黨的依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，有利于增強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代中我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，要科學(xué)把握依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到嚴(yán)格執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)在法治的框架中有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政與依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行政體制的深化改革，構(gòu)建與新時(shí)代發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的權(quán)威、高效、公正的行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)法治型政府建設(shè)，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能權(quán)限的法定化，大力在全國(guó)各級(jí)政府推行“法律顧問”制度。要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法依規(guī)履行社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)管理及服務(wù)職責(zé)，對(duì)那些在依法行政中違規(guī)違紀(jì)的人員，及時(shí)依法進(jìn)行責(zé)任追究，發(fā)揮出國(guó)家監(jiān)督體系的作用，從而保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)司法公正。法治的鮮明特點(diǎn)是公正，公正的國(guó)家司法體系使人民對(duì)司法有信心，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)有認(rèn)同，是使新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有公信力的重要條件。堅(jiān)持司法公正，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把公平正義寫在自己的旗幟上，在長(zhǎng)期帶領(lǐng)廣大人民群眾奮斗拼搏的歷程中，黨始終致力于維護(hù)社會(huì)主義公平正義，為更大程度地實(shí)現(xiàn)公平正義而不懈探索，真正反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公正的追求。促進(jìn)司法公正，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入于司法實(shí)踐的全過程與全環(huán)節(jié)，進(jìn)一步結(jié)合社會(huì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的新矛盾、新情況與新現(xiàn)象，改革和完善司法體制，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使相關(guān)職權(quán)，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保證司法實(shí)踐的科學(xué)性與規(guī)范性。需對(duì)司法人員的權(quán)力行使過程加以密切監(jiān)督，完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督舉報(bào)及信息反饋機(jī)制。與此同時(shí)，要重點(diǎn)提升基層司法工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加大對(duì)司法領(lǐng)域腐敗的懲治力度，提升司法實(shí)踐的公信力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)全民守法?！捌渖碚?，不令而行”，全民守法的關(guān)鍵在于黨帶頭守法。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下厲行法治，黨員干部要做好廉潔自律、遵紀(jì)守法的榜樣。堅(jiān)持以身作則、率先垂范，牢固樹立法治理念，增強(qiáng)對(duì)憲法法律的敬畏心理，進(jìn)一步提升法治文化修養(yǎng)。黨員干部要善于調(diào)動(dòng)法治思維分析和處理問題，出臺(tái)大政方針之前，先看是否合法，凡是不合法或與現(xiàn)行法律相違背的，要么不做，要么修改現(xiàn)行法律后再做，必須維護(hù)法律的權(quán)威。堅(jiān)持自覺守法，積極營(yíng)造崇尚法律、遵守法律的法治社會(huì)環(huán)境。要重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的法治教育，尤其是省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，強(qiáng)化“紅線意識(shí)”，決不能觸犯法律和黨紀(jì)，使黨員干部成為學(xué)法、知法、懂法、用法、護(hù)法與守法的帶頭人，全面提高黨在新征程中依法執(zhí)政的能力與本領(lǐng)。進(jìn)一步把握法治建設(shè)的發(fā)展方向，在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)中堅(jiān)定政治定力，推進(jìn)全面依法治國(guó)實(shí)踐的深入發(fā)展，從而加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新時(shí)代中豐富黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

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