【內(nèi)容提要】由于特朗普政府單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議并重啟對(duì)伊強(qiáng)硬政策，伊朗局勢(shì)在短暫平穩(wěn)兩年后再度升溫。當(dāng)前，域內(nèi)外大國圍繞伊朗問題激烈交鋒，遠(yuǎn)超出伊朗核問題本身。地緣政治競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成大國博弈的中心議題，而這反映了“后美國時(shí)代”新的中東地緣政治秩序。這場(chǎng)博弈不僅關(guān)系到伊朗核問題全面協(xié)議的存廢，也關(guān)系到海灣地區(qū)的穩(wěn)定和中東地區(qū)安全秩序的重建。當(dāng)前背景下，伊朗核問題的解決既取決于美伊之間的博弈，也與國際社會(huì)能否制定一個(gè)地區(qū)性集體安全解決方案密切相關(guān)。

【關(guān)鍵詞】伊朗;伊朗核問題;美國;大國博弈;海灣安全

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.007

2019年5月以來，海灣地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張。美伊沖突升級(jí)是引發(fā)海灣地區(qū)不穩(wěn)定的主要根源。而特朗普政府在伊朗問題上重新回歸強(qiáng)硬路線，單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議，并對(duì)伊采取“極限施壓”，則是美伊關(guān)系再度惡化的根本原因。伊朗核問題已取代敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等地區(qū)熱點(diǎn)問題重新成為中東地區(qū)焦點(diǎn)。

伊朗核問題本質(zhì)上是美伊關(guān)系問題

一、伊朗核問題由來已久

20世紀(jì)50年代，伊朗開啟核能源開發(fā)活動(dòng)，并在當(dāng)時(shí)得到了美國及德國的技術(shù)支持。1979年伊朗伊斯蘭革命后，隨著美伊關(guān)系由盟友轉(zhuǎn)向敵對(duì)，美國對(duì)伊朗核發(fā)展計(jì)劃的態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊朗重啟核計(jì)劃，引發(fā)美國強(qiáng)烈關(guān)注，伊朗核問題隨之浮出水面。伊朗核問題雖是國際核不擴(kuò)散的重要議題之一，但本質(zhì)上是美伊關(guān)系問題。2001年“9·11”事件發(fā)生后，伊朗問題及其連帶的大規(guī)模殺傷性武器問題在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位持續(xù)抬升，伊朗核問題開始上升為美伊關(guān)系中的主要矛盾。圍繞核問題，近20年來美伊持續(xù)展開激烈交鋒。美國以防止核擴(kuò)散為由，對(duì)伊實(shí)施全方位制裁，甚至以動(dòng)用武力相威脅。小布什政府時(shí)期，美國更是向伊發(fā)出了政權(quán)更迭的威脅。2003年，在英、法、德三國外長斡旋調(diào)解下，伊朗宣布暫停鈾濃縮活動(dòng)并正式簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。但隨著2005年伊朗強(qiáng)硬派人士內(nèi)賈德就任總統(tǒng)，伊朗宣布重啟濃縮鈾計(jì)劃，并在離心機(jī)研制和生產(chǎn)、高豐度濃縮鈾提煉、完整核燃料循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)等方面不斷取得突破性進(jìn)展。作為回應(yīng)，美國進(jìn)一步對(duì)伊采取強(qiáng)硬政策。2006—2014年間，美國推動(dòng)聯(lián)合國安全理事會(huì)接連通過10個(gè)涉伊朗核問題決議，加大對(duì)伊制裁。[1]此間，受伊朗核問題影響，中東地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定性和不確定性成為常態(tài)，伊朗核問題愈發(fā)成為影響該地區(qū)乃至全球穩(wěn)定的重大安全問題。

