韓笑笑 劉清娟

[摘要]河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，河南省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將會有力促進農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實施，農(nóng)業(yè)短板日益顯現(xiàn)。從供應的不合理、技術研發(fā)、技術管理人才、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、金融保險等方面闡述存在的問題并提出對策建設。未來河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導向，以技術和人才及金融和環(huán)境作為創(chuàng)新驅(qū)動，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高在國內(nèi)和國際的競爭力。

[關鍵詞]河南省;農(nóng)業(yè)短板;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);糧食生產(chǎn)

[中圖分類號] F327[文獻標識碼]A

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，河南省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會有力促進農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。目前，河南省糧食的播種面積和產(chǎn)量占全國第二位，但在政府大力推行供給側(cè)改革的背景下，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著許多短板。以河南省統(tǒng)計年鑒為基礎，從糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)進行分析，從糧食供給、技術創(chuàng)新、人才管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和金融保險等方面進行分析，以此為基礎提出相關的對策建議，以期對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略助力提供參考。

1 河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

河南省作為糧食大省，以糧食數(shù)據(jù)為例，從2004年到2016年河南省糧食種植總面積和主要糧食（小麥、玉米、大豆、薯類和水稻）種植的面積大部分呈現(xiàn)逐年增長的趨勢（見圖1）。由此可看出2006～2016年的近十年小麥播種面積一直保持在37%以上，玉米的播種面積達到42.1%。薯類和大豆種植面積有減小趨勢。而水稻的種植面積有增長的趨勢。在小麥、玉米、薯類、水稻和大豆五大類糧食作物中，小麥和玉米的種植面積占極大部分。因此，要解決河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中所面臨的短板問題，就必須在處理小麥和玉米的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的過程中尋找解決方案。如小麥玉米的生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用造成的生態(tài)和安全短板問題，秸稈處理不當造成的環(huán)境破壞等短板。同時，其他糧食作物或者經(jīng)濟作物在生產(chǎn)、加工和貿(mào)易過程中也會存在比如產(chǎn)業(yè)鏈短等短板問題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下補齊河南省農(nóng)業(yè)短板顯得十分急迫。

2 河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的短板問題分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品供需不合理形成進口短板

目前，國內(nèi)糧食供需已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)質(zhì)暢銷品種規(guī)模小，市場份額小。糧食的供需不匹配使市場形成農(nóng)產(chǎn)品的需求供不應求，從而對進口商品需求量增加，2017

全年中國農(nóng)產(chǎn)品進口金額達1247.2億美元，同比增長12.7%。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年1月中國農(nóng)產(chǎn)品進口金額達12839.8百萬美元，同比增長26.5%。我國糧食進口量巨大，一些專家學者建議運用“全球思維”來解決中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。河南省是農(nóng)業(yè)大省和小麥生產(chǎn)大省，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場信息的不對稱，使農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息造成扭曲，在一定程度上對農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)造成影響。根據(jù)市場失靈價格誤導和農(nóng)業(yè)的落后閉塞的信息渠道，糧食生產(chǎn)供應和市場需求就會脫節(jié)，形成短板。

2.2 技術研發(fā)創(chuàng)新乏力形成產(chǎn)業(yè)鏈短板

河南省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈過短，各個環(huán)節(jié)彼此脫節(jié)，農(nóng)業(yè)附加值低，影響河南省實現(xiàn)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在河南省農(nóng)業(yè)技術研發(fā)力度和資金投入不足，相關企業(yè)技術研發(fā)部門和高校聯(lián)合不太緊密，造成一些農(nóng)作物廢物利用率太低和資源的浪費，如小麥和玉米秸稈的回收利用綠色環(huán)保處理是目前的熱點問題，比如秸稈發(fā)酵制成沼氣或?qū)⒔斩拤嚎s成建筑材料等新型秸稈加工品，還可以加工成飼料、肥料。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長短和附加值的高低是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的標志之一，因此技術的研發(fā)和創(chuàng)新是補齊產(chǎn)業(yè)化短板的必然途徑。

2.3 技術管理人才少造成人才匱乏短板

農(nóng)業(yè)相關技術和管理人才的培育是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。河南省農(nóng)業(yè)技術推廣人員太少，農(nóng)業(yè)技術推廣部門分布密度低，農(nóng)民所掌握的科學技術知識過于老舊，多數(shù)是憑借經(jīng)驗耕作，對農(nóng)業(yè)種植和管理技術方面不少都停留在感性階段。農(nóng)民技術管理相關理論教育不到位，知識普及力度小和開展的相關科普活動太少。高校培育的農(nóng)業(yè)技術管理人才與農(nóng)民接觸的渠道太少，交流存在障礙。與西方發(fā)達國家的部分省份地區(qū)相比，河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和信息化程度太低。農(nóng)業(yè)人才匱乏，導致農(nóng)業(yè)改革阻礙很大。要補齊農(nóng)村技術人才和農(nóng)業(yè)管理人才和市場分析人才缺乏的短板。就必須在農(nóng)民教育和高校人才培養(yǎng)方面對癥下藥。同時要拓寬農(nóng)村管理技術信息的傳播渠道，使農(nóng)民和高校人才交流無礙。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞較嚴重形成環(huán)境短板

隨著新發(fā)展理念的提出，運用綠色發(fā)展理念對解決河南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境短板問題十分重要。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中運用過量的化肥和農(nóng)藥使土壤出現(xiàn)板結(jié)，墑值降低。水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化，生態(tài)環(huán)境惡化。此外，不少農(nóng)村秸稈燃燒不但造成了土壤結(jié)構(gòu)惡化，大量的土壤營養(yǎng)物質(zhì)流失。而且使空氣中的固體顆粒物質(zhì)增多，對人體健康造成威脅。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障十分關鍵。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)略的必然要求。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物多樣性，讓農(nóng)村再現(xiàn)綠水藍天，鳥語花香處處在，要留得住鄉(xiāng)愁。補全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境這塊短板，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不可缺少的內(nèi)涵。

2.5 金融保險缺失形成資金和風險短板

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然風險和市場風險雙重風險，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋十分困難?？梢愿鶕?jù)各地不同情況鼓勵農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，發(fā)展再保險系統(tǒng)。降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)風險，保障農(nóng)民利益。除了農(nóng)村保險缺失外，涉農(nóng)金融系統(tǒng)也亟待發(fā)展。涉農(nóng)企業(yè)融資難是當前農(nóng)業(yè)金融業(yè)發(fā)展的瓶頸。融資難的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大，風險多。一些不確定因素使金融機構(gòu)不敢或不愿意給這些中小型涉農(nóng)企業(yè)貸款。其外，相關農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融發(fā)展的政策法規(guī)也不健全。導致某些地方的農(nóng)村金融系統(tǒng)缺乏監(jiān)管，業(yè)務也較為混亂。補齊涉農(nóng)金融和保險短板，是發(fā)展成熟的農(nóng)村金融市場的關鍵。發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務，通過相關金融機構(gòu)制定合理的政策是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的必然途徑。