賀鵬 張海鐘

[摘要]城鎮(zhèn)化進程的日益加快，導致我國失地農(nóng)民的數(shù)量快速增長。失地農(nóng)民的再就業(yè)問題不僅困擾著失地農(nóng)民群體本身，大量的失業(yè)群體也對社會發(fā)展造成了阻礙。為解決失地農(nóng)民市民化過程中再就業(yè)問題，應該從政策引導、思想教育和培訓體制建設三方面入手，更好的服務失地農(nóng)民，以確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[關鍵詞]失地農(nóng)民;再就業(yè);就業(yè)路徑

[中圖分類號]F301;F323.6[文獻標識碼]A

在全球經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，中國作為世界上少數(shù)的幾個幅員遼闊的發(fā)展中國家，也在不遺余力的推進全面城市化進程。截止2015年底，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了56.1%，這標志著中國的大部分地區(qū)已經(jīng)成功的由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型成為了都市。預計到2020年末，我國城市化率將達到60%。國土資源部公布的《2016年中國國土資源公報》中指出，2016年年末，全國耕地面積為1.35億hm2，但《國土規(guī)劃綱要》中提及：到2030年，我國的耕地面積將控制在1.21億hm2以下。耕地面積的減少，農(nóng)民可利用的耕地資源也隨之驟降，更多的土地將被用于非農(nóng)用建設，但隨之而來的是，高速的城市基礎建設與征地所導致的失地農(nóng)民群體的不斷壯大。近年來，對于失地農(nóng)民的補償和相關權益的保障等問題也受到了學術界的廣泛關注。筆者認為，如何合理的引導失地農(nóng)民融入城市生活，避免讓其成為無地可種、無班可上、無保障可依的“三無農(nóng)民”，讓他們成為真正的、自我認同的“城市人”就顯得尤為重要。其中，如何合理轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的經(jīng)濟來源（再就業(yè)）問題則是重中之重。

1 失地農(nóng)民現(xiàn)狀簡述

失地農(nóng)民的數(shù)量規(guī)模自這一群體誕生伊始便在不斷膨脹，到2015年年末，這一數(shù)字已經(jīng)達到了1.12億人。從失地農(nóng)民的區(qū)位來看，我國的失地農(nóng)民主要有兩個部分組成：一是主要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的失地農(nóng)民，這一群體主要集中在我國中西部地區(qū);二是耕地位于城郊、工業(yè)區(qū)、高新技術園區(qū)等非農(nóng)用途的規(guī)劃區(qū)域中的農(nóng)民，這一群體主要集中在我國的沿海和一二三線城市的市郊。農(nóng)民的生活方式往往與城市中每日工作的市民不同，他們對土地有很強的依賴感，并不愿意背井離鄉(xiāng)離開鄉(xiāng)村生活，土地是農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料的基礎，失去土地也就表示農(nóng)民失去了其賴以生存的工作環(huán)境，將會對其生存產(chǎn)生深遠影響。我國政府在征用農(nóng)民土地時，較青睞于一次性的經(jīng)濟補償措施，位于沿海和城市市郊的農(nóng)民往往可以得到一份較為可觀的補償，但有很大一部分的農(nóng)民（世代以耕作作為經(jīng)濟來源）并不能得到很好的保障，這就導致了失地農(nóng)民失地后的生活狀況無法繼續(xù)維持甚至大不如前?，F(xiàn)階段，農(nóng)民家庭中年輕人普遍外出務工，留下長者在家務農(nóng)，這種代際分工的模式是中國農(nóng)村的真實寫照。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)相關問題

由于受到城市化變革的沖擊，農(nóng)民家庭中的年輕一代往往只完成或部分完成了義務教育階段就直接開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，以獲得更客觀、更穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，也避免了因為征地等因素對其生存環(huán)境帶來的影響。而年長者則只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在農(nóng)閑時就近選擇一些短工、兼職類型的工作以貼補家用。一旦土地被征收，則會失去部分經(jīng)濟來源，生存的穩(wěn)定性堪憂。

2.1 就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)率低

由于土地被征用，失地農(nóng)民家庭丟失了部分的經(jīng)濟來源，便不得不尋求其它非農(nóng)工作來貼補。往常，失地農(nóng)民中有兼職從事木工、瓦工、鉗工一類的建筑工作者，也有紡織工、食品工等從事輕工業(yè)的人員，普遍集中在第二產(chǎn)業(yè)。這類“臨時工”的工作收入不高，工作環(huán)境相對較差，也得不到相應的臨時保障（保險、社保等）。最重要的是，農(nóng)忙時農(nóng)民會辭去工作回家種地，這使得用工單位無法與他們保持穩(wěn)定的勞務輸出關系，這導致了農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性較差。面臨土地被征用的問題，失去生產(chǎn)資料往往令他們想要擁有一份收入可觀且更體面的工作，然而絕大多數(shù)農(nóng)民并不具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能與工作經(jīng)驗，而在市場經(jīng)濟的作用下，勞務輸出有著更高或更嚴格的要求，導致失地農(nóng)民無法勝任某些工作，就業(yè)率低下，生計的可持續(xù)性蒙受打擊。