二、美伊關(guān)系“一波三折”導(dǎo)致伊朗核問題復(fù)雜難解

奧巴馬連任及魯哈尼上臺(tái)為美伊關(guān)系緩和提供了契機(jī)。2013年1月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬開啟第二任期，加速美國全球戰(zhàn)略調(diào)整，并積極實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略。奧巴馬決心緩和與伊朗關(guān)系，加速伊朗核問題談判，希望借此擺脫“中東泥潭”，以便全力聚焦中國及亞太地區(qū)。同年6月，溫和派教士魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)。為擺脫因長期遭受制裁而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境，魯哈尼希望改善與西方關(guān)系。在此背景下，伊朗核談判重啟。2015年7月，伊朗核問題全面協(xié)議（JCPOA）達(dá)成。同年10月，協(xié)議正式生效。聯(lián)合國安理會(huì)隨之通過決議核準(zhǔn)了該協(xié)議，并同意取消對(duì)伊制裁。隨著伊朗核問題全面協(xié)議的達(dá)成，美伊關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，并推動(dòng)了中東地區(qū)局勢(shì)的緩和，這標(biāo)志著困擾地區(qū)多年的伊朗核問題終于告一段落。伊朗核問題全面協(xié)議的達(dá)成不僅有力維護(hù)了國際核不擴(kuò)散體系，而且在維護(hù)中東地區(qū)安全歷史進(jìn)程中也是一個(gè)重要的里程碑事件。伊朗核問題全面協(xié)議是多邊主義重要成果，是通過政治外交手段解決地區(qū)和國際熱點(diǎn)的典范。為此，伊朗核問題全面協(xié)議受到了國際社會(huì)的普遍歡迎和支持。

然而，2017年1月美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，伊朗核問題再度升溫，導(dǎo)致中東地區(qū)局勢(shì)重趨緊張。特朗普及其核心安全團(tuán)隊(duì)具有強(qiáng)烈反伊情結(jié)和意識(shí)形態(tài)，對(duì)奧巴馬的伊朗政策持完全否定態(tài)度，批評(píng)伊朗核問題全面協(xié)議是“史上最糟糕協(xié)議”，主張對(duì)伊采取強(qiáng)硬政策。2018年5月8日，特朗普宣布退出伊朗核問題全面協(xié)議。之后，特朗普政府接連加碼對(duì)伊制裁。同年8月，美國重啟在金融、金屬、礦產(chǎn)、汽車等非能源領(lǐng)域的對(duì)伊制裁措施。11月，美國又重啟在能源和銀行等領(lǐng)域的對(duì)伊制裁，從而全面恢復(fù)了對(duì)伊制裁。[2]?2019年4月，美國宣布將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”。5月，美國正式對(duì)伊實(shí)施“零石油出口”制裁，取消石油出口制裁豁免，同時(shí)宣布針對(duì)伊朗鋼鐵、鋁及銅等金屬行業(yè)實(shí)施制裁。6月，特朗普又下令對(duì)伊主要石化企業(yè)實(shí)施制裁。特朗普在伊朗問題上的立場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重倒退，不僅使伊朗核問題重新成為地區(qū)焦點(diǎn)，也使中東地區(qū)局勢(shì)再度緊張，使得海灣地區(qū)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

大國博弈致使伊朗核問題復(fù)雜化

伊朗作為地區(qū)性大國，其內(nèi)外政策一舉一動(dòng)均對(duì)中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定有著重要影響。正因如此，伊朗核問題全面協(xié)議的達(dá)成受到了國際社會(huì)普遍歡迎。如今特朗普重拾對(duì)伊強(qiáng)硬路線以及單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議，不僅使美伊關(guān)系生變，也給地區(qū)國家和國際社會(huì)帶來嚴(yán)重沖擊，引發(fā)新一輪的大國利益競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治博弈。

