張春花 周福棟

摘要：目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨如下困境：“生源危機”嚴重;錯位的培養(yǎng)模式;農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展受制于政府行為。對此，未來的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該要形成專業(yè)特色優(yōu)勢;強化政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展作用;注重內(nèi)涵建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化的教師管理機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育;困境;重建路徑

習近平同志在十九大報告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重……要堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！薄班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)與就業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段與途徑。因此，如何正確發(fā)揮職業(yè)教育在城鄉(xiāng)一體化中應(yīng)有的作用是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而需要解決的重大課題。

一、我國城鄉(xiāng)一體化的意蘊與難點

新中國成立以后，我國確立了以城市為中心的經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了農(nóng)村從屬于城市的城鄉(xiāng)二元格局;隨著市場經(jīng)濟體制的確立，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步拉大，并出現(xiàn)城鄉(xiāng) 之間“剪刀差”的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為影響我國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，因此，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)成為國家的“頂層設(shè)計”。

（一）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程中的首要障礙。當前，城鄉(xiāng)一體化衍生出的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，一是城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，科技技術(shù)的發(fā)展和先進設(shè)備的使用改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向城市產(chǎn)業(yè)延伸滲透。比如，“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村觀光休閑產(chǎn)業(yè)很好地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、服務(wù)兩業(yè)的交叉融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的相互延伸，實現(xiàn)兩者之間的互動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的密切聯(lián)系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，更是新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。因此，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民刻不容緩。

（二）提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，利于全面建成小康社會

低水平的農(nóng)村教育使農(nóng)村勞動力落后于城鎮(zhèn)勞動力，據(jù)調(diào)查研究顯示，我國農(nóng)村勞動力文化程度基本在初中學歷，多以體力型為主，很難滿足現(xiàn)在社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的需要。通過農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)民進行專業(yè)的培訓，可以提升農(nóng)民工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力在從業(yè)方面的競爭力，以勞動技術(shù)獲取更好的報酬，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距、實現(xiàn)全面小康建設(shè)的目標。[1]

（三）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實現(xiàn)教育公平，利于社會和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的差距不僅體現(xiàn)在貧富上面，還有教育之間的差距。當前，農(nóng)村的經(jīng)濟和教育在整個社會發(fā)展中極不協(xié)調(diào)，不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。落實教育公平，促進社會和諧發(fā)展，應(yīng)從推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展入手。如果說教育公平是社會發(fā)展的推動力，那么，農(nóng)村職業(yè)教育公平則是推動著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的助推器。在城鄉(xiāng)一體化進程中，城市可以反哺農(nóng)村，城市教育也可以支持農(nóng)村教育，這樣才能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，勢必要改變城鄉(xiāng)教育之間資源配置不平衡的現(xiàn)象，讓農(nóng)村勞動者在受教育過程中得到公平，才能改變城鄉(xiāng)教育二元化的格局。

二、農(nóng)村職業(yè)教育在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的困境與反思

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展方式開始由“高速增長型”向“中高速質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，特點就是高效率，低成本和可持續(xù)，而經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點在于勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，要想發(fā)展好農(nóng)村職業(yè)教育，前提就是研究當前其發(fā)展中所處的困境，以便尋找解決的良策。

（一）“生源危機”造成農(nóng)村職業(yè)教育難以長久發(fā)展

“生源”是學校賴以生存的基石，是學校得以持久發(fā)展的生命線。近幾年，受我國計劃生育政策影響，適齡生源數(shù)量逐漸減少，而且隨著高等教育擴招，許多生源都被高職院校搶走。因此，“生源危機”成為了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展途徑中的最大障礙。根據(jù)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011-2015年全國中等職業(yè)教育總的招生人數(shù)呈遞減趨勢。[2]除了計劃生育、高等教育擴招這些外界客觀因素外，還應(yīng)該重新審視農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展中存在的問題，找出生源減少的內(nèi)在原因。如今，在人們的觀念中，職業(yè)教育含金量是遠遠低于普通教育，學歷認可度不高。而因地處教育水平落后的農(nóng)村的職業(yè)教育更是得不到人們的認同。因此，有的家庭選擇了更有價值的普通教育，努力進入大城市的高等院校深造，獲得更好的發(fā)展空間。

（二）錯位的培養(yǎng)模式滿足不了城鄉(xiāng)一體化的需要

農(nóng)村職業(yè)教育的出發(fā)點和落腳點應(yīng)該立足以民為本的思想之上，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動力“城市化”提供人才。但是，很多地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標與實際脫節(jié)，以“離農(nóng)”為主的教育理念扭曲了農(nóng)村職業(yè)教育的原本意義，更大程度上傾向于勞動力轉(zhuǎn)移城市。又或劍走偏鋒，一味地根據(jù)城市的需要設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)“城市化”人才，農(nóng)業(yè)職業(yè)學校成為了城市勞動力的“生產(chǎn)機器”。如果不從實際情況出發(fā)，照搬城市職校的培養(yǎng)模式進行人才培養(yǎng)，不僅培養(yǎng)不出高質(zhì)量的技能型人才，還無法為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供動力，滿足不了農(nóng)村發(fā)展的需要。[3]。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展受制于政府行為

