(梅州市大埔縣移民工作局，廣東 梅州 514299)

1 前 言

現(xiàn)階段，水利水電工程的生態(tài)效益一直是政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是需要防范生態(tài)效益的負(fù)面效應(yīng)。移民作為各種類型水利水電工程建設(shè)中最重要的負(fù)面生態(tài)因素之一，引起了專家學(xué)者的關(guān)注。在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何量化生態(tài)移民帶來的負(fù)面效益，是一個(gè)值得關(guān)注和思考的問題。

國(guó)際社會(huì)大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，世界各國(guó)普遍推行低碳理念，國(guó)際碳市場(chǎng)日趨成熟，特別是中國(guó)碳交易平臺(tái)的建立，為從低碳角度實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益貨幣化提供了外部條件。深圳、上海、北京、天津等城市碳交易市場(chǎng)已啟動(dòng)交易，這使得通過固碳實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益貨幣化成為可能。因此，可以探索利用碳匯來定量評(píng)價(jià)水利水電工程的生態(tài)效益。

石國(guó)青教授通過運(yùn)用環(huán)境容量理論，提出環(huán)境容量的概念，成為移民安置的重要理論依據(jù)。但由于缺乏實(shí)際應(yīng)用，且采用定性和定量相結(jié)合的方法，這一理論的定量結(jié)果并不明顯。僅從環(huán)境問題的角度考慮移民問題，不能說是從整體生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮移民問題。因此，為定量或貨幣化水利水電工程生態(tài)移民在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的遷移，本文引入了生態(tài)足跡和碳匯概念，并通過生態(tài)足跡法從低碳的角度貨幣化中國(guó)水利水電工程生態(tài)移民的負(fù)面效益。

2 理論與方法

2.1 水利水電工程生態(tài)移民概況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著西部大開發(fā)、南水北調(diào)工程、西電東送等重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)水利工程面臨著前所未有的發(fā)展，同時(shí)也帶來了當(dāng)?shù)厝丝诘拇筮w徙。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的空前關(guān)注，在處理水利水電工程發(fā)展規(guī)劃時(shí)，人們更加謹(jǐn)慎。今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)問題將成為制約水利水電建設(shè)乃至整個(gè)水利工程進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，而移民是影響水利水電工程環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一，必須對(duì)國(guó)內(nèi)各種類型的水利水電工程的生態(tài)移民進(jìn)行深入分析。

所謂生態(tài)移民是指由于生態(tài)環(huán)境的惡化或?yàn)榱吮Ｗo(hù)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境而發(fā)生的人口遷移。水利水電工程建設(shè)引起的生態(tài)移民是生態(tài)移民的重要組成部分，研究生態(tài)移民有利于緩解環(huán)境壓力，有助于移民在新的社會(huì)環(huán)境中建立自己的社會(huì)安全網(wǎng)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。生態(tài)移民的研究是對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力的遷移、實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制的有效嘗試。

2.2 生態(tài)足跡法簡(jiǎn)介

生態(tài)足跡法由生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William于20世紀(jì)90年代提出，是衡量人類使用自然資源程度的方法，是以生態(tài)足跡的土地面積來衡量某一地區(qū)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)和自然的影響，是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的重要課題。生態(tài)足跡法是將食物消費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)所需的耕地，同時(shí)吸收所需的二氧化碳，森林、農(nóng)田或草地面積代表二氧化碳排放總量。對(duì)生態(tài)足跡的一個(gè)共同認(rèn)識(shí)是，人類活動(dòng)(城市、工廠、農(nóng)村、鐵路等)在地球上留下的足跡，生態(tài)足跡價(jià)值越高，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞越嚴(yán)重。

生態(tài)足跡法建立在6個(gè)基本假設(shè)之上：

a.在社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)中，大部分自然資源和廢物的定量可以確定為人類消費(fèi)。

b.這些自然資源和廢棄物可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的生產(chǎn)性土地面積。

c.所有類型的生產(chǎn)性土地面積均可轉(zhuǎn)換為相當(dāng)于全球土地生物量平均生產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)單位公頃。

d.各種類型的土地空間是相互排斥的，我們可以得到人類需要的生產(chǎn)性土地面積的加權(quán)和。

e.生產(chǎn)區(qū)可以用公頃來表示，這可以說是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自然供給。

f.當(dāng)生態(tài)足跡大于生態(tài)承載力時(shí)，可產(chǎn)生生態(tài)赤字。

生態(tài)足跡的利用是通過核算把各種自然資源和能源消耗轉(zhuǎn)化為6種基本生產(chǎn)性土地面積，即森林、草地、耕地、建設(shè)用地、能源用地和水域。但是，由于不同類型土地的平均生物生產(chǎn)力不同，廣義地說，為了使這些土地面積和計(jì)算結(jié)果能夠比較和積累，以陸地和水域的全球平均生產(chǎn)力為基準(zhǔn)，在這些土地面積計(jì)算結(jié)果出來之前，計(jì)算生態(tài)足跡時(shí)分別乘以相應(yīng)的平衡因子(世界糧農(nóng)組織和世界自然基金會(huì)公布的統(tǒng)一平衡因子)，轉(zhuǎn)換成可比較的生物生產(chǎn)和平衡土地面積。