一是美國方面。奧巴馬政府時(shí)期，美國對(duì)伊朗的政策聚焦核問題，緩和與接觸是其主基調(diào)。而特朗普政府對(duì)伊朗則有一個(gè)廣泛的議程，核問題只是伊朗問題的組成部分之一，特朗普對(duì)伊政策主調(diào)是遏制和反制，甚至不排斥政權(quán)更迭。特朗普認(rèn)為，伊朗核問題全面協(xié)議存在三大嚴(yán)重缺陷：其一是允許伊保留濃縮鈾能力;其二是對(duì)協(xié)議實(shí)施缺乏嚴(yán)格監(jiān)督;其三是協(xié)議15年期滿后，國際社會(huì)對(duì)伊朗的核發(fā)展將失去約束。特朗普政府不僅完全拒絕伊朗核發(fā)展權(quán)利，還提出了伊朗“發(fā)展彈道導(dǎo)彈”“搞地區(qū)擴(kuò)張”兩大罪狀。為迫使伊朗屈服和讓步，特朗普政府采取軍事恫嚇、經(jīng)濟(jì)制裁、國際孤立等一系列強(qiáng)硬措施。經(jīng)濟(jì)上，加大對(duì)伊制裁力度和精準(zhǔn)度，尤其是阻斷伊朗石油出口，斬?cái)嗥浣?jīng)濟(jì)命脈，實(shí)行“極限施壓”;外交上，聯(lián)手以色列、沙特和阿聯(lián)酋等國，組建反伊國際聯(lián)盟，[3]在敘利亞、也門、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦等地對(duì)伊實(shí)施全面遏制和反擊;軍事上，向地區(qū)增派美軍，加強(qiáng)對(duì)海灣盟友的軍售和軍援，籌建維護(hù)波斯灣“航行自由”軍事聯(lián)盟，對(duì)作為伊地區(qū)盟友的武裝組織進(jìn)行軍事打擊（如黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、什葉派民兵等），并將伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”。但是，特朗普的伊朗政策與其全球戰(zhàn)略以及中東政策有著內(nèi)在的矛盾。從全球戰(zhàn)略講，特朗普不愿在伊朗耗費(fèi)資源，不愿與伊爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是希望聚焦于對(duì)付中、俄。從地區(qū)看，特朗普秉持戰(zhàn)略收縮的中東政策，貿(mào)然發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)將導(dǎo)致美國再陷中東泥潭，這是特朗普不愿看到的，也是其在伊朗擊落美無人機(jī)事件上放棄動(dòng)武的主要考慮。[4]伊朗的拒不退讓和強(qiáng)勢(shì)回?fù)?，使得?dāng)前特朗普政府陷入進(jìn)退兩難境地。不過，出于意識(shí)形態(tài)、地區(qū)利益以及地區(qū)盟友的幕后推動(dòng)，特朗普很難改變其對(duì)伊強(qiáng)硬政策。[5]

二是伊朗方面。對(duì)伊朗而言，2015年與奧巴馬政府達(dá)成協(xié)議，既是出于擺脫制裁的需要，也是由于伊朗核問題全面協(xié)議各方面條件對(duì)其相對(duì)有利。該協(xié)議不僅允許伊朗和平利用核能，也有助于伊朗與西方世界緩和關(guān)系，大幅改善其外部環(huán)境。因此，維系伊朗核問題全面協(xié)議，繼續(xù)開展國際經(jīng)貿(mào)能源合作，避免再次受到國際孤立，符合伊朗最大利益。當(dāng)前伊朗在核問題上的政策目標(biāo)主要有四點(diǎn)：其一是要避免伊朗核問題全面協(xié)議被徹底廢棄，并反對(duì)協(xié)議重談和將彈道導(dǎo)彈發(fā)展、伊朗地區(qū)影響力等問題納入議程;其二是避免與美國爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突;其三是繼續(xù)與歐盟、俄羅斯和中國在維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議上的合作，竭力打破美國制裁和封鎖，避免遭到國際孤立;其四是確保制裁和軍事威脅下的政權(quán)穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，伊朗正在三管齊下：其一是針鋒相對(duì)，多方面回?fù)裘绹撇煤屯{，對(duì)美展示力量。在策略上，伊朗力避與美國發(fā)生直接軍事沖突，不直接打擊美國當(dāng)?shù)伛v軍，而是選擇美國地區(qū)盟友作為打擊對(duì)象，并借助伊地區(qū)盟友來實(shí)施打擊。其二是利用國際社會(huì)對(duì)繼續(xù)維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議的共識(shí)以及對(duì)協(xié)議可能失敗的擔(dān)憂，打伊朗核問題全面協(xié)議牌，在外交上孤立美國的同時(shí)，逼迫歐盟出臺(tái)維持經(jīng)貿(mào)能源合作的反制裁措施，如特殊結(jié)算機(jī)制（SPV）。其三是采取多種措施維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定，包括大力發(fā)展“抵抗經(jīng)濟(jì)”，多方尋找規(guī)避出口制裁手段，加強(qiáng)與周邊國家聯(lián)系，提升抵御經(jīng)濟(jì)制裁的能力。針對(duì)美國，伊朗奉行戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策，既針鋒相對(duì)與美國對(duì)抗，無懼沖突升級(jí)，跟美國大打心理戰(zhàn)，提高與美國談判籌碼（如擊落美軍無人機(jī)、控制外國商船），又避免與美國爆發(fā)直接軍事沖突;針對(duì)歐盟，伊朗也搞邊緣政策，既以廢棄伊朗核問題全面協(xié)議來對(duì)歐盟施壓（如宣布暫停履行部分伊朗核問題全面協(xié)議），迫使其盡快采取措施，同時(shí)又維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議，努力與歐盟搞好團(tuán)結(jié)。

