李貞，邢杰，張麗梅

（云南省固體廢物管理中心，云南昆明650034）

當(dāng)今科技日新月異，電器電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代日益頻繁，廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生速度也隨之增快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的居民百戶擁有量測(cè)算，2017年，我國(guó)彩色電視機(jī)居民保有量為5.4 億臺(tái)，電冰箱4.3 億臺(tái)，洗衣機(jī)4.1 億臺(tái)，房間空調(diào)器3.9 億臺(tái)，微型計(jì)算機(jī)2.5 億臺(tái)，手機(jī)11.1 億臺(tái)，吸排油煙機(jī)2.2 億臺(tái)，熱水器3.7 億臺(tái)[1]。

電子廢棄物含有豐富資源，可再生利用價(jià)值大：1 t 廢舊線路板可以分離出129.73 kg 銅、0.453 6 kg 黃金、19.96 kg 錫，以及鐵、鋁、鎘、鎳等；1 t 廢棄電腦經(jīng)專(zhuān)業(yè)回收處置，可回收塑料270 kg、銅128.7 kg、鐵1 kg、鉛58.5 kg、錫39.6 kg 等[2]。然而如果處理不當(dāng)，其中所含的有害物質(zhì)就會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。20 世紀(jì)80年代末和20 世紀(jì)90年代初，廣州貴嶼開(kāi)始拆解廢舊電器，不當(dāng)?shù)牟鸾庠斐少F嶼地區(qū)重金屬污染然嚴(yán)重，土壤中重金屬的銅、鋅、鎘的含量是本底值的2～200倍，汞和鉻的含量也比汕頭市土壤中的含量高出1 倍[3]。

為規(guī)范廢電器拆解行業(yè)，目前我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理采用基金補(bǔ)貼制度，即生產(chǎn)者繳納基金，補(bǔ)貼有資質(zhì)的拆解企業(yè)[4-6]。目前，全國(guó)共有109 家拆解企業(yè)納入基金補(bǔ)貼名單，其中有上市公司、集團(tuán)公司、生產(chǎn)企業(yè)建立的拆解企業(yè)達(dá)57 家，占比52.2%。年處理能力達(dá)到1.43 億臺(tái)，年平均實(shí)際處理廢棄電器電子產(chǎn)品達(dá)到7 500 萬(wàn)臺(tái)左右。

1 云南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)基本情況

云南省現(xiàn)有云南華再新源環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華再公司）和云南巨路環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巨路公司）2 家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金名單內(nèi)的拆解企業(yè)。

1.1 華再公司基本情況

華再公司成立于2010年12月13日，是華新綠源環(huán)保股份有限公司（北京）全資子公司，位于昆明市東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園，注冊(cè)資本1 000 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資14 858.06 萬(wàn)元，廠區(qū)面積66 833 m2，生產(chǎn)加工區(qū)面積5 100 m2。2014年6月12日，被財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部納入第四批廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，2014年6月24日，取得昆明市環(huán)境保護(hù)局頒發(fā)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理證書(shū)，許可處理能力為120.01 萬(wàn)臺(tái)/a，其中電視機(jī)90 萬(wàn)臺(tái)/a、電冰箱10.5 萬(wàn)臺(tái)/a、洗衣機(jī)5 萬(wàn)臺(tái)/年、空調(diào)0.01 萬(wàn)臺(tái)/a、電腦14.5 萬(wàn)臺(tái)/a。華再公司于2014年9月正式開(kāi)展基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)的拆解活動(dòng)。

2017年6月許可證到期后申請(qǐng)拆解能力變更，變更后，許可處理能力為120 萬(wàn)臺(tái)/a，其中電視機(jī)34 萬(wàn)臺(tái)/a、電冰箱30 萬(wàn)臺(tái)/a、洗衣機(jī)40 萬(wàn)臺(tái)/a、空調(diào)5 萬(wàn)臺(tái)/a、電腦11 萬(wàn)臺(tái)/a。

1.2 巨路公司基本情況

巨路公司成立于2010年12月2日，是中國(guó)再生資源有限公司下屬控股公司，位于昆明市宜良縣工業(yè)園區(qū)北古城鎮(zhèn)工業(yè)片區(qū)，注冊(cè)資本3 220 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2 660 萬(wàn)元，廠區(qū)面積33 330 m2，生產(chǎn)加工區(qū)面積8 627 m2。2013年11月1日，取得昆明市環(huán)境保護(hù)局頒發(fā)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理證書(shū)，許可能力為80 萬(wàn)臺(tái)/a，其中電視機(jī)72 萬(wàn)臺(tái)/a、電冰箱1.97 萬(wàn)臺(tái)/a、洗衣機(jī)2 萬(wàn)臺(tái)/a、空調(diào)0.03 萬(wàn)臺(tái)/a、電腦4 萬(wàn)臺(tái)/a。2014年6月12日，被財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部納入第四批廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，于2015年2月正式開(kāi)展基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)的拆解活動(dòng)。