2.3 森林碳匯理論

國(guó)際社會(huì)對(duì)低碳的大力推動(dòng)引起了學(xué)者們的關(guān)注，隨著國(guó)際和中國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立和逐漸成熟，加之學(xué)者們?cè)谔冀灰追矫孀髁舜罅康难芯?，這些都為我們開辟了一條新的思路。其中，由于森林的良好生態(tài)效益和森林碳匯提出了最早的研究?，F(xiàn)在對(duì)森林碳匯的研究已經(jīng)比較成熟，部分森林碳匯可以在國(guó)際市場(chǎng)上交易。其中，在利用生態(tài)足跡法計(jì)算移民的各類生產(chǎn)性土地面積時(shí)，存在著一個(gè)森林入口，而利用均衡因子將其轉(zhuǎn)化為同一土地面積，則可以將其全部統(tǒng)一到林地面積上。從這個(gè)角度來看，可以貨幣化生態(tài)移民的負(fù)面利益。

3 基于低視角的負(fù)生態(tài)移民貨幣化進(jìn)程

3.1 生態(tài)足跡模型

在生態(tài)足跡方法的不斷探索過程中，引入生態(tài)足跡模型，生態(tài)足跡模型的計(jì)算見式(1)：

(1)

式中i——消費(fèi)品和投入的類型；

EF——總生態(tài)足跡；

ef——人均生態(tài)足跡；

N——總?cè)丝冢?/p>

aai——指第i種商品的轉(zhuǎn)化生物生產(chǎn)區(qū)；

Ci——第i種消費(fèi)品的總消費(fèi)量；

Pi——第i種消費(fèi)品的全球平均消費(fèi)生產(chǎn)量。

3.2 生態(tài)足跡法的生態(tài)移民負(fù)面效益分析

根據(jù)生態(tài)足跡法的理論和方法，我國(guó)水利水電工程移民賬戶分為生物資源消耗和能源消耗兩部分。在已知移民總?cè)丝诘那闆r下，也可通過除以相應(yīng)的移民總?cè)藬?shù)來獲得人均生態(tài)足跡。

通過以上分析計(jì)算，可以得到水利水電工程移民的生態(tài)足跡。最后利用生態(tài)足跡模型，通過總結(jié)和補(bǔ)充得到土地面積的生態(tài)足跡。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)上述平衡因子之間的關(guān)系，將各類生物生產(chǎn)性土地面積轉(zhuǎn)化為林地面積，具體方法是以生物生產(chǎn)性耕地面積為代表的總生態(tài)足跡，見式(2)。

(2)

單位為hm2，耕地因素平衡為2.8，林地因素平衡為1.1，這樣的生物生產(chǎn)性耕地轉(zhuǎn)化為林地面積見式(3)：

(3)

以生物生產(chǎn)性草地土地面積為代表的總生態(tài)足跡見式(4)：

(4)

單位為hm2，草地因子平衡為0.5，而林地因子平衡為1.1，這樣的生物生產(chǎn)性草地轉(zhuǎn)化為林地面積見式(5)：

(5)

以生物生產(chǎn)性水域?yàn)榇淼目偵鷳B(tài)足跡見式(6)：

(6)

單位為hm2，水平衡系數(shù)為0.5，林地平衡系數(shù)為1.1，將生物生產(chǎn)水域轉(zhuǎn)換為林地面積見式(7)：

(7)

以生物生產(chǎn)性化石能源區(qū)為代表的總生態(tài)足跡見式(8)：

(8)

單位為hm2，化石能源因子平衡為 1.1，而林地因子平衡為 1.1，這樣的化石能源區(qū)轉(zhuǎn)化為林地面積見式(9)：

(9)

以生物生產(chǎn)性建設(shè)用地面積為代表的總生態(tài)足跡見式(10)：

(10)

單位為hm2，建設(shè)用地因素平衡為2.8，而林地因素平衡為1.1，這樣的生物生產(chǎn)性建設(shè)用地面積轉(zhuǎn)化為林地面積見式(11)：