三是歐盟方面。歐盟既是參與伊朗核問題談判的重要一方，也在伊朗有著重要經(jīng)貿(mào)能源利益。更重要的是，在經(jīng)歷利比亞和敘利亞兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐盟對(duì)所謂“阿拉伯之春”的激情已經(jīng)大大消退，現(xiàn)在更擔(dān)憂中東動(dòng)蕩對(duì)其造成的負(fù)面影響，比如數(shù)百萬難民涌入、恐怖主義的興起與擴(kuò)散以及由此給歐盟政治和社會(huì)帶來的沖擊。因此，在當(dāng)前危機(jī)中，歐盟的基本政策包括三個(gè)方面：其一是反對(duì)美國單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議，主張維護(hù)海灣及中東地區(qū)穩(wěn)定。因此與之前相比，歐盟并未一味追隨美國對(duì)伊施壓，其對(duì)伊政策獨(dú)立性凸顯。其二是采取積極措施安撫伊朗，打造“貿(mào)易往來支持工具”（INSTEX）這一特別結(jié)算機(jī)制，激勵(lì)伊朗繼續(xù)留在伊朗核問題全面協(xié)議。其三是與中俄開展合作，共同維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議，如繼續(xù)實(shí)施阿拉克反應(yīng)堆改造等。當(dāng)前，伊朗視歐盟為外交突破重點(diǎn)對(duì)象之一，希望借此分化美歐，打破美國對(duì)其圍堵和制裁，并已取得一定效果。不過，囿于實(shí)力，歐盟能在多大程度上敢于對(duì)美國叫板并不樂觀，歐盟究竟能發(fā)揮多大作用還有待觀察。從歐盟一再推遲出臺(tái)INSTEX及推出后一直難以開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營便可見一斑。此外，在維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議問題上，歐盟內(nèi)部雖有較大共識(shí)，但在彈道導(dǎo)彈和伊朗地區(qū)影響力問題上各成員國并非完全一致，并且受美國影響較大。

四是俄羅斯方面。俄羅斯在伊朗擁有重要利益。作為近鄰，俄羅斯看重伊朗對(duì)中亞和高加索地區(qū)的影響力，并高度關(guān)注伊朗國內(nèi)穩(wěn)定。同時(shí)，俄伊在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)和能源等領(lǐng)域有著廣泛合作。尤其是在對(duì)美斗爭(zhēng)上，雙方相互給予堅(jiān)定支持。近年來，俄伊在敘利亞問題上開展了緊密戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，共同力挺巴沙爾政權(quán)。在伊朗核問題上，俄羅斯支持繼續(xù)執(zhí)行伊朗核問題全面協(xié)議，批評(píng)并反對(duì)美國單方面毀約，同時(shí)與中國、歐盟積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)。不過，雖然俄羅斯反對(duì)美國對(duì)伊政策，但一旦美伊發(fā)生沖突，俄羅斯恐難如支持?jǐn)⒗麃喣前懔νσ晾省Ｒ驗(yàn)閿⒗麃喪嵌韨鹘y(tǒng)盟友，而伊朗并非俄戰(zhàn)略盟友，雙方更多是一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，[6]并且這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系還不成熟和穩(wěn)固，彼此間還缺乏信任。對(duì)俄羅斯而言，伊朗局勢(shì)動(dòng)蕩會(huì)嚴(yán)重波及自身安全，不符合其利益。不過，美伊關(guān)系保持適當(dāng)緊張卻對(duì)俄羅斯有利。除了抬升國際油價(jià)，助其搶占國際石油出口市場(chǎng)份額外，俄羅斯也可將之作為與西方討價(jià)還價(jià)的重要籌碼，即在對(duì)美歐關(guān)系中大打伊朗牌。此外，俄羅斯也可以利用這一地緣政治危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大其在中東地區(qū)事務(wù)中的影響力。長期以來，俄羅斯一直謀求插足海灣地區(qū)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是蘇聯(lián)試圖進(jìn)入海灣的重大挫敗，此后俄羅斯在海灣地區(qū)一直難有作為。囿于實(shí)力，從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯均未能發(fā)揮太大作用。而本次海灣局勢(shì)持續(xù)緊張，海灣地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空為俄羅斯提供了重要契機(jī)。2019年7月23日，俄羅斯外交部推出《波斯灣安全概念》，提出該地區(qū)亟需建立新的安全機(jī)制，呼吁有關(guān)各方改善關(guān)系，并要求所有外國軍隊(duì)一律撤出波斯灣。[7]俄羅斯所提方案不僅與美國形成強(qiáng)烈對(duì)照，也強(qiáng)化了其作為新的中東政治掮客的形象，顯示出俄羅斯不僅能推銷自己的議程，還有能力去解決地區(qū)問題。[8]

