許春燕

摘 要：與傳統(tǒng)的多子女家庭結(jié)構(gòu)相比，獨(dú)生子女家庭不僅存在贍養(yǎng)困境，還具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，使得獨(dú)生子女的贍養(yǎng)壓力不斷加重，如何滿足廣大獨(dú)生子女家庭老年人的養(yǎng)老需求已經(jīng)成為不能回避的問(wèn)題。在2018年8月31日通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》中，較為突出的變革做法就是：新個(gè)稅法在保留原專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。這一做法直接降低了那些正在工作的獨(dú)生子女個(gè)人所得的納稅負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)p免的這部分稅費(fèi)用來(lái)贍養(yǎng)父母，在一定程度上減輕了獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)的壓力。從個(gè)稅改革的視角出發(fā)，對(duì)獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)現(xiàn)狀做相關(guān)描述，梳理個(gè)稅改革的相關(guān)政策，揭示個(gè)稅改革對(duì)獨(dú)生子女贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)壓力的影響，找出獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)壓力減負(fù)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行深入的探究;最后，尋找優(yōu)化獨(dú)生子女贍養(yǎng)壓力減負(fù)的路徑，以提高老年人的養(yǎng)老質(zhì)量，增強(qiáng)老年人晚年生活的幸福感和滿足感。

關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女家庭;個(gè)稅改革;贍養(yǎng)壓力;減負(fù)機(jī)制

中圖分類號(hào)：C913 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0049-02

一、獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）獨(dú)生子女家庭的特殊性

1.獨(dú)生子女的唯一性。唯一性，是指獨(dú)生子女家庭父母僅有一個(gè)兒子或者女兒，家庭模式小型化趨勢(shì)明顯。唯一的子女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力、時(shí)間和精力等有限，或者因?yàn)樽优陨砩眢w殘缺或發(fā)生重大事故而導(dǎo)致傷亡，這些不可控因素都會(huì)使得獨(dú)生子女家庭父母贍養(yǎng)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.獨(dú)生子女的不可替代性。不可替代性，是指與非獨(dú)生子女相比，獨(dú)生子女父母不僅會(huì)提前進(jìn)入空巢期，而且會(huì)長(zhǎng)時(shí)間處于空巢期，由此導(dǎo)致老人的失落感和孤獨(dú)感會(huì)更加嚴(yán)重。這是因?yàn)椋弘S著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口流動(dòng)不斷加快，獨(dú)生子女為了尋求廣闊和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，會(huì)選擇離家求學(xué)或者出國(guó)深造，父母不得不面對(duì)孤獨(dú)寂寞、牽懷掛念的空巢狀態(tài)，這使得獨(dú)生子女父母格外需要子女的精神慰藉。

3.獨(dú)生子女家庭財(cái)富的單向流動(dòng)。財(cái)富的單向流動(dòng)在獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)中集中表現(xiàn)為：父母早年的財(cái)富積累，大部分用于子女的日常生活照顧和子女教育方面。父母在子女的成長(zhǎng)和教育培養(yǎng)中，花費(fèi)了大量的金錢、時(shí)間和精力，卻不過(guò)多期望獲得子女的經(jīng)濟(jì)支持，甚至在子女成年、工作、結(jié)婚以后，父母的這種經(jīng)濟(jì)支持和生活照料仍在繼續(xù)。

（二）獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)意愿

贍養(yǎng)意愿可以理解為子女對(duì)父母的主觀贍養(yǎng)態(tài)度，即是否愿意贍養(yǎng)父母，以何種方式贍養(yǎng)父母，贍養(yǎng)父母到何種程度。一方面，與多子女家庭更易產(chǎn)生贍養(yǎng)糾紛相比，獨(dú)生子女家庭的贍養(yǎng)意愿在一定程度上高于多子女家庭。另一方面，由于獨(dú)生子女集父母寵愛(ài)于一身，因此，他們更加容易以自我為中心，忽視對(duì)父母的照顧支持。再者，目前大部分獨(dú)生子女成人、工作、結(jié)婚以后，會(huì)選擇與父母分開(kāi)居住的生活方式。當(dāng)獨(dú)生子女有了自己的下一代，他們會(huì)更加傾向于將絕大多數(shù)的金錢、時(shí)間和精力放在自己子女的身上，而減少對(duì)父母的回報(bào)。

（三）獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)壓力

經(jīng)濟(jì)收入較低、照料時(shí)間不足、照料難度較大、居住距離過(guò)遠(yuǎn)、撫育下一代壓力較大、社會(huì)保障制度不健全等因素都會(huì)導(dǎo)致獨(dú)生子女家庭的贍養(yǎng)能力不足，增加獨(dú)生子女家庭的贍養(yǎng)壓力。

