張佰尚 ，唐 攀 ，馮 軍

（1.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心，北京 100086；2.暨南大學(xué) 應(yīng)急管理研究中心，廣東 廣州 510632）

一、新時(shí)代我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的必要性

開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的內(nèi)在要求。隨著改革開放的全面深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1978年的57.5%、67.7%下降到2017年的28.6%、31.2%，居民人均GDP由1978年的385元增加到2018年的59 262元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1978年的1 558.6億元增加到2017年的366 262億元。居民消費(fèi)需求從以往的“有沒有”逐漸向“好不好”轉(zhuǎn)變，更加注重品質(zhì)，更加重視品牌，出現(xiàn)了個(gè)性化、多樣化、高端化的特點(diǎn)[1]。電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管目的在于消除電子商務(wù)平臺(tái)中的假冒偽劣產(chǎn)品，有助于促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)提升，進(jìn)而滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需要。

開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作是適應(yīng)新興電子商務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的客觀需要。隨著“云、大、物、移”的融合發(fā)展，電子商務(wù)交易市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！?017年（上）中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示我國(guó)電子商務(wù)交易額由2012年的3.5萬億元增加到2017年6月份的13.35萬億元（見圖1），電子商務(wù)交易直接從業(yè)人員由2012年的190萬人增加到2017年的310萬人（見圖2）?？梢钥闯?，電子商務(wù)已經(jīng)成為一種新興業(yè)態(tài)，并成為人們一種重要的消費(fèi)模式，具有廣闊的發(fā)展前景[2]。作為一種新興業(yè)態(tài)，電子商務(wù)存在著制度法律不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不完善等缺陷，給部分不法商家售賣假冒偽劣產(chǎn)品以可乘之機(jī)[3]，需要引起監(jiān)管部門高度關(guān)注。

開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。隨著電子商務(wù)交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電子商務(wù)投訴事件也逐年增多[4]?！?017年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，2017年全國(guó)消協(xié)組織受理銷售服務(wù)類投訴69 397件，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴尤為突出，占銷售類服務(wù)投訴的43%（見圖3）。令人擔(dān)憂的是，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴案件由2013年的12 590件增加到2017年的29 076件（見圖4），呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物被投訴的問題主要包括：一是商品、服務(wù)的質(zhì)量不合格和假冒產(chǎn)品較多；二是消費(fèi)者個(gè)人信息遭泄露；三是網(wǎng)上支付安全難保障。這些問題侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，減少了消費(fèi)者的產(chǎn)品質(zhì)量獲得感，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、合理、有序發(fā)展[5]。因此，開展電子商務(wù)執(zhí)法打假工作有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序[6]。

圖1 2012—2017年（上半年）中國(guó)電子商務(wù)交易額

圖2 2012—2017年（上半年）中國(guó)電子商務(wù)從業(yè)人數(shù)

圖3 2017年全國(guó)消協(xié)組織受理銷售服務(wù)類投訴情況

圖4 2013—2017年全國(guó)消協(xié)組織受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴情況

二、我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成效及存在的困難

針對(duì)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，有關(guān)監(jiān)管部門積極探索并組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，在杭州成立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心，在內(nèi)蒙古成立電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假分中心，組建了由重點(diǎn)維權(quán)企業(yè)參與的電子商務(wù)產(chǎn)品打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)，推動(dòng)建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全國(guó)協(xié)查工作機(jī)制，成功查處假冒櫻花電器、海康威視、LV等品牌的各類大案要案。

與傳統(tǒng)的線下經(jīng)營(yíng)方式不同，電子商務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)方式具有市場(chǎng)全球化、交易連續(xù)化、交易快捷化、交易透明化和交易虛擬化的特點(diǎn)，這使電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作具有了特殊性[7]。同時(shí)，電子商務(wù)是一種新興業(yè)態(tài)，涉及電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)上店鋪、消費(fèi)者、物流廠商等多個(gè)主體，這使電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管需要多部門多環(huán)節(jié)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)[8]。電子商務(wù)的以上特點(diǎn)給電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)和困難。

（一）網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者信息和商品信息審核發(fā)布不規(guī)范

一方面，經(jīng)營(yíng)者信息審核管理不嚴(yán)格，存在著經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份難以確定、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難以查找、經(jīng)營(yíng)范圍難以明確等問題，這給違法投訴追償、經(jīng)營(yíng)店主查找、售假鏈條發(fā)掘帶來了較大苦難[9]。另一方面，商品信息發(fā)布不完善，很多商品屬于三無產(chǎn)品、缺乏商品標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)聲明，商品宣傳存在假冒商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地現(xiàn)象，這造成了網(wǎng)上宣傳的商品質(zhì)量與消費(fèi)者購(gòu)買商品質(zhì)量存在嚴(yán)重偏差，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，侵犯了其他單位或個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給源頭查找和鏈條監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)[10]。

（二）電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)人才缺乏[11]

電子商務(wù)交易活動(dòng)是一項(xiàng)涉及法律、網(wǎng)絡(luò)、支付、物流等綜合知識(shí)的多環(huán)節(jié)商業(yè)活動(dòng)，需要具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才[12]。但是，目前很多地方縣區(qū)存在著各項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)不能夠及時(shí)到位的現(xiàn)象，政府對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持力度不足，一定程度上影響了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍工作積極性，致使專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，出現(xiàn)了人員流失、“有人不會(huì)干”等問題[13-14]。

