袁驚柱 王婧

摘要：在全球能源供需格局變化和我國實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，推動形成清潔高效、安全低碳的新能源逐步取代化石能源是我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。而以光伏為代表的清潔能源具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。從生產(chǎn)能力、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)政策等角度對比中美光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而提出促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提高國際競爭力的政策建議。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)出口貿(mào)易

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，在能源領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑是推動清潔能源逐步替代化石能源成為我國的主體能源，建立有效競爭、要素流通順暢的能源產(chǎn)業(yè)市場體系。在此背景下，以光伏為代表的清潔能源具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，得到國家政府的支持。據(jù)國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年底全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2179吉瓦，其中中國占284%，處于全球領(lǐng)先地位;歐盟國家占204%、美國占106%居后。在各類不同的可再生能源中，中國在水電（占全球裝機(jī)的269%）、太陽能（335%）領(lǐng)先，而美國在地?zé)岚l(fā)電領(lǐng)先（193%），歐盟在風(fēng)電（329%）、生物質(zhì)能源（330%）、海洋能發(fā)電（456%）、光熱發(fā)電（466%）處于領(lǐng)先地位。光伏產(chǎn)業(yè)作為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，在中美貿(mào)易摩擦中受到了很大影響，這里，我們對中美光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力進(jìn)行比較分析。

一、中美光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能對比

光伏產(chǎn)業(yè)涉及的材料主要包括硅礦、工業(yè)硅、多晶硅材料、硅片、硅電池、光伏組件、逆變器等。其生產(chǎn)能力一方面體現(xiàn)在生產(chǎn)成本上，一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條中各種材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。目前全球光伏產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)能力方面表現(xiàn)出如下趨勢：

（一）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，但仍有降低的空間

全球平均而言，2010年大型地面光伏發(fā)電平準(zhǔn)成本LCOE為036美元/千瓦時，2017年LCOE為010美元/千瓦時，7年間下降了72%。2010年的大型地面光伏裝機(jī)投資成本為4394美元/千瓦，2017年為1388美元/千瓦，7年間下降68%。2010年光伏發(fā)電站的容量系數(shù)平均為014，到2017年提高為018，7年間上升28%（見表1）。而在不同的類型的光伏系統(tǒng)中，軟成本、硬件、轉(zhuǎn)換器和組件的成本比例是不同的。例如：在美國，居民用光伏系統(tǒng)成本中組件成本約占22%，商業(yè)用光伏系統(tǒng)成本中組件成本約占30%，單軸追蹤的大規(guī)模光伏電站成本中組件成本約占42%，固定軸的大規(guī)模光伏電站成本中組件成本約占45%。

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈原材料成本方面，2018年第一季度美國光伏供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)報價如下。多晶硅：1775美元/公斤，比去年同期上漲48%;硅片：014美元/瓦，比去年同期下降67%;電池：021美元/瓦，與去年同期持平;組件：047美元/瓦，比去年同期上漲237%（主要是市場供應(yīng)偏緊）。

根據(jù)REN21發(fā)布2018年版的可再生能源現(xiàn)狀報告，中國

在光伏發(fā)電的生產(chǎn)成本上相比美國具有一定的比較優(yōu)勢，光伏發(fā)電的加權(quán)平準(zhǔn)成本和投資成本都比美國低。但在運行容量系數(shù)體現(xiàn)的運行效率上，美國相比中國要略高一些。

（二）中國生產(chǎn)能力大幅增長，領(lǐng)跑全球光伏產(chǎn)業(yè)

光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)主要包括光伏發(fā)電量和光伏產(chǎn)業(yè)鏈材料生產(chǎn)兩大類。在光伏發(fā)電量方面，2012年之前，美國的太陽能裝機(jī)容量、光伏裝機(jī)容量、太陽能發(fā)電量和光伏發(fā)電量都遠(yuǎn)高于中國。2013年，中國的太陽能裝機(jī)和光伏裝機(jī)容量增長迅速，超過了美國，特別是“十八大”以來，經(jīng)過“十二五”時期的增長，中國的太陽能裝機(jī)容量和光伏裝機(jī)容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國。而在發(fā)電量上，中國的太陽能發(fā)電量在2015年首次超過美國，光伏發(fā)電量在2014年首次超過美國。截至2018年底，中國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到174億千瓦，較上年新增4426萬千瓦，同比增長34%。其中，集中式電站12384萬千瓦，較上年新增2330萬千瓦，同比增長23%;分布式光伏5061萬千瓦，較上年新增2096萬千瓦，同比增長71%。2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%;平均利用小時數(shù)1115小時，同比增加37小時（見表2）。