1.獨(dú)生子女自身的經(jīng)濟(jì)壓力。獨(dú)生子女步入工作，因其自身比較年輕，加上工作經(jīng)驗(yàn)不足等，平均收入不高，除了要滿足自身的生存發(fā)展，還要承擔(dān)巨大的贍養(yǎng)和撫育壓力。加之現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度越來(lái)越高，贍養(yǎng)父母的經(jīng)濟(jì)成本也隨之提高，獨(dú)生子女在對(duì)父母投入過(guò)多的時(shí)間和精力的同時(shí)，必然減少其在工作中的時(shí)間和精力分配，繼而在一定程度上降低其工資收入，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到父母的養(yǎng)老質(zhì)量。

2.對(duì)父母的生活照料壓力。“421”的家庭模式成為主流，即一對(duì)獨(dú)生子女夫婦要贍養(yǎng)雙方父母共四人，還要撫育自己的孩子。一方面，由于贍養(yǎng)經(jīng)濟(jì)成本的提高、分開(kāi)居住理念的盛行和“下?lián)醿?yōu)位”趨勢(shì)的導(dǎo)向，勢(shì)必在時(shí)間和地域?qū)用嬖斐瑟?dú)生子女減少對(duì)父母的生活起居照料。另一方面，獨(dú)生子女因缺乏對(duì)父母照看、保健、康復(fù)等方面的專業(yè)知識(shí)，又沒(méi)有兄弟姐妹的協(xié)助，若為父母請(qǐng)護(hù)工或者將父母送進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，又會(huì)為其生活造成一筆不小的經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。

3.父母精神慰藉及心理疏導(dǎo)的壓力。受獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)的影響，獨(dú)生子女的父母更易提前進(jìn)入和長(zhǎng)期處于空巢期，并且獨(dú)生子女更多的是關(guān)心他們的子女，而忽視或較少對(duì)父母的照顧。獨(dú)生子女的父母由于在早年有財(cái)富的積累，因此，他們對(duì)于精神贍養(yǎng)的需求要強(qiáng)于物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)的需求，而精神贍養(yǎng)需要花費(fèi)的時(shí)間和精力更多。對(duì)于城市獨(dú)生子女父母而言，住在小區(qū)的生活半徑縮小，能參加的集體活動(dòng)變少;對(duì)于農(nóng)村獨(dú)生子女父母而言，子女長(zhǎng)時(shí)間在外打工，缺乏對(duì)他們的精神關(guān)心和心理安慰，致使父母的失落感倍增。

二、個(gè)稅改革與獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)壓力

（一）個(gè)稅改革相關(guān)政策梳理

1.分類稅制與綜合稅制相結(jié)合。分類稅制無(wú)法反映真實(shí)的總體收入水平，且會(huì)造成不公平現(xiàn)象。因此在此次的個(gè)稅改革中，將工資及薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得（簡(jiǎn)稱“綜合所得”）納入到綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。

2.提高免征額，增加專項(xiàng)扣除。個(gè)稅起征點(diǎn)由原來(lái)每月的3 500元提高至每月5 000元，同時(shí)新增加了個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人。其中，關(guān)于贍養(yǎng)老人的規(guī)定如下：贍養(yǎng)一位及以上，被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)扣除額為2 000元/月，必須是直系子女，子女約定比例分?jǐn)?，但非?dú)生子女的，采用分?jǐn)偡绞降拿總€(gè)納稅人扣除額每月不得超過(guò)1 000元。這類政策更進(jìn)一步降低了個(gè)人所得的納稅負(fù)擔(dān)，使得正在工作的子女能夠?qū)p免的那部分稅費(fèi)用來(lái)贍養(yǎng)父母，在減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任。

（二）個(gè)稅改革對(duì)獨(dú)生子女贍養(yǎng)意愿的影響

個(gè)稅改革最直接的目的就是減輕個(gè)人的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)能力以及時(shí)間精力都是有限的，且面臨“上有老下有小”的困境之中。因此，個(gè)稅改革有助于提高獨(dú)生子女的個(gè)人可支配收入，在經(jīng)濟(jì)上幫助其贍父母，減輕其贍養(yǎng)壓力。尤其是針對(duì)那些工資收入在5 000元以上的獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，稅負(fù)的減免能夠幫助其拓展贍養(yǎng)父母的空間，減少他們對(duì)撫育下一代的后顧之憂，使他們有更多的金錢、時(shí)間和精力去贍養(yǎng)父母，促進(jìn)其贍養(yǎng)意愿的提升。