（三）數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制不完善

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要基礎(chǔ)是執(zhí)法打假人員掌握真實(shí)、有效、實(shí)時(shí)的有關(guān)信息，但是目前電子商務(wù)交易中的數(shù)據(jù)開放共享的有關(guān)法律法規(guī)缺失，致使電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中有效數(shù)據(jù)不能及時(shí)獲取，嚴(yán)重制約了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果[15]。這主要表現(xiàn)為兩方面，一方面是政府監(jiān)管部門沒有與電子商務(wù)平臺(tái)建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，無法及時(shí)獲取電子商務(wù)平臺(tái)中商家信息、交易信息等[16]；另一方面是地方執(zhí)法部門之間沒有建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、交易證據(jù)等的流轉(zhuǎn)存在困難[17]。

（四）電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作機(jī)制不健全

電子商務(wù)交易具有多環(huán)節(jié)和跨地域的特點(diǎn)，需要不同地域的執(zhí)法部門緊密協(xié)調(diào)、通力配合[18-19]。目前，不同地域的執(zhí)法部門在辦案中還存在著證據(jù)認(rèn)證和移交困難、信息流轉(zhuǎn)不通暢等問題，導(dǎo)致執(zhí)法打假成本高、協(xié)作效率低。

三、新時(shí)代我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、合理有序的市場(chǎng)環(huán)境

把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，以國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分尊重市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中立制度，避免造成市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置；完善有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公平競(jìng)爭(zhēng)促使電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)自覺開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕市場(chǎng)壟斷行為和廠商勾結(jié)行為；建立合理的價(jià)格機(jī)制，確保質(zhì)量安全可靠、消費(fèi)者滿意的電子商務(wù)平臺(tái)中的商品具有較高的價(jià)格；開展品質(zhì)電商質(zhì)量提升行動(dòng)，建立電子商務(wù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、評(píng)比機(jī)制，實(shí)施品質(zhì)電商激勵(lì)計(jì)劃，進(jìn)而引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)自覺提升平臺(tái)商品質(zhì)量；形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)文化，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

建立電子商務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。完善電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區(qū)、各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。實(shí)行跨部門信用聯(lián)合懲戒，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息共享機(jī)制，將電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的注冊(cè)信息、商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息、平臺(tái)質(zhì)量評(píng)估指數(shù)等信息構(gòu)建檔案庫(kù)，并將有關(guān)信息與財(cái)政、金融、稅收等部門共享。加大對(duì)失信企業(yè)懲治力度，對(duì)具有不良信用記錄的失信市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。

（三）加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的管理

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性和可追溯性。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。探索通過立法明確電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)中的連帶責(zé)任，通過設(shè)立備付金、中立性押金等方式達(dá)到平臺(tái)在消費(fèi)者利益受損時(shí)進(jìn)行先行代償。監(jiān)督電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)人員嚴(yán)格管理，建立產(chǎn)品評(píng)估、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)估制度，嚴(yán)格注冊(cè)和認(rèn)證程序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者IP備案。監(jiān)督電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)建立健全商品信息發(fā)布規(guī)范，建立分行業(yè)的電子商務(wù)產(chǎn)品信息發(fā)布框架，要求商品信息必須包含產(chǎn)品名稱、型號(hào)、標(biāo)簽、廠家、廠址、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)商品屬性鑒別體系結(jié)構(gòu)化。監(jiān)督電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)開展對(duì)有關(guān)商品的第三方抽檢活動(dòng)，保證線上產(chǎn)品和線下產(chǎn)品質(zhì)量一致性。

（四）加強(qiáng)電子商務(wù)執(zhí)法打假隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。加大對(duì)執(zhí)法打假工作的財(cái)政支出，切實(shí)保障執(zhí)法打假人員的福利待遇，優(yōu)化執(zhí)法打假人員工作環(huán)境，建立執(zhí)法打假人員激勵(lì)制度，提高執(zhí)法打假人員工作積極性。積極引進(jìn)具有網(wǎng)絡(luò)、物流、法律等背景的復(fù)合型專業(yè)人才，充實(shí)執(zhí)法打假力量。加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，積極開展崗位練兵、執(zhí)法比武、辦案能手評(píng)選等活動(dòng)，發(fā)揮執(zhí)法骨干在執(zhí)法打假中的模范引領(lǐng)作用和先鋒帶頭作用，切實(shí)提高執(zhí)法打假水平和辦案質(zhì)量。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。

（五）建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制

加強(qiáng)政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)之間的溝通，建立政府監(jiān)管部門、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、主要生產(chǎn)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過建立統(tǒng)一的分布式的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成和政企平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行。完善電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信息公示制度，提高信息透明度，增強(qiáng)交易安全，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。指導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化對(duì)與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。

（六）建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作機(jī)制

建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級(jí)部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。建立健全多部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、協(xié)查協(xié)辦的工作機(jī)制，健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，建立證據(jù)認(rèn)證、移交和信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。