2.2 就業(yè)質(zhì)量低、亞失業(yè)現(xiàn)象嚴重

失地使農(nóng)民群體必須面臨再就業(yè)這個問題，不少地方政府只進行一次性的經(jīng)濟補償而忽略了對農(nóng)民再就業(yè)意愿的考量和后期的培訓安置等工作，有的地方政府雖然進行免費的培訓和技能鑒定，但其安置能力有限，導致很多農(nóng)民不愿意浪費時間進行就業(yè)技能培訓和技能鑒定，形成了一種“你做你的，我瞧不上”的惡性循環(huán)。然而，農(nóng)民并不依靠政府去分配工作，選擇自己找工作，這也導致了另一種不公平的現(xiàn)象：用工單位借機增加他們的勞動時間、過高要求他們的勞務質(zhì)量、削減他們的薪酬待遇等種種不公正待遇。對此，失地農(nóng)民群體為了維持生計，往往有錢就干，選擇默默隱忍，造成了失地農(nóng)民群體就業(yè)質(zhì)量偏低。

由于近年來市場經(jīng)濟、貿(mào)易壁壘和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的影響，許多產(chǎn)業(yè)都在向二三產(chǎn)結合或第三產(chǎn)業(yè)過渡，雖然這種轉(zhuǎn)型為勞動力市場提供了較多新的崗位，但對于自身非農(nóng)技能和才干相對較薄弱的失地農(nóng)民來說卻根本無法勝任。從企業(yè)角度來看，轉(zhuǎn)型初期效益受損，導致必須削減員工的開支、減少福利、或降低勞動力成本，這就導致了很多從事基礎工作的失地農(nóng)民首當其沖，經(jīng)歷亞失業(yè)。

2.3 失地農(nóng)民心理負擔加大

失地農(nóng)民在拆遷后，由于融入新環(huán)境，必然會導致新的心理問題。其主要包括以下幾方面：一是雖然農(nóng)民理解和接受國家對于土地用途改變的征地情況，但農(nóng)民更關心由于失業(yè)后的再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)和各類社會保障問題;二是由于征地補償不公平所導致的部分農(nóng)民存在被剝削、被輕視的剝奪感，他們認為干部和官員甚至村領導都會在征地項目運作中“分一杯羹”，這種認識會對農(nóng)民產(chǎn)生較嚴重的不良影響，會對某人或社會產(chǎn)生強烈的抵觸心理甚至仇視，影響社會和諧穩(wěn)定;三是征地后由于權益保護意識缺乏產(chǎn)生的茫然感，許多農(nóng)民的文化、法律素質(zhì)相對偏低，不能較好的適應新興政策，在征地中基本沒有話語權，無法表達個人意愿，產(chǎn)生一種“稀里糊涂地這拆遷就結束了”的感受，拆遷后的生活狀態(tài)與拆遷前的對比使之產(chǎn)生了新的心理落差;四是被認同感和歸屬感的匱乏導致的人際交往危機，由于一些農(nóng)民文化程度較低、家庭拮據(jù)、工作不順心等情況的影響，導致其與城市文化越發(fā)疏遠，難以正常融入城市社會。雖然住在城市里，可并不認同自己是個城市人。

綜上所述，因征地導致不得不遷入城市的失地農(nóng)民在心理上也存在著許多問題。這導致了失地農(nóng)民再就業(yè)積極性低、工作意愿不強，甚至疏遠城市社會的情況，在一定程度上影響了失地農(nóng)民的生計的可持續(xù)性。

2.4 對補償安置方式的過分依賴

失地農(nóng)民在被征地后，往往可以得到可觀的經(jīng)濟報酬，包括錢的補償和保障類型的安置房或回遷房，這能夠在短期內(nèi)提升失地農(nóng)民的財產(chǎn)。然而過度的補償機制導致了“一碗水端不平”的局面，即先拆遷的覺得自己拿少了要鬧，后拆遷的照著先拆遷的為基準多要，這也造成了政府由于財政問題而產(chǎn)生的“拆不起”、“不敢拆”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。拆遷的本意是給予農(nóng)民合理的補償，讓他們的生活情況不至于下降，反而由于一些不合理的例子成為了農(nóng)民過分依賴的參照。當經(jīng)濟補償或失業(yè)補償超過了農(nóng)民自身的勞動價值時，就會對農(nóng)民在勞動力市場中的動機產(chǎn)生相反作用，影響人力資源的分配，也不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。