五是以色列方面。以色列視伊朗為國家安全主要威脅和地區(qū)最大敵人。繼慫恿美國推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，多年來以色列外交的主要任務(wù)之一就是持續(xù)渲染伊朗威脅論，推動(dòng)國際社會(huì)遏制和制裁伊朗。小布什時(shí)期，以色列的政策取得重要進(jìn)展。但在奧巴馬時(shí)期，以色列遭遇嚴(yán)重挫折，美、以在評(píng)估伊朗威脅以及應(yīng)對(duì)伊朗核問題策略上發(fā)生嚴(yán)重分歧。奧巴馬政府不顧以色列反對(duì)，執(zhí)意與伊朗簽署核協(xié)議，導(dǎo)致兩國關(guān)系持續(xù)緊張。在以色列看來，伊朗核問題全面協(xié)議和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)不僅為伊朗提供了發(fā)展核武器的機(jī)會(huì)，極大改善了伊朗外部環(huán)境，還使得伊朗得以在敘利亞部署軍隊(duì)，打通從德黑蘭經(jīng)巴格達(dá)、大馬士革到地中海的東西走廊，嚴(yán)重威脅以色列的北翼安全。對(duì)以色列而言，當(dāng)前迫切需要遏制伊朗的上升勢(shì)頭，并解決來自伊朗的三大威脅，即核武器、彈道導(dǎo)彈、伊朗在敘利亞的駐軍及伊朗支持的什葉派民兵武裝。政權(quán)更迭是以色列對(duì)伊政策的最高目標(biāo)。特朗普上臺(tái)后，美以在伊朗問題上再次合拍，而以色列則視特朗普政府為解決伊朗問題的歷史性機(jī)遇，必欲最大程度利用之。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以色列竭力游說特朗普，并與宿敵沙特聯(lián)手締結(jié)反伊聯(lián)盟。與此同時(shí)，以色列還多次對(duì)伊朗及什葉派民兵武裝在敘利亞的目標(biāo)實(shí)施軍事打擊，并威脅對(duì)伊朗核設(shè)施采取外科手術(shù)式打擊?？梢哉f，以色列的策略取得了很大成功。某種程度上，特朗普對(duì)伊朗的認(rèn)知以及對(duì)伊政策都是以色列一手塑造的。[9]

六是沙特方面。沙特與伊朗矛盾日益尖銳是近年來中東地緣政治發(fā)展的顯著特征，并構(gòu)成了影響地區(qū)穩(wěn)定的主要威脅源。沙伊矛盾雖有教派、民族等因素，但主要還是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，其中地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)是關(guān)鍵。除了伊朗發(fā)展核能力外，沙特?zé)o法容忍伊朗染指其“后院”也門，無法容忍伊朗與卡塔爾干擾海合會(huì)團(tuán)結(jié)，不允許伊朗借“阿拉伯之春”在阿拉伯世界擴(kuò)張勢(shì)力。沙特國王薩勒曼延續(xù)了阿卜杜拉國王的對(duì)伊政策，并強(qiáng)化了與伊朗對(duì)抗政策。除推動(dòng)特朗普政府對(duì)伊采取強(qiáng)硬政策外，沙特主動(dòng)與以色列結(jié)盟，積極拉攏俄羅斯以離間俄伊關(guān)系，并在敘利亞、也門、伊拉克、巴林、黎巴嫩和卡塔爾等地與伊全面對(duì)抗，出兵巴林鎮(zhèn)壓什葉派叛亂，發(fā)動(dòng)也門戰(zhàn)爭(zhēng)以打擊親伊朗的胡塞武裝，支持?jǐn)⒗麃喎凑溲b以推翻巴沙爾政權(quán)，懲罰卡塔爾，將穆斯林兄弟會(huì)和黎巴嫩真主黨列為“恐怖組織”。在多方阻擊伊朗，打擊地區(qū)親伊勢(shì)力，與伊開打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，沙特還購買數(shù)百億美元先進(jìn)武器，啟動(dòng)核與彈道導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃，增強(qiáng)自身軍事能力建設(shè)，以加強(qiáng)對(duì)伊軍事威懾。沙特王儲(chǔ)穆罕默德甚至公開表示，如美國對(duì)伊開戰(zhàn)，沙特愿充當(dāng)先鋒。不過，沙特是美以沙三方聯(lián)盟中最薄弱的一環(huán)，也是伊朗重點(diǎn)打擊的目標(biāo)。囿于國力以及受困于也門軍事沖突，沙特是否有能力充當(dāng)這一先鋒值得懷疑。