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈材料生產(chǎn)方面，根據(jù)美國國家可再生能源實驗室（NREL）匯總的數(shù)據(jù)，2017年全球光伏出貨量裝機(jī)92吉瓦，其中98%由亞洲國家供應(yīng)，中國占57%。2017年美國生

產(chǎn)光伏電池260兆瓦、光伏組件970兆瓦，比上一年分別下降了66%和43%。這一年美國晶體硅光伏電池占美國生產(chǎn)的晶硅組件的39%，而美國生產(chǎn)的光伏組件占全部光伏安裝量的9%。2017年美國晶硅電池產(chǎn)能利用率為29%，晶硅組件產(chǎn)能利用率為47%，薄膜組件產(chǎn)能利用率為57%。隨著2018年美國光伏進(jìn)口關(guān)稅實施，預(yù)計美國光伏產(chǎn)能利用率會顯著提高。同時，由于中國2014年8月以來對美國多晶硅進(jìn)口實行反傾銷稅，美國多晶硅產(chǎn)能利用率2017年僅為43%，大大低于2014年的86%。

二、中美光伏企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與崗位提供能力對比

隨著全球光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量大增，在給全球提供了大量工作崗位的同時，也催生了一些大型龍頭企業(yè)和一大批產(chǎn)業(yè)鏈配套小企業(yè)。

（一）中國光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大于同類美國企業(yè)

從2011年到2017年，全球多晶硅產(chǎn)量由原先的24萬噸遞增至442萬噸，中國企業(yè)的產(chǎn)量占比也由350%逐步增加至548%。協(xié)鑫旗下的江蘇中能從2013年開始便領(lǐng)跑全球，其產(chǎn)能大約在74萬噸左右。在全球生產(chǎn)規(guī)模前十的企業(yè)中，中國大陸從占有4個增長到占有6個，美國從占有3個減少到僅有1家。相比于多晶硅來說，從2011到2017年，原先存在于榜單前十的國外硅片企業(yè)全部被國內(nèi)企業(yè)代替，我國硅片的產(chǎn)能也從56GW在8年時間里躍升到1223GW。全球生產(chǎn)規(guī)模前十的中國企業(yè)數(shù)目從2011年的6家增長到2017年的10家，而美國從2家減少到0家。從2011到2017年，全球電池片產(chǎn)量從35GW逐漸增加至1043GW，中國大陸的產(chǎn)能占比高達(dá)672%。全球生產(chǎn)規(guī)模前十的中國企業(yè)數(shù)目從2011年的4家增長到2017年的8家，美國從2家減少到0家。2011年到2017年，組件產(chǎn)能由原先的35GW逐步增長到現(xiàn)在的1055GW，中國大陸占據(jù)了72%左右的產(chǎn)能。以FirstSolar、Sunpower為代表的一部分國外企業(yè)無緣最新榜單前十，以天合光能、晶澳、晶科、阿特斯基本牢牢占據(jù)了榜單前四名，這四家組件企業(yè)的大陸產(chǎn)能總計高達(dá)26GW。全球生產(chǎn)規(guī)模前十的中國企業(yè)數(shù)目從2011年的4家增長到2017年的7家，而美國則從2家減少到0家（見表3）。

（二）中國光伏企業(yè)的崗位提供能力強(qiáng)于美國光伏企業(yè)

根據(jù)美國太陽能基金會（The?Solar?Foundation）的調(diào)查統(tǒng)計，2017年美國共有11，529個太陽能企業(yè)，共計有250272個與太陽能相關(guān)的就業(yè)人員（269%為女性），比2016年略有下降（-3%）。其中517%的工作崗位與太陽能安裝有關(guān)，147%與太陽能制造業(yè)有關(guān);124%與太陽能產(chǎn)品的銷售與配送有關(guān);143%與太陽能項目開發(fā)有關(guān)。2017年美國有1017萬戶居民安裝了屋頂光伏。而據(jù)《2018年美國能源與就業(yè)報告》（The?2018?US?Energy?and?Employment?Report）資料顯示，2017年美國太陽能發(fā)電就業(yè)人數(shù)349，725人（主要是光伏從業(yè)人員，只有75%從事光熱發(fā)電），占發(fā)電領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)的40%。具體來說，太陽能發(fā)電領(lǐng)域的就業(yè)構(gòu)成是：建設(shè)、安裝（517%）、制造業(yè)（147%）、專業(yè)服務(wù)（143%）、批發(fā)貿(mào)易（90%）以及其他。2017年美國公共事業(yè)級光伏發(fā)電量達(dá)到49688億千瓦時，而分布式（商業(yè)建筑、居民屋頂）光伏發(fā)電量為24139億千瓦時。但是從就業(yè)人數(shù)來看，屋頂光伏占434%、商業(yè)建筑光伏占334%，而公共事業(yè)級光伏占232%。值得注意的是，2017年太陽能發(fā)電就業(yè)人數(shù)比2016年（373807人）減少了24，079人（降幅6%），是2010年有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字以來的首次下降。2018年，太陽能光伏行業(yè)給全球提供了3365萬個崗位，其中，中國占據(jù)了6585%，美國只占有069%。從2015年到2018年的變化趨勢看，光伏行業(yè)給中國提供的崗位數(shù)占全球比重越來越多，而給美國提供的崗位數(shù)占全球比重越來越少（見表4）。