2017年6月許可證到期后申請(qǐng)能力變更，變更后，許可處理能力為120 萬(wàn)臺(tái)/a，其中電視機(jī)80 萬(wàn)臺(tái)/a、電冰箱15 萬(wàn)臺(tái)/a、洗衣機(jī)20 萬(wàn)臺(tái)/a、空調(diào)0.5 萬(wàn)臺(tái)/a、電腦4.5 萬(wàn)臺(tái)/a。

2 云南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解情況

2.1 拆解情況

2015—2017年，云南省2 家拆解企業(yè)累計(jì)規(guī)范拆解廢棄電器電子產(chǎn)品269.387 萬(wàn)臺(tái)，其中廢電視機(jī)210.016 6 萬(wàn)臺(tái)、電冰箱15.230 3 萬(wàn)臺(tái)、洗衣機(jī)27.310 6萬(wàn)臺(tái)、空調(diào)0.176 8 萬(wàn)臺(tái)、電腦16.652 7 萬(wàn)臺(tái)。歷年拆解情況如表1所示。

表1 云南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解情況（2015—2017年） 臺(tái)

根據(jù)表1所示，云南省電視機(jī)和電腦2016 和2017年的拆解量較2015年度明顯下降，冰箱、洗衣機(jī)拆解逐年增加，主要原因：一是CRT 電視及電腦顯示器報(bào)廢高峰期已過(guò)，而云南省兩家企業(yè)目前均尚未開(kāi)展拆解液晶電視及顯示器；二是隨著基金補(bǔ)貼的調(diào)整，冰箱、洗衣機(jī)拆解補(bǔ)貼的增加，企業(yè)前端收貨資金壓力減輕，相應(yīng)的回收數(shù)量增加，拆解量增加。同時(shí)，由于云南省氣候原因，空調(diào)使用率低，相應(yīng)的廢空調(diào)拆解數(shù)量也較少。

2.2 拆解產(chǎn)物產(chǎn)生情況

2015—2017年，云南省廢棄電器電子產(chǎn)品累計(jì)產(chǎn)生拆解產(chǎn)物65 343.58 t，其中CRT 屏玻璃占比最多，塑料、CRT 錐玻璃、鐵及鐵合金占比次之。拆解產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物以CRT 錐玻璃、電路板為主。

2.2.1 一般拆解產(chǎn)物產(chǎn)生情況

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)生的一般拆解產(chǎn)物情況表2所示，其中CRT 屏玻璃、鐵及鐵合金、塑料及保溫層材料的產(chǎn)生量較大。

2.2.2 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

目前云南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)生物主要有電路板、CRT 玻璃（黑白）、CRT 錐玻璃、熒光粉、廢礦物油幾類(lèi)危險(xiǎn)廢物。云南省2 家拆解企業(yè)均尚未開(kāi)展液晶電視機(jī)、液晶顯示器的拆解，含汞燈管類(lèi)危險(xiǎn)廢物暫未產(chǎn)生，具體如表3所示。

表2 云南省廢棄電器電子產(chǎn)品一般拆解產(chǎn)物產(chǎn)生情況（2015—2017年）t

表3 云南省廢棄電器電子產(chǎn)品危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況（2015—2017年）t

2.2.3 歷年拆解產(chǎn)物產(chǎn)生情況

隨著冰箱、洗衣機(jī)拆解的逐年增加，其特有拆解產(chǎn)物保溫層材料、壓縮機(jī)及電動(dòng)機(jī)產(chǎn)生量隨之增加。電視機(jī)及CRT 電腦顯示器拆解產(chǎn)生的拆解產(chǎn)物CRT 屏玻璃、CRT 錐玻璃逐步減少。電路板作為“四機(jī)一腦”拆解的共有拆解產(chǎn)物，近三年產(chǎn)生量基本持平。各拆解產(chǎn)物占比及歷年變化情況如圖1和圖2所示。

3 云南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理存在問(wèn)題

云南省廢棄電器電子產(chǎn)品自“以舊換新”時(shí)起，有了規(guī)范的拆解企業(yè)，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)了云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同和回收模式創(chuàng)新的進(jìn)程。但仍面臨一些問(wèn)題。

3.1 缺乏暢通的回收渠道

科技的日新月異，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”已融入到生生活的每個(gè)角落，諸如“香蕉皮”等“互聯(lián)網(wǎng)+回收模式”不斷涌現(xiàn)，但很難達(dá)到盈虧平衡，目前尚未形成電子產(chǎn)品成型的回收產(chǎn)業(yè)鏈。

而云南省的廢棄電器電子產(chǎn)品回收主體仍是個(gè)體商販為主，廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生源與處理企業(yè)之間缺少有效地溝通橋梁，導(dǎo)致部分廢棄電器電子產(chǎn)品得不到規(guī)范拆解。同時(shí)，拆解企業(yè)進(jìn)貨渠道單一，致使企業(yè)的資金壓力主要集中在回收端，補(bǔ)貼資金多數(shù)最終流入回收商販中。