（三）個(gè)稅改革體制下獨(dú)生子女贍養(yǎng)壓力減負(fù)的困境

1.個(gè)稅改革的覆蓋人群有限，獨(dú)生子女的贍養(yǎng)支持不足。個(gè)稅改革提高了起征點(diǎn)，由原來(lái)每月的3 500元提高至每月5 000元，對(duì)于每月工資收入超過(guò)5 000元的職工來(lái)說(shuō)，該政策是適用且有效的，這部分職工主要集中于一線城市。但是，對(duì)于那些每月工資收入在5 000元以下的二、三城市的職工來(lái)說(shuō)，該政策實(shí)施前后對(duì)他們的影響似乎并不大，甚至毫無(wú)影響和作用。這在一定程度上限制了個(gè)稅改革帶來(lái)的利好效應(yīng)的受益人群，對(duì)一部分獨(dú)生子女家庭的贍養(yǎng)壓力并不能起到減輕降低作用，獨(dú)生子女家庭的贍養(yǎng)困境依舊存在，且會(huì)加劇獨(dú)生子女家庭間的不公平現(xiàn)象。

2.個(gè)稅改革的支持渠道單一，忽視對(duì)獨(dú)生子女父母的精神贍養(yǎng)。個(gè)稅改革雖然在經(jīng)濟(jì)方面給予了獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)父母相應(yīng)的支持，幫助其降低父母的贍養(yǎng)成本，減輕其贍養(yǎng)壓力。但是，對(duì)于獨(dú)生子女家庭的父母而言，他們更多需要的是子女的陪伴和精神慰藉，而不僅僅止于物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)支持。目前個(gè)稅改革的主要內(nèi)容并未直接有效地涉及到減輕獨(dú)生子女父母精神贍養(yǎng)方面的壓力，僅僅停留在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，并不能全方位、深層次地滿足獨(dú)生子女父母的贍養(yǎng)要求。對(duì)于獨(dú)生子女家庭來(lái)說(shuō)，雖然稅負(fù)減輕，但是他們因?yàn)楣ぷ鞣泵Χ鵁o(wú)法親自照顧，此時(shí)減免的稅負(fù)只能提供給老人經(jīng)濟(jì)支持，卻無(wú)法滿足老人晚年生活的幸福感和滿足感。

3.個(gè)稅改革的征管手段落后，獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)缺乏監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)下的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度與個(gè)人收入申報(bào)制度操作性依舊較弱，沒(méi)有安全保障，部分單位為了收獲個(gè)人利益，能夠謊報(bào)納稅人收入，支持他們逃稅，導(dǎo)致稅收出現(xiàn)漏洞。在新增的專項(xiàng)稅扣除中，減免的那部分稅收是否真正用在贍養(yǎng)父母上還有待考量，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保這部分資金真正用于贍養(yǎng)父母的日常照顧及大病醫(yī)療支出上。

三、個(gè)稅改革體制下減輕獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)壓力的對(duì)策建議

第一，發(fā)揮各級(jí)政府職能，保障減負(fù)機(jī)制有據(jù)可依。中央政府宏觀引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)空巢、失獨(dú)、高齡、失能等獨(dú)生子女家庭弱勢(shì)老年群體的制度保障，擴(kuò)大個(gè)稅改革的覆蓋人群;地方政府制定政策，因地制宜地根據(jù)實(shí)際情況，加大個(gè)稅改革對(duì)獨(dú)生子女家庭父母贍養(yǎng)的補(bǔ)貼力度;基層政府落地實(shí)施，豐富個(gè)稅改革的相關(guān)政策能夠滿足獨(dú)生子女家庭父母在精神贍養(yǎng)上的需求。

第二，社會(huì)組織協(xié)同運(yùn)作，優(yōu)化贍養(yǎng)壓力減負(fù)路徑。在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中落實(shí)個(gè)稅改革的相關(guān)政策，確保行業(yè)人員依法納稅，合理減稅。各社會(huì)組織之間不僅要相互合作，更要相互監(jiān)督，確保職工真正享受減稅帶來(lái)的好處，解決職工“孝”與“撫”難以兩全的困境。

第三，健全個(gè)稅改革的監(jiān)督機(jī)制，提高獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)質(zhì)量。在個(gè)稅改革中，要組建專業(yè)負(fù)責(zé)的稅務(wù)監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)肅懲處偷稅漏稅等不法行為，確保個(gè)稅的專項(xiàng)減免真正用在合適的范圍之內(nèi)，保障獨(dú)生子女家庭父母贍養(yǎng)問(wèn)題的合法權(quán)益，提高贍養(yǎng)的質(zhì)量和水平，滿足獨(dú)生子女父母不同層次的贍養(yǎng)需求，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯 吳高君]