我國國情決定了政府成為學校辦學的主體。政府制定政策控制著教育的發(fā)展方向，掌握資源影響著學校的發(fā)展。首先，我國教育實行分級管理，地方教育經(jīng)費的投入多少取決于當?shù)卣呢斦杖肭闆r。鄉(xiāng)、村級政府經(jīng)濟發(fā)展落后，自身財力有限，力不從心于教育經(jīng)費的支出，即便有上級政府進行財政補貼，也未能有效支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。加之地方官員目光短淺，急功近利，不曾看到農(nóng)村職業(yè)教育對城鄉(xiāng)一體化的推動作用，所以脫離當?shù)卣С值霓r(nóng)村職業(yè)教育后續(xù)力不足，難以繼續(xù)。其次，政府教育政策有明顯的“重城輕農(nóng)”、“重普輕職”的導向。教育部在“十三五”規(guī)劃和政府工作報告明確提出，到2020年高等教育毛入學率達到50%，在高等教育擴招形勢下，中央的政策明顯傾向于義務(wù)教育和高等教育，這對于農(nóng)村職業(yè)教育來說，無疑是不利的。

三、城市一體化發(fā)展中農(nóng)村職業(yè)教育重建路徑

（一）基于鄉(xiāng)村地域特點，形成農(nóng)村職業(yè)教育的特色專業(yè)優(yōu)勢。

我國城市和農(nóng)村的發(fā)展看似不同，但都是各盡為社會主義建設(shè)而增磚添瓦。尤其在近年來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，依靠農(nóng)村得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然環(huán)境，堅持走區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色路線，實現(xiàn)特色經(jīng)營、特色發(fā)展的成功案例不勝枚舉。宿遷泗洪利用地理優(yōu)勢，發(fā)展荷葉茶產(chǎn)業(yè);沭陽縣新河鎮(zhèn)花木網(wǎng)店覆蓋全鎮(zhèn);除此之外，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也潛藏著巨大的能量。例如，山區(qū)適宜生長中藥材，但因缺乏認識，未能成為農(nóng)民發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)。這些不僅告訴我們農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和潛力，更讓我們看到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的巨大前景。這些年，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的“盲目化”和“城市化”已經(jīng)滿足不了社會的需求，反而遏制其功能的發(fā)揮。所以，走一條具有農(nóng)村地域特色的職業(yè)教育發(fā)展道路，培養(yǎng)新型農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民，是今后農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要方向，用“特色”產(chǎn)生吸引力，此舉必將促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，也將會極大的推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。[4]

（二）破除城鄉(xiāng)二元模式阻礙，強化政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展作用

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中最重要的一個阻礙是來自城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化導致的教育資源配置不公。首先，政府要完善現(xiàn)有的教育財政投入機制，形成以省或市為主，縣鄉(xiāng)為輔的財政撥款制度，對下?lián)艿慕?jīng)費要實行“投”、“管”、“監(jiān)”結(jié)合，以法律的形式保障經(jīng)費的正確合理使用。其次，構(gòu)建權(quán)責明確的問責機制和公平公正的獎勵機制。由政府聯(lián)合其他部門組成評審團，對農(nóng)村職業(yè)教育進行階段性的考核評審。根據(jù)階段性考核的績效成績，給予一定的獎懲：對于考核不達標的采取“自下而上”的問責方式，形成“有責要擔當，失責必追究”的執(zhí)行制度。最后，為防止政府大搞形象工程，還應(yīng)主動邀請社會群體中的利益相關(guān)者和輿論媒體參加監(jiān)督工作中來，充分發(fā)揮“社會監(jiān)督”和“輿論監(jiān)督”作用。此外，政府還要積極引導部分高校、機構(gòu)和企業(yè)與農(nóng)職校開展合作，鼓勵城市向著農(nóng)村“走出去”，成為農(nóng)職校與當?shù)仄髽I(yè)的“溝通橋梁”。

（三）注重內(nèi)涵建設(shè)，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的教師管理機制

教師是學校教學質(zhì)量的保證，影響著學生未來的成長。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距使得城鄉(xiāng)教師之間薪酬待遇形成落差。薪酬待遇差距過大直接影響教師工作積極性和整個農(nóng)村職教隊伍的穩(wěn)定及其職責功能的發(fā)揮。除了工資外，農(nóng)村條件簡陋，住房、辦公環(huán)境、醫(yī)療等方面的待遇也遠不如城市職業(yè)教師。盡管國家一直通過政策傾斜和財政補貼等方式改變農(nóng)村教師收入低的現(xiàn)狀，但效果不佳，依舊無法滿足其日益增長的物質(zhì)需求和心理需要。因此，必須切實改善農(nóng)村職業(yè)教師薪酬待遇，改善住宿和辦公環(huán)境、完善醫(yī)療等社會保障，將城市資源優(yōu)先向農(nóng)村傾斜。特別要建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機制，讓從事職業(yè)教育的教師不因地域不同，皆能共享教育改革發(fā)展的成果。對 愿意去艱苦條件的農(nóng)村地區(qū)的教師發(fā)放額外津貼與補助，并在今后的教師選拔中享有優(yōu)先權(quán)，將優(yōu)秀的教師留在農(nóng)村。

參考文獻：

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[2]徐曄.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題及對策研究[D].山東師范大學，2015.

[3]穆伯祥.基于人才培養(yǎng)創(chuàng)新的高校需求管理探討[J].重慶高教研究，2014，2（06）：68-71.

[4]何超群，吳錦程.精準扶貧戰(zhàn)略下福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016，37（13）：65-69.