三、中美光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易競爭力分析

目前我國光伏電池及組件主要以加工貿(mào)易方式出口，出口占比達(dá)到了52%，我國光伏產(chǎn)品出口依存度依然過高。目前我國的光伏產(chǎn)業(yè)仍未形成自主研發(fā)體系，出口過度依賴加工貿(mào)易，市場結(jié)構(gòu)很不穩(wěn)定，貿(mào)易摩擦風(fēng)險較大。在出口目的地上，主要出口亞洲、歐洲和北美洲，其中，出口到美國的光伏電池出口額排第2位，占全球出口量的1504%，出口數(shù)量同比下降了1257%。2016年，我國光伏產(chǎn)品出口額為140億美元，同比下降104%，其中，硅片出口量為345億片，出口額為269億美元，同比增長283%;電池片出口量為29GW，出口額為81億美元，同比增長1150%;組件出口量213GW，出口額為105億美元，同比下降18%。2017年，中國光伏組件出口達(dá)到379吉瓦，比2016年出口量（213吉瓦）大幅增長78%。

（一）中美光伏產(chǎn)業(yè)在原材料出口規(guī)模、價格等方面都呈現(xiàn)明顯的下降趨勢

從光伏產(chǎn)業(yè)鏈原材料的出口來看，除了直徑30厘米及以上的單晶硅棒，不論是單晶硅棒、多晶硅，還是光伏組件，中國出口到美國的規(guī)模都呈現(xiàn)出下降的趨勢（見表5），如多晶硅出口量占全部出口量的比例從2010年的約31%下降到2017年的約032%;光伏組件出口量占全部出口量的比例從2013年的17%下降到2017年的6%。從出口金額上看，中國出口到美國的多晶硅金額占全球比重總體上也呈現(xiàn)出下降的趨勢，從2010年的214%下降到2017年的048%。光伏產(chǎn)業(yè)的原材料進(jìn)口價格下降，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易順差規(guī)模加大，且以一般貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易方式為主。從光伏產(chǎn)業(yè)鏈原材料的進(jìn)口來看，從2010年到2017年，中國從美國進(jìn)口的金屬硅數(shù)量快速減少，2017年，僅進(jìn)口1832千克;多晶硅進(jìn)口數(shù)量也有所減少，但仍保持有較大的規(guī)模量，占全球進(jìn)口量的比例也從2010年的3841%下降到2017年的549%（見表6）。從不同的進(jìn)口種類來看，一般貿(mào)易類型仍呈現(xiàn)出增長的趨勢;特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物也有所抬頭，且保持較大體量;進(jìn)料加工貿(mào)易等其他類型的進(jìn)口規(guī)模發(fā)生了較大程度的降低。

而對于美國，進(jìn)口光伏組件的規(guī)模不斷增加，即從2010年的2GW增長到2016年的13GW;進(jìn)口來源國從2015年開始逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，2016年有三分之二的進(jìn)口來自于馬來西亞、中國和韓國。光伏組件的價格從2012年至今下降了有40%左右，具體表現(xiàn)為：2012年的平均價格為115美元/瓦，2016年下降為072美元/瓦，2017年年底已經(jīng)降為045美元/瓦。

2中美光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端不斷升級。2018年1月22日，美國政府宣布對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的全球保障措施，這是繼2011年、2013年兩次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查后的第三起涉及光伏產(chǎn)品的貿(mào)易措施。美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的全球保障措施的依據(jù)，是《1974年貿(mào)易法》第201條?！?01條款”是美國政府對由于進(jìn)口產(chǎn)品造成本國制造業(yè)損害的貿(mào)易保護(hù)條款。根據(jù)該措施，美國在未來4年對進(jìn)口的電池產(chǎn)品實施關(guān)稅配額管理，對每年的首個25吉瓦之內(nèi)的進(jìn)口電池免征關(guān)稅，在此之后的進(jìn)口將被征收特別關(guān)稅。隨著光伏“雙反”措施，中國向美國的光伏出口已經(jīng)大幅下降。據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律部主任陳惠清介紹，2017年中國對美國太陽能板出口同比大降41%。雙反稅率與全球保障措施稅率疊加會產(chǎn)生大約50%的稅，中國大陸的企業(yè)是無法在這么高的稅率下向美國出口的。