海灣地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大

當(dāng)前圍繞伊朗問題，國際社會(huì)形成了美伊兩個(gè)主角、多元參與的博弈格局。博弈主要在三條戰(zhàn)線展開：一是美國與伊朗之間的對(duì)抗;二是美國與歐盟、俄羅斯、中國之間圍繞伊朗核問題全面協(xié)議存廢的博弈;三是以色列、沙特及其地區(qū)盟友與伊朗之間的地區(qū)博弈。這場(chǎng)博弈形成了三大基本陣營：伊朗，美國、以色列和沙特，歐盟、俄羅斯和中國。由于各國間利益交錯(cuò)和關(guān)系復(fù)雜，三條戰(zhàn)線、各個(gè)陣營之間并非壁壘清晰。美、以、沙雖未在形式上建立三國同盟，但事實(shí)上這一聯(lián)盟已經(jīng)存在。特朗普政府竭力推動(dòng)的“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”實(shí)際上就是一個(gè)反伊聯(lián)盟。歐盟、俄羅斯和中國三方在維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議上存在共識(shí)，但在廣泛的伊朗問題上又不乏分歧，該“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”相對(duì)較為脆弱。除上述提及的各方外，印度、日本和土耳其三國所扮演的角色也引人矚目。2019年6月，日本首相安倍赴德黑蘭斡旋，雖無功而返，但也顯示出日本對(duì)海灣事務(wù)的高度熱心。借海灣局勢(shì)緊張，印度首次派出兩艘軍艦赴海灣地區(qū)護(hù)航，背后實(shí)際上蘊(yùn)藏著印度在該地區(qū)的戰(zhàn)略雄心。

與此前圍繞伊朗核問題全面協(xié)議的博弈相比，新一輪大國博弈呈現(xiàn)出新特征：一是參與主體更加多元，包括以色列、沙特、阿聯(lián)酋、印度和日本等國的加入。表面上看，這與海灣地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，尤其是能源安全相關(guān)，但實(shí)際上凸顯了該地區(qū)的權(quán)力真空危機(jī)，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)意味愈濃。二是議題發(fā)生變遷。先前核心議題是伊朗核問題，而本次議題則包括核問題、彈道導(dǎo)彈、伊朗的地區(qū)影響力三大議題，是否遏制伊朗的崛起成為議題的關(guān)鍵。三是陣營發(fā)生轉(zhuǎn)換。在上一輪博弈中，大國在伊朗核問題談判中形成了“6+1”機(jī)制（中、美、俄、英、法、德六國+伊朗），而本次博弈則演變?yōu)橹?、俄、歐、伊與美國在對(duì)待伊朗核問題全面協(xié)議上存在立場(chǎng)分歧，由伊朗的“相對(duì)孤立”轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹谀撤N程度上的“相對(duì)孤立”。