3.2 目錄外的廢棄電器電子產(chǎn)品污染風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

目前，納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理名錄（2014年版）》的廢棄電器電子產(chǎn)品僅有14 類(lèi)，現(xiàn)在實(shí)行基金補(bǔ)貼的僅有“四機(jī)一腦”五類(lèi)產(chǎn)品。

就云南省而言，液晶電視尚未開(kāi)展拆解活動(dòng)，目錄之外的工業(yè)源電子廢棄物、大型電子設(shè)備、中小型電器電子產(chǎn)品，以及相關(guān)產(chǎn)品維修、拆解過(guò)程中產(chǎn)生的一些具有較高資源價(jià)值的零部件、元器件尚未啟用監(jiān)管，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 拆解產(chǎn)物無(wú)害化利用處置能力不足

云南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解以物理拆解為主，云南省后續(xù)的處置利用企業(yè)僅有CRT 鉛玻璃及廢礦物油綜合利用企業(yè)，電路板、ODS（消耗臭氧層物質(zhì)）制冷劑、熒光粉、電池等拆解產(chǎn)物要依靠轉(zhuǎn)移至有外省資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行深加工。轉(zhuǎn)移過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控。

3.4 基金入不敷出

由于一段時(shí)期的報(bào)廢量增速持續(xù)高于生產(chǎn)量增速和正規(guī)處理規(guī)模超出預(yù)期，基金補(bǔ)貼自2015年起出現(xiàn)赤字，全國(guó)每年缺口達(dá)30 億元，征收標(biāo)準(zhǔn)從未調(diào)整過(guò)。截至2018年底，拆解企業(yè)僅收到2015年補(bǔ)貼資金，企業(yè)墊資額度提升，企業(yè)資金壓力增大，難以維持正常的生產(chǎn)活動(dòng)。

圖1 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物累計(jì)產(chǎn)生情況

圖2 典型拆解產(chǎn)物產(chǎn)生情況歷年趨勢(shì)圖

4 對(duì)策及建議

廢棄電器電子產(chǎn)品的污染防治規(guī)律不同于工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物，其回收處理受到經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件、管理?xiàng)l件等多方面影響。結(jié)合目前管理現(xiàn)狀，提出以下意見(jiàn)建議。

4.1 完善政策機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼落實(shí)

從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案，落實(shí)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整基金征收及補(bǔ)貼額度，保障收支平衡。

盡快落實(shí)新增目錄產(chǎn)品的管理要求，明確補(bǔ)貼企業(yè)核定程序和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整基金補(bǔ)貼核定的規(guī)則，加快補(bǔ)貼基金的撥付進(jìn)度，減緩企業(yè)資金壓力，提高資金使用效率，使基金補(bǔ)貼制度能夠真正落到實(shí)處。

4.2 創(chuàng)新回收模式，建立回收試點(diǎn)

加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收模式”的建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析及流向跟蹤監(jiān)測(cè)等。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售站回收處理企業(yè)深化合作，完善逆向物流，促進(jìn)多渠道回收體系發(fā)展。

選取個(gè)別社區(qū)或街道為試點(diǎn)，開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+回收模式”應(yīng)用，暢通廢棄電器電子產(chǎn)品回收最后一公里。加強(qiáng)與商務(wù)部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)等聯(lián)動(dòng)，共同探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位等報(bào)廢的電器電子產(chǎn)品固定資產(chǎn)的處置機(jī)制，確保廢棄電器電子產(chǎn)品最終流入廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)。

4.3 加大宣傳力度，暢通信息渠道

結(jié)合“6·5 環(huán)境日”、文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，讓民眾了解電子廢物的價(jià)值與不正當(dāng)處理帶來(lái)的環(huán)境危害，增強(qiáng)公眾環(huán)保的主觀意識(shí)，倡導(dǎo)公眾主動(dòng)參與綠色回收行動(dòng)。

暢通廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生者的信息渠道，加強(qiáng)合理回收渠道的宣傳力度，使更多的廢棄電器電子產(chǎn)品能夠進(jìn)入到規(guī)范化拆解的系統(tǒng)中來(lái)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)新回收渠道的構(gòu)建和民眾意識(shí)的不斷提高，降低回收成本。

4.4 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

開(kāi)展印刷電路板等含有稀貴金屬拆解產(chǎn)物的深加工技術(shù)研究，針對(duì)液晶面板開(kāi)展相關(guān)資源化利用技術(shù)、污染控制技術(shù)和環(huán)境管理研究，加快推進(jìn)云南省后續(xù)處理能力建設(shè)，建立拆解產(chǎn)物資源化、減量化、無(wú)害化處置示范工程。

加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省市間的溝通協(xié)作，充分利用各相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才力量。推行“走出去、引進(jìn)來(lái)”人才培養(yǎng)和技術(shù)培養(yǎng)模式，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”合作，開(kāi)發(fā)適合云南省的廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理技術(shù)及工藝設(shè)備。