四、中美光伏產(chǎn)業(yè)國家政策分析

美國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有完善的法律保障，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要通過聯(lián)邦能源立法、聯(lián)邦環(huán)境政策、各州立法、農(nóng)業(yè)立法等形式表現(xiàn)出來。而中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)的法律保障，其發(fā)展政策主要是以政府政策文件的方式出臺和實施。

（一）中國光伏產(chǎn)業(yè)政策從重“規(guī)模”逐漸向重“質(zhì)量”演變

2013年以來，中國出臺了一系列有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。如《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能[2013]433號）、《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（[2014]591號）、《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》（國能新能[2015]194號）、《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）、《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能[2017]31號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)[2017]2196號）和《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》等。從產(chǎn)業(yè)政策提出的脈絡(luò)看，中國光伏行業(yè)主要沿著“補(bǔ)貼促進(jìn)規(guī)模發(fā)展——規(guī)范行業(yè)環(huán)境——多種模式發(fā)展——新能源電力并網(wǎng)——降低補(bǔ)貼”的路徑發(fā)展。

（二）美國光伏產(chǎn)業(yè)政策更重視對其市場機(jī)制進(jìn)行完善

美國光伏行業(yè)政策主要有兩大類：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、約束性指標(biāo)等管理類政策和聯(lián)邦財政激勵計劃。代表性政策有：1603財政部計劃、聯(lián)邦加速折舊成本回收制度、光伏投資減免稅政策、太陽能稅收減免等。隨著光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，各類補(bǔ)貼相應(yīng)政策優(yōu)惠力度會逐漸減小，直至完全退出。在分布式光伏系統(tǒng)上，美國也有包括ITC、綠證制度、資產(chǎn)評估性清潔能源貸款等在內(nèi)的政策制度。對于光伏發(fā)電的激勵政策依各州情況不同，大多數(shù)采用可再生能源配額、稅收優(yōu)惠、現(xiàn)金補(bǔ)助計劃等措施。

五、結(jié)論及啟示

從產(chǎn)能、企業(yè)及崗位提供能力、進(jìn)出口貿(mào)易競爭力和產(chǎn)業(yè)政策四個方面，我們對中美光伏產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行了比較分析，研究發(fā)現(xiàn)：中美光伏行業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)生命周期的快速發(fā)展期，相比較而言，在發(fā)展規(guī)模、速度和市場份額和生產(chǎn)成本上，中國相比美國具有一定的優(yōu)勢;在崗位提供能力上，新能源行業(yè)給中國提供了更多的就業(yè)崗位;在發(fā)展效率上，美國相比中國具有較高的效率;在進(jìn)出口方面，中國出口到美國、從美國進(jìn)口的規(guī)模都呈現(xiàn)出下降的趨勢，美國從中國進(jìn)口的規(guī)模也不斷下降。在產(chǎn)業(yè)政策方面，中美兩國共同的特征是：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，使用財政政策和稅收優(yōu)惠等政策大力扶持，而后逐漸降低政策扶持力度和補(bǔ)貼幅度。在貿(mào)易爭端方面，中美兩國在光伏產(chǎn)業(yè)上的貿(mào)易爭端總共有3次，此次貿(mào)易爭端對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響最大，中國可能會將出口到美國的份額轉(zhuǎn)移到歐洲和亞洲、非洲市場，而美國也逐漸將進(jìn)口來源國調(diào)整到亞洲各國，特別是東南亞地區(qū)。

我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)中美雙方談判，重回世界貿(mào)易組織的規(guī)則框架中去。在美國一意孤行的貿(mào)易保護(hù)主義影響下，中國應(yīng)該加大光伏行業(yè)的技術(shù)攻堅，一方面，降低光伏行業(yè)的技術(shù)成本和商業(yè)化運作成本;另一方面，增強(qiáng)光伏行業(yè)電力并網(wǎng)的技術(shù)穩(wěn)定性和比例，降低棄光率，提高運行容量系數(shù)，提升光伏行業(yè)的發(fā)展效率。綜合利用光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷促使我國提升可再生能源在一次能源使用中的比例，促進(jìn)國家能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更低碳排放的綠色發(fā)展方式。在光伏行業(yè)的國際布局上，應(yīng)該結(jié)合歐洲市場“去煤化”和促進(jìn)國家能源轉(zhuǎn)型的形勢，抓住機(jī)遇，提升中國光伏行業(yè)在歐洲市場的份額。同時，加大對亞洲和歐洲市場的出口力度，不斷增強(qiáng)光伏行業(yè)的國際競爭力。

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〔本文系中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）項目;中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心基金課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”（項目編號：2019002）階段性成果〕

〔袁驚柱（通訊作者），中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所。王婧，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心〕