域內(nèi)外大國圍繞伊朗問題的博弈使伊朗問題更加復(fù)雜化，加大了伊朗核問題解決的難度，也使得地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇。首先，美國采取“極限施壓”政策，并聯(lián)合地區(qū)盟友加緊對(duì)伊圍追堵截，導(dǎo)致矛盾激化，美伊雙方爆發(fā)直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。雖然特朗普明確表示不尋求伊朗政權(quán)更迭，也無意對(duì)伊發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，但雙方爆發(fā)直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)難以排除，引爆沖突的不確定因素很多。當(dāng)前美伊均采取戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策，雙方發(fā)生誤判導(dǎo)致擦槍走火的概率很高。此外，特朗普是否有能力控制住以色列和沙特也是一個(gè)重要的問題。若特朗普有意退縮，不排除以色列單獨(dú)采取行動(dòng)，拖美國下水。其次，與之前相比，大國圍繞伊朗問題的博弈導(dǎo)致伊朗核問題出現(xiàn)了明顯的泛地區(qū)化傾向。這不僅體現(xiàn)為諸多地區(qū)國家日益卷入伊朗核問題博弈之中，還表現(xiàn)在伊朗核問題日益與廣泛的地區(qū)議題相關(guān)聯(lián)，比如敘利亞問題的解決、伊朗在敘利亞的軍事存在、也門戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)性核與彈道導(dǎo)彈競(jìng)賽、恐怖主義、巴以問題、海合會(huì)分裂等。這或許預(yù)示著在解決伊朗核問題時(shí)需要考慮一個(gè)地區(qū)性綜合解決方案。最后，圍繞伊朗問題的博弈引發(fā)海灣地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張，海上航行安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2019年6月以來，已有十多艘商船遭襲。國際社會(huì)對(duì)霍爾木茲海峽遭封鎖以及海上航行自由與安全的擔(dān)憂正不斷加深。海灣地區(qū)不僅面臨美伊沖突的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨伊朗與沙特及其地區(qū)盟友發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，海灣地區(qū)正面臨多樣化的安全挑戰(zhàn)，諸如美伊沖突、沙伊矛盾、沙特與卡塔爾危機(jī)、也門戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及美國收縮帶來權(quán)力真空等。為維護(hù)海灣“航行安全”，美國在增兵海灣、武裝地區(qū)盟友的同時(shí)，還積極推動(dòng)組建海上“航行安全”聯(lián)盟。除少數(shù)國家支持美國提議外，國際社會(huì)普遍擔(dān)心海灣護(hù)航行動(dòng)可能激化矛盾，增大海灣安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)美國的提議，俄羅斯則提出建立新的海灣集體安全機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)來看，短期內(nèi)國際社會(huì)應(yīng)該聚焦于緩解美伊沖突;從中長期來看，應(yīng)考慮將建立一個(gè)新的具有公正性和包容性的海灣集體安全機(jī)制提上議事日程。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲所中東研究室主任、研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1]?即2006年7月第1696號(hào)、2006年12月第1737號(hào)、2007年3月第1747號(hào)、2008年3月第1803號(hào)、2008年9月第1835號(hào)、2010年6月第1929號(hào)、2011年6月第1984號(hào)決議、2012年6月第2049號(hào)決議、2013年6月第2105號(hào)決議、2014年6月第2159號(hào)決議。

[2]?美國給予中國、日本、韓國、印度、土耳其、希臘、意大利以及中國臺(tái)灣等8個(gè)國家和地區(qū)為期半年的石油進(jìn)口豁免，要求在期限內(nèi)逐步削減并最終停止從伊石油進(jìn)口。

[3]?Darlene?Superville，?“In?Mideast，?Pompeo?Seeks?a?Global?Coalition?against?Iran”，?AP，?June?24，?2019.

[4]?2019年6月，伊朗擊落一架美軍用無人偵察機(jī)。特朗普最初決定實(shí)施報(bào)復(fù)，對(duì)伊軍事目標(biāo)實(shí)施打擊，但在最后一刻又收回了軍事打擊的命令。

[5]?唐志超：《伊朗核問題再度升溫，海灣安全面臨挑戰(zhàn)》，載《國別與區(qū)域研究簡報(bào)》（北京語言大學(xué)），2019年6月，第9頁。

[6]?“Iran?says?It?has?‘Strategic?Partnership?with?Russia?in?Syria”，?https：//www.presstv.com/Detail/2018/10/22/577732/Iran-Russia-relationship-strategic-partnership-Hossein-Jaberi-Ansari-exclusive-interview.

[7]?The?Ministry?of?Foreign?Affairs?of?the?Russian?Federation，?“Russias?Security?Concept?for?the?Gulf?Area”，?http：//www.mid.ru/en/foreign_policy/international_safety/conflicts/-/asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/3733575.

[8]?Maxim?A.?Suchkov，?“Why?Russia?is?Calling?for?Rethinking?Gulf?Security”，?https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/07/intel-russia-proposal-gulf-security-iran-tensions.html#ixzz5uyuWaz6U.

[9]?Andrew?Bacevich，?“How?Americas?Iran?Policy?is?Shaped?in?Riyadh?and?Jerusalem”，?https：//www.spectator.co.uk/2019/07/how-americas-iran-policy-is-shaped-in-riyadh-and-jerusalem/.