(11)

以生物生產(chǎn)性林地面積為代表的總生態(tài)足跡見式(12)：

(12)

首先，采用生態(tài)足跡法，將水利水電工程移民的負(fù)生態(tài)效益表示為生物生產(chǎn)性林地面積，負(fù)生態(tài)效益為之和，見式(13)：

(13)

3.3 低碳視角的水利水電工程生態(tài)移民效益分析

在本文的理論基礎(chǔ)上，介紹了學(xué)者對(duì)森林碳匯的研究，利用前人研究的27t/hm2森林碳匯產(chǎn)量，移民在水利水電工程中產(chǎn)生的負(fù)生態(tài)效益碳匯見式(14)：

C=27×EF(t)

(14)

雖然目前國(guó)際碳價(jià)格為每噸10～15美元，但分析我國(guó)的情況，得出中國(guó)森林碳匯的最優(yōu)價(jià)格是每噸10.11～15.17美元，本文取12美元(可以根據(jù)市場(chǎng)的具體情況來選擇)，碳匯的總價(jià)M=12×C($)。綜上所述，我國(guó)水利水電工程移民負(fù)生態(tài)效益的貨幣價(jià)值表述式見式(15)：

M=12×27EF總和

(15)

計(jì)算結(jié)果即為水利水電工程移民負(fù)生態(tài)效益的貨幣化。

4 案例分析

4.1 韓江高陂水利樞紐工程概況

韓江高陂水利樞紐位于廣東省大埔縣境內(nèi)，是韓江干流的潮州供水樞紐上游一座大型水利樞紐。壩址在大埔縣高陂鎮(zhèn)上游約5km處，距大埔縣城、梅州市、潮州市的直線距離分別約為15km、50km、60km。

韓江高陂水利樞紐工程是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運(yùn)等功能的綜合性水利樞紐。工程正常蓄水位為38.00m，校核洪水位為47.44m，其調(diào)洪庫(kù)容為2.673億m3，總庫(kù)容為3.656億m3。

韓江高陂水利樞紐影響主要涉及大埔縣高陂、銀江、大麻、三河和茶陽五個(gè)鎮(zhèn)，其中高陂鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)受到影響最大。大埔縣位于廣東省東北部、韓江中上游，地處東經(jīng)116°18′～116°56′、北緯24°01′～24°41′之間，東北緊靠福建省平和縣、永定縣，東南連接饒平縣，西依梅縣，南鄰豐順縣。本文僅對(duì)大埔縣生態(tài)移民負(fù)面效益分析進(jìn)行測(cè)算。

4.2 大埔縣生態(tài)移民負(fù)面效益分析測(cè)算

根據(jù)《大埔縣土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)》，大埔縣土地總面積為246182.68hm2，其中農(nóng)用地面積227226.65hm2，建設(shè)用地面積9465.11hm2，其他土地面積9490.92hm2。農(nóng)用地中，耕地面積16500.98hm2，園地面積4141.96hm2，林地面積202960.25hm2，牧草地面積2.30hm2，其他農(nóng)用地面積3621.16hm2。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積7908.66hm2，交通水利用地面積1524.34hm2，其他建設(shè)用地面積32.11hm2。其他土地中，水域面積5337.11hm2，自然保留地面積4153.81hm2。顯然，大埔縣農(nóng)用土地面積占總土地面積的92%，其他各種園地總和僅貢獻(xiàn)了8%，因此農(nóng)用土地的生態(tài)負(fù)面效益貢獻(xiàn)值遠(yuǎn)超其他土地。經(jīng)由式(2)～式(15)測(cè)算，得到韓江高陂水利樞紐工程生態(tài)移民負(fù)面效益貨幣量化為1250萬元。

5 結(jié) 論

由于水利水電工程在社會(huì)發(fā)展過程中具有重要的戰(zhàn)略地位，而移民無疑是水利水電工程建設(shè)中最重要的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)之一，因此研究水利水電工程中的負(fù)面生態(tài)移民的重要性不言而喻。本文從碳匯的角度對(duì)水利水電工程負(fù)生態(tài)移民進(jìn)行量化，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)上碳匯交易價(jià)格對(duì)其進(jìn)行貨幣化，從而得到負(fù)生態(tài)移民的價(jià)值。這一過程為水利水電工程移民的負(fù)生態(tài)效益貨幣化提供了途徑，有助于更全面、更客觀地考慮移民的生態(tài)損失，為政府制定更合理、更全面的生態(tài)補(bǔ)償政策提供參考。