3 失地農(nóng)民就業(yè)路徑的探索

失地農(nóng)民的就業(yè)問題將會是我國當今乃至今后一段時間長期面臨的現(xiàn)實問題，如何解決好失地農(nóng)民再就業(yè)問題，對社會穩(wěn)定、人文環(huán)境和諧有著至關重要的影響。長期以來，農(nóng)民自身認識缺乏、政府培訓的缺位或不全面、政策不健全等問題共同影響著失地農(nóng)民再就業(yè)的穩(wěn)定開展，我們需要從多方面共同參與，建立新的就業(yè)服務模式和路徑。

3.1 轉(zhuǎn)變教育觀念，為失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念

我們應該明確的認識到所教育對象的特殊性，并本著以素質(zhì)教育為主、以學歷教育為輔的目標開展施行。尤其注重培養(yǎng)失地農(nóng)民的學習能力和興趣，與之共同學習，而不是一味的灌輸枯燥的教育理論和思想，激活失地農(nóng)民的內(nèi)在動力，使之有更高的個人需求。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結構的影響，導致農(nóng)民和市民在心理上和思想上存在一定差異，我們一定要消除其內(nèi)心的自卑等消極心理，提高心理教育和職業(yè)教育的結合程度，減輕農(nóng)民的心理負擔。轉(zhuǎn)變農(nóng)民普遍存在的對就業(yè)環(huán)境要求過于體面或薪資待遇過于優(yōu)厚的“面子思維”，通過“因材施教”的方法合理的實現(xiàn)再就業(yè)幫扶。杜絕好吃懶做的思想，發(fā)揚艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，為農(nóng)民樹立正確的價值觀和就業(yè)觀念。

3.2 構建強調(diào)職業(yè)能力的聯(lián)動合作培訓體系

在失地農(nóng)民培訓環(huán)節(jié)，應制定長期的發(fā)展規(guī)劃，積極構建“政府”+“學?！?“企業(yè)”的三位一體的聯(lián)動機制，可表現(xiàn)為：一是充分發(fā)揮社區(qū)學校、社會培訓機構的優(yōu)勢，鼓勵私企和私人機構舉辦崗位培訓班，政府實行督導機制。二是建立靈活、素質(zhì)過硬的教師隊伍，為農(nóng)民的不同需求定制服務，以盡量滿足不同農(nóng)民的職業(yè)需求。三是完善就業(yè)信息發(fā)布和就業(yè)信息跟蹤機制，政府應該在基層設立多個勞動保障服務點向失地農(nóng)民及時提供有用的職業(yè)信息，對有困難的、有疑惑的個體進行幫助和疏導，為農(nóng)民再就業(yè)保駕護航。

3.3 合理的政策引導

地方政府在追求城市化進程的同時，不能忽視失地農(nóng)民相關補償政策的構建，要與所處的經(jīng)濟情況相契合。只有以政策為基礎，才能有效實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)換與升級，讓失地農(nóng)民更好的進行市民化過程，社會穩(wěn)定良性發(fā)展。政策引導可以從兩個方面著手。

3.3.1 征地補償政策。政府部門應改進征地補償制度，遵循多因素考慮、多方式補償，實現(xiàn)對貨幣補貼、房屋安置、就業(yè)分配及社會保障安置的更優(yōu)配置。既要避免因補償標準與實際城鄉(xiāng)收入差距過大而導致的“越拆越窮”，又要注意因賠償標準過高而導致的農(nóng)民“坐吃山空”的現(xiàn)象產(chǎn)生。尋求征地補償?shù)钠胶恻c，保證農(nóng)民生計可持續(xù)性，使政府不為難、農(nóng)民不自卑，最大限度的保證兩方都能受益。

3.3.2 就業(yè)政策。地方政府應制定一系列方便失地農(nóng)民再就業(yè)的惠民政策，如招用補貼、大齡失業(yè)人員補貼、崗位補貼等，并對失地農(nóng)民社?；鶖?shù)和繳費比例進行靈活調(diào)整以減輕負擔，醫(yī)療保險和重大疾病醫(yī)療補助也可提升報銷比例，并簡化申請流程，充分調(diào)動失地農(nóng)民再就業(yè)的積極性，讓他們感受到社會關懷。提升失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化階段中的自我認同感和歸屬感，使社會更加穩(wěn)定和諧。

[參考文獻]

[1] 劉彥隨.與土地無關的3億農(nóng)民需要重視[N].上海證券報，2015-12-02.

[2] 胡艷麗.失